“双减”视域下中小学教师的现实境遇和应对策略

付卫东 韦酒

【摘 要】伴随“双减”政策的实施，中小学教师面临诸多问题。在“双减”视域下，中小学教师的负担难以减轻、教育观念的先进性难以确保、作业设计的科学性难以保证、薪资待遇不太理想等问题愈加明显。为此，文章提出，可以从树立正确的教育理念、合理安排课后服务、重视作业设计、采取激励措施四个方面着手，尊重教师意愿，保障教师权益，从而发挥教师主观能动性，提高教育教学质量，推进高质量中小学教师队伍建设，促进“双减”的落地。

【关键词】“双减” 中小学教师 应对策略

教育是国之大计，党之大计。习近平总书记特别强调，义务教育是国民教育的重中之重。2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”）指出，要作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，学生学习更好回归校园[1]。“双减”的落地，关键在中小学教师。中小学教师作为主要的参与者与实施者，在课后服务和作业管理等方面发挥着重要作用。笔者在对东、中、西部6个省30个县（区）的1290名教师进行问卷调查的基础上，全面分析了“双减”视域下中小学教师的现实境遇，从教育理念、课后服务、作业管理和激励政策四个方面提出建议。

一、现实境遇

1. 中小學教师负担加重，生活与工作失衡

调查数据显示，66.8%的中小学教师表示，“双减”实施后，自身的负担在不同程度上有所加重，具体表现在：第一，学校缺编与课后服务的开展使得部分教师工作量显著增加。据相关调研，本校教师是实施课后服务的绝对主力军，学校社会资源引进比较少[2]。在缺编情况下，本校教师不仅需要承担自身的学科教学任务，而且需要承担学校缺编所带来的各方面工作任务。本次问卷调查数据显示，22.2%的中小学教师表明学校存在缺编情况。课后服务的大力开展使得中小学教师不仅要在白天承担本职教学工作，还要在放学后为学生提供个性化指导[3]。为了让课后服务更好开展，中小学教师集中精力为其进行构思设计，长时间会身心俱疲。第二，部分教师工作时间明显延长。“双减”要求学校提升课后服务水平，并指出“课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间；对有特殊需要的学生，学校应提供延时托管服务”[1]。为了保证课后服务的有效施行，确保学生的安全，部分中小学教师需要留校，明显延长了工作时间。

负担的加重导致部分中小学教师的工作与生活严重失衡、身心俱疲。本次调查数据显示，89%的中小学教师表示，自己的日常生活因“双减”的实施受到不同程度的影响。国家规定学校放学时间不得晚于当地下班时间，让家长下班后能接上孩子。小学生的放学时间一般是下午三点半或四点半，但随着课后服务的开展，学生的放学时间延到下午五点半或六点，学生放学之后，部分中小学教师还要继续处理一些工作，甚至有时候还要参加线上会议。工作时间的延长与不确定性导致部分中小学教师无法全身心投入教学，没有时间享受生活。

2. 教育观念不先进，教学模式较陈旧

由于课后服务、非教学性工作等无形中给中小学教师施加了压力，增加了隐性工作量，部分中小学教师很难有空余时间践行“双减”蕴含的教育观念，教学模式较为陈旧。本次调查数据显示，关于中小学教师在课堂中采用的教学方法调查中，91.6%的中小学教师表示自己采用的是“讲授—引导”的方法，82.5%的中小学教师表示采用的是“示范—演练”方法，之后依次是小组协作式学习、探究式学习、角色扮演、课堂辩论、游戏化学习。可见，目前中小学教师采取的教学方法大多还是聚焦以“讲授—引导”“示范—演练”为主的传统课堂教学方法，更多的是以教师为主，学生参与度较低，大多时候充当接收者的身份，与现代的教学观念有所相背。

教师教育观念停滞不前，课堂教学模式故步自封，难以适应“双减”背景下减负提质的需要。“双减”体现的是对教育公益属性的坚守、对教育观念的纠偏和对教育规律的再认识[4]，要求教师教育观念发生转变，坚守“育人为本”的价值观、“关怀对象”的学生观、“内涵充实”的教学观、“多元发展”的评价观[5]。总之，“双减”实施过程中，中小学教师秉持“以人为本”“以生为本”的教育理念至关重要。但是，如今的中考制度、高考制度等未改变，大多数家长更看重升学结果，重视学生的分数，担忧学生将在校原本属于学习的时间交给课后服务之后能否适应当下的考试制度，能否考上理想的高中、大学等，大部分家长会把压力施加给学校和教师。因此，部分中小学教师面对诸多压力及琐事，无心改变教学模式，会选择保守施教，省时省力。

3. 作业设计不能保证质量，教育教学质量难以保障

作业是教师检验学生学习情况、保证自身教学质量的一个重要衡量指标，是学生巩固复习、提高能力的重要手段。“双减”视域下，我国义务教育阶段作业设计存在设计目的不清晰、内容选择不合理、设计形式单一化、评价反馈不科学四大问题[6]。可见，部分中小学教师的作业设计能力和专业水平难以适应“双减”的需要，无法保障教育教学质量。

就作业设计理念而言，部分中小学教师缺乏正确的作业设计理念，作业的功能定位不够准确，作业的设计形式缺乏创新性。在对作业功能和意义的认识上，由于学校年长教师过多、学校理念指导培训较少、教师琐事过多等因素，部分中小学教师对其定位不够准确，停留在通过练习来巩固知识、技能和技巧层面，忽视或较少顾及作业的“延学”功能。对于作业设计形式，中小学教师普遍反映作业的创新设计比较耗费精力，很少布置学科融合的作业。“双减”指向“五育并举”，要求教师准确定位作业功能，利用作业设计助力育人目标的实现，但中小学教师事务繁忙，少有时间钻研作业设计，践行先进的作业设计理念。

就教师作业设计能力层面而言，中小学教师的作业设计能力参差不齐，使得作业内容选择不合理。“双减”实施前，教师只需要根据教材知识点在配套练习中选择题目或者直接整页整章进行作业布置。而“双减”实施后，发展性作业、个性化作业等成为主流，要求教师设计“少而精”的作业，积极探索实践性、探究性、拓展性等新型作业设计的新路径，提高学生核心素养，促进学生全面发展。由于非教学性工作、课后服务等工作压力，大部分教师依赖教辅资料，愿意主动根据要求设计新型作业的教师比较少。

4. 薪资待遇不理想，职业倦怠逐渐加强

“双减”实施后，付出和回报不对等，部分教师苦不堪言。有研究表明，教师的工资收入等待遇与教师能否安心从教息息相关[7]。目前，大多数学校参与课后服务的还是在校教师，虽然部分学校也在积极引进第三方机構参与课后服务，但是出于学生安全、学校管理、学校经费等原因，真正能实施起来的仅集中在一线城市。为了激发在校教师参与课后服务的积极性，各省市纷纷出台了学校课后服务经费保障办法，给予参与课后服务的教师一定的补贴。笔者在访谈过程中发现，不少教师认为这些补贴与自身所承担的压力、失去的休息时间、面临的健康风险等不成正比。随着工作压力的增大，教师热情消减，职业倦怠渐增。客观事实与主观意愿差距明显，各种琐事让部分教师缺少提升自我、投入教研的时间和机会，无法安心从教。

从马斯洛的需求层次理论来看，教师的基本需求，如安全、爱与归属、尊重需求，没有得到满足，致使其没有动力去追寻高层次的需求，工作热情渐减。放学延时使教师将本可以在学校完成的工作带回家，忙于工作却得不到应有的关心与尊重，得不到公平的报酬与待遇。工作上的压力，可能会消耗教师精力，破坏其动力和学习机会，身心疲惫，职业倦怠加重[8]。

二、应对策略

1. 教育理念层面：秉持“以人为本”的理念，保证中小学教师合法权益

第一，加强“双减”宣传，更新中小学教师教育观念。学校要组织“双减”解读会和交流会，引导中小学教师学习先进的教育理念，让他们在思想碰撞中领会“双减”蕴含的教育理念。中小学教师要走近学生，倾听学生的心声，将解决学生需求、促进学生发展作为己任；走进生活，贴近学生的课余世界，建立平等信任的师生关系；走出自我，秉持“以生为本”的理念，关注让学生全面、主动、多元发展的素质教育观念，培养德智体美劳全面发展的时代新人。

第二，保障中小学教师的合法权益，实现人性化管理。根据《中华人民共和国教师法》相关规定，教师对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作有提出意见和建议的权利[9]。为此，学校“双减”行动方案以及其他配套措施的制订应该确保教师的参与度，并且给予中小学教师自由时间，确保工作和休息两不误。学校可以根据教师的需求采用“核心工作时间”和“弹性时间”相互衔接的方式[10]，从增强教师工作时间灵活性的角度上实现人性化管理，激发中小学教师的工作热情，提高工作效率。

第三，尊重中小学教师诉求，保证身心健康。要营造相对宽松的学校氛围，站在“爱与尊重”的立场看待教师[11]；打造充满人文关怀的学校场域，保持教师愉悦的身心状态；保证中小学教师有一个良好的工作场所，积极改善学校环境，合理控制工作强度，尊重教师合理诉求，提供心理咨询服务。学校工会联合关工委、街道办等共同开展团建活动，如举办娱乐活动、文化讲座、心理讲座等，让中小学教师劳逸结合。

2. 课后服务层面：合理安排课后服务，尊重中小学教师的意愿

第一，加强经费支持，建立与课后服务类型相匹配的经费保障机制。课后服务在坚持公益性原则的基础上，采用政府、家庭、社会、学校共同分担经费的方式，建立政府财政补贴、家庭合理分担、社会支持的服务成本模式，保障课后服务正常运转。同时，课后服务秉持公平原则，对于特殊群体予以适当的优惠与帮扶。这样既能保障教师课后服务补贴的来源，激发中小学教师课后服务的参与积极性，又能让学生享受课后服务的快乐，助力校内课后服务发展。

第二，推进信息化运用，建立和完善机构和专业人员参与机制。学校根据区域内机构的黑白名单，依据自身需求制订的课后服务准入标准，遴选第三方机构和符合条件的专业人员参与学校课后服务，减轻教师的负担；充分利用大数据、智慧平台等技术在课后服务线上遴选中的作用，减少教师重复性劳动的负担；开展线上课后服务，探索现代信息技术在课后服务家长预约、报名、缴费等信息管理中的实现路径，并将优质课后服务资源上传至智能平台，方便学生自主学习；探寻课后服务专递课堂，减少教师负担的同时，推动课后服务优质均衡发展。

第三，推进中小学教师减负，建立和完善教师配置和激励机制。将课后服务纳入学校日常教育教学工作范畴，适当增加教师编制，补充师资力量；充分尊重教师的意愿，让有专长且有意愿的教师参与课后服务；完善课后服务教师补助管理制度，明确法定工作日和节假日课后服务补助折算标准，制订与地方实际工资水平相一致的课后服务补助标准，给予参与课后服务的教师鼓励和保障；实行“弹性上下班制”，让中小学教师能协调好工作与生活的时间冲突。

3. 作业设计层面：重视作业设计，发挥中小学教师的主观能动性

第一，树立正确的作业理念，明确育人为本的作业目标。作业不仅是教师了解学生学习情况的工具，而且是一种育人手段。中小学教师应该坚持核心素养导向下的作业设计理念，优化作业设计过程，了解不同年级阶段学生的年龄特征以及学科标准，设置作业目标和设计作业内容，将德智体美劳贯穿其中，真正实现减负前提下的提质增效的目标。

第二，强化作业设计指导，有效提升作业质量。教研机构加强作业设计指导，分学科制订作业设计指引；学校将作业设计作为校本教研的重要内容，并根据学校特色将作业设计特色化，让教师主动参与，发挥自己的所长，并定期组织开展作业设计培训、展示、交流、评比活动；教师要根据学科特点积极参与教师作业设计能力的培训、比赛等，推动“智慧研修”的作业设计专题的展开，利用教育部在国家智慧教育平台上开设的“暑期教师研修”专题等对教师进行培训[12]，让教师自由学习，强化作业设计指导。

第三，尊重学生主体地位，提高个性化作业设计能力。作业布置要合理化，即充分考虑学生的真实情况，让学生参照评价标准完成作业；作业批改要有效化，即批改到错题时，明确指出学生错的步骤和原因，并对共性错题集中汇总；作业讲评要高效化，即根据纸质批改及智慧作业管理系统的作业反馈，共性问题统一讲，个性问题单独辅导，并开展“以强带弱”“以快带慢”的作业形式，让不同层次的学生互相帮助，学习彼此之优，促进学生自主理解和相互交流；作业反馈科学化，即作业评价关注过程性评价与结果性评价的结合，利用大数据、人工智能等现代信息技术记录学生作业情况，推荐个性化题目、视频等，以量取胜，有效促进学生全面发展。

第四，建设校本作业资源库，减轻作业设计压力。学校选取适合的作业管理平台或者自行建立智慧作业管理系统，发动和组织各学科教研组、备课组积极参与作业设计与实施工作，结合学科特点、学段特点和学生特點设计作业，通过选编、改编和原创作业的形式加强学科作业资源库建设，上传至作业管理平台终端；各年级学科主任负责组建学科作业教研组，讨论分享好的作业案例。通过建立校本作业资源库，教师减少寻找优秀作业案例的时间，有更多时间去思考作业的布置形式和批改形式，提高作业质量。

4. 激励政策层面：采取综合措施，提高中小学教师的积极性

第一，做好课后服务经费管理，保证中小学教师补助及时发放。虽然“双减”明确指出，参与课后服务的教师和相关人员有补助，但是由于许多省市还未出台相关的保障办法，教师的补助很难及时发放。因此，各级政府既要尽快出台相关配套文件，也要做好监督工作[13]。通过各级部门、学校、社会等多方联动，共同督导课后服务经费管理，保证中小学教师补助及时发放，保障教师权益，提高中小学教师参与课后服务的积极性，从而提高教育质量。

第二，将课后服务纳入考核绩效，提高中小学教师积极性。学校要将教师参与课后服务工作纳入教师考核晋升体系[14]，即对课后服务工作表现突出的教师，有职位晋升和评奖评优的优先权，明确付出与回报一致，提高中小学教师参与课后服务的积极性。此外，学校要尊重中小学教师意愿，鼓励教师，让其在精神上得到满足，促进教师专业发展。

参考文献

[1] 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》[EB/OL].（2021-07-24）[2022-10-21].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202107/t20210724_546576.html.

[2] 曹瑞，杨莉娜，樊雅琴，等.多元主体参与下中小学“双减”工作实施问题调查与对策研究[J].当代教育论坛，2022（5）：78-87.

[3] 高巍，周嘉腾，李梓怡.“双减”背景下的中小学课后服务：问题检视与实践超越[J].中国电化教育，2022（5）：35-41+58.

[4] 张志勇.“双减”背后教育观念的大变革[N].中国教育报，2021-08-07（01）.

[5] 龙宝新.“双减”政策对教师观念转变的期待与实现路径[J].教师发展研究，2022，6（1）：23-31.

[6] 李祥竹，李刚.“双减”背景下我国义务教育阶段作业设计优化路径研究[J].教育理论与实践，2022，42（20）：3-7.

[7] 郝文武，雒强，贺璐璐.增强乡村教师职业吸引力的关键指标和特殊措施[J].教育与经济，2022，38（2）：46-52.

[8] BAKKER A B，DEMEROUTI E，TARIS T W，et al. A multigroup analysis of the job demands-resources model in four home care organizations[J].International Journal of Stress Management， 10（1）：16-38.

[9] 教育部.中华人民共和国教师法（修订草案）（征求意见稿）[EB/OL].（2021-12-29）[2022-10-21].http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_zcfg/zcfg_jyfl/tnull_1314.html.

[10] 于川，杨丽乐.“双减”政策背景下教师工作负担的风险分析及其化解[J].当代教育论坛，2022（1）：87-96.

[11] 林丹，沈晓冬.教师个体均衡发展的逻辑起点探析——基于2020年中国教师职业“健康幸福感”调查[J].现代教育管理，2021（12）：70-79.

[12] 康丽.努力推动更多教师成为数字化学习的实践者[N].中国教师报，2022-09-07（01）.

[13] 岳磊.“双减”政策下中小学生减负的问题及对策研究——基于西部地区义务教育阶段部分学生的调查分析[J].现代教育，2022（5）：43-48.

[14] 冯永亮.用系统化思维抓课后服务质量提升[N].中国教师报，2022-03-09（03）.

（作者系：1.华中师范大学人工智能教育学部教授、博士生导师；2.华中师范大学人工智能教育学部2021级硕士研究生）

责任编辑：李莎