上海市0～3岁婴幼儿家庭托育服务的需求偏好

梁宇璐　白华路　刘子纯　谭星园

在“三孩”政策背景下，“幼有所育、幼有优育、幼有善育”成为托育服务发展的重点。基于此，本文采用问卷和访谈相结合的形式，调查了上海市0～3岁婴幼儿家庭对于托育服务的需求偏好。结果显示，高质量的基础养育成为家庭的主要需要，家庭收入、婴幼儿年龄、家庭角色等影响着家庭对托育服务的选择，且目前仍存在着托育成为育儿更优解与托育信任网络不完善之间的矛盾，存在公立入托困难与私立入托市场不规范等困境。对此，笔者认为，相关部门应该推动社区和家庭的双向互动，构建育儿友好型社区，以普惠性为托育服务的主要发展方向，推动多层次托育服务的发展，以满足不同家庭的托育需求。

一、问题的提出

随着经济的发展和社会的变迁，家庭规模小型化、育龄女性工作与家庭的冲突等因素导致家庭抚幼功能日渐弱化，因此，婴幼儿由谁照护的問题加剧了育龄女性的育儿焦虑，并成为生育率持续下行的重要因素。在这一现实背景下，国家将目光聚焦到0～3岁婴幼儿的照护上。2019年，国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，强调以需求和问题为导向，推进供给侧结构性改革，建立完善促进婴幼儿照护服务发展的政策法规体系、标准规范体系和服务供给体系。

上海作为0～3岁婴幼儿托育服务发展的先锋城市，对0～3岁婴幼儿早期保育的重视由来已久，相关服务的质量和相关机构的数量均在全国首位。《上海市学前教育与托育服务条例》指出，要以政府举办的公办幼儿园为主，构建布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系。由此可见，扩大婴幼儿照护服务供给，优先发展普惠性托育，可以切实减轻育龄女性的生育压力，是推动“三孩”政策实施、促进社会发展的关键措施。

二、调查对象和调查方法

（一）调查对象

调查对象主要为上海市0～3岁婴幼儿家庭。笔者向上海市符合要求的家庭发放问卷196份，最终回收有效问卷167份，有效率为85.2%。同时，笔者对其中4位0～3岁婴幼儿的家长进行了访谈。

（二）调查方法

在调查中，笔者主要采用文本分析、问卷调查和访谈调查相结合的方法。在数据分析方面，笔者主要运用SPSS软件，在进行描述性统计的基础上，采用皮尔逊相关分析和单因素方差分析，并结合描述统计中的标准差、均值等统计量进行分析。

三、调查结果与分析

（一）家庭对托育服务的整体重视程度较高

在托育服务的需求偏好问卷中，笔者采用五级评分的方式，对影响托育服务的不同因素从不重要到重要赋值1～5分，总共设置22个问题，满分为110分。笔者分析了回收的有效问卷中的数据，发现问卷数据的平均值为97分，由此可以看出家庭对托育服务的整体重视程度较高。

（二）高质量的基础养育成为家长的主要需求

在调查上海0～3岁婴幼儿家庭托育服务需求偏好的过程中，笔者在问卷中设置了安全、卫生保健、日常照护、课程设置、服务时间、师资力量等10个方面的因素（可多选），并进行了统计分析，最终的结果显示，被调查者在选择托育服务时，最为关注的因素依次为安全、日常照护和卫生保健。

（三）家庭收入、婴幼儿年龄、家庭角色影响家庭对托育服务的选择

1.以家庭收入为界限的多层次需要。笔者对家庭收入水平与托育服务选择的差异性进行了方差分析（见表1），发现环境与设施维度（F=4.998，P＜0.05）、保教和保育服务维度（F=3.534，P＜0.05）、师资力量维度（F=4.634，P＜0.05）与家庭收入水平之间存在显著性差异，而机构信息和便捷性维度与家庭收入水平之间并没有显著性差异（P＞0.05）。

简单来说，家庭的月收入越高，在选择托育服务机构时对环境与设施、保教和保育服务、师资力量的要求就越高，而收入较低的家庭对环境设施、师资力量等方面不会提出过高的要求，更希望能够做好基础的托育。总体来说，家庭月收入是影响家庭选择托育服务的关键性因素。

2.以婴幼儿年龄为基础的多阶段需求。笔者将婴幼儿年龄与托育服务需求层次进行皮尔逊相关分析，结果显示两者之间具有相关关系（P=0.048＜0.5），且结果为正值，说明两者之间为正相关关系，表明随着婴幼儿年龄的增长，家庭对托育服务的要求越来越高。

同时，笔者对婴幼儿年龄和家长期望的托育服务时长进行了交叉分析。结果显示，对于1岁以下的婴幼儿，家长更加倾向于临时托育1～2个小时，占比为18.2%，超过平均水平的两倍，而全天的托育最少，远低于平均水平。对于1岁到2岁的婴幼儿，家长更加倾向于全天的托育，占比为39.5%，而临时托育1～2个小时的最少。对于2岁到3岁的婴幼儿，家长的需要呈现同样的趋势。整体来说，对于年龄稍大的婴幼儿，家长更加倾向于能够有全天的托育，而对于1岁以下的婴幼儿，家长更加倾向于时间稍短一些的托育。

3.不同家庭角色对入托的需求。笔者调查了不同家庭角色对托育服务的选择需求，发现不同的家庭角色在机构性质、托育服务选择上并没有明显的差异，但在是否入托上，爸爸和妈妈呈现出较大的差异。相比之下，妈妈对入托会有更加强烈的需求，而爸爸对入托则没有那么强烈的需要。其原因可能是在家庭抚养过程中，妈妈承担了更多的婴幼儿养育责任。

四、讨论和建议

（一）讨论

1.托育成为育儿更优解与托育信任网络不完善之间的矛盾。据调研，在对于托育类型的选择上，相比于育儿嫂和祖辈照护，托育似乎成为更优的选择。如笔者访谈的某位家长说：“我家是双职工家庭，宝宝马上两岁了，现在跟着老人在一起，感觉每天的生活很单调，想着送孩子去托班可能好一些。”

可见，传统的家庭代际抚养的方式并不能够完全满足当代家长育儿的需求，对于部分婴幼儿家庭来说，祖辈托育更多是一种“不得不”的选择。

通过进一步的调查，笔者发现家长对孩子入托具有较高的需求，但也表达出对于托育服务质量的担忧，他们普遍倾向于选择公立的托育机构，其原因可能在于部分私立的托育机构不够规范、教师的专业性不足。

在入托年龄上，家长更加倾向于在孩子2～3岁时入托，并表达出对孩子接受托育服务方面的担忧。如笔者访谈的两位家长分别说：“我家宝宝会跑会玩，但是什么话也不会说，脾气也比较大，我一个人带的时候特别累，害怕老师对他没有耐心。”“我之前选的一个托班照顾得很好，可宝宝还是每天哭，也有点怕生，后来她不愿意去也就算了，等晚一些再送。”

可以看出，家长对于托育机构和孩子自身的双重担忧，加大了对婴幼儿适龄入托的犹豫程度，部分家长也会出于各种原因选择稍晚入托，这可能是家长入托需求高但实际入托率较低的原因之一。

2.公立入托困难与私立入托市场发展不规范的托育困境。公立入托困难是当下存在的主要问题，究其原因可能是入托门槛高和信息渠道不足，在这种情况下，部分不符合条件的家庭只能选择私立托育机构。同时，公立托育机构一般自主招生，自定名额和数量，通常需要家长关注相关信息。在这种情况下，难免出现部分家长因为不知道详细信息最终错过入托机会的情况。例如，笔者访谈的一位家长说：“我们这里入托需要家长在指定时间登记，然后机构会根据报名情况、孩子年龄来筛选并发布信息。所以家长就一定要关注机构的信息，自己多去问，但有时候了解的渠道确实不多。我之前为了宝宝入托问了两次，等了好久总算报上了，真不容易。”

此外，在私立性质的托育机构中，市场不规范的问题依然存在。有家长表示，在私立入托过程中，存在收费不合理、承诺托班人数与实际托班人数不符、师幼配比与宣传不符的现象，这成为一些家长更愿意选择公立托育机构的原因之一。

（二）建议

结合调查与分析，笔者就托育服务的发展提出以下四个方面的建议。

1.社区和家庭双向互动，创建育儿友好型社区。笔者认为，基于社区平台优势，实现社区和家庭之间的双向互动，共同创建育儿友好型社区，是解决托育难题的新路径。相关人员可以积极打造社区内部的托育生活圈，设置嵌入式的托育机构。

2.设置多层次的托育机构，满足不同家庭的需求。相关部门可以立足于多样化的家庭需求，通过开设公办民营或民办共助形式的托育機构、幼儿园开设托班、单位提供福利性托育等，不断发展多元化的托育服务。

3.以普惠性为主要发展方向，考虑家庭对托育服务的可负担性。相关部门可以遵循“大多数可及”的原则，以普惠性为托育服务的主要发展方向，以满足大多数家庭对托育服务的刚性需求，解决家庭托育难、托育贵的问题。

4.企业与政府、优质托育机构与企业合作，为托育服务发展提供更大空间。相关部门可以采用企业与政府、优质托育机构与企业合作的模式，充分发挥优质托育机构的示范效应，缓解托育服务的供给难题，达到以点到面的辐射效果。

（作者单位：上海工程技术大学）