论巩固脱贫成果衔接乡村振兴中的问题及对策

宁若男

摘要：2021年我国农村贫困人口全部脱贫，绝对贫困得以消除，区域性整体贫困得到解决，脱贫攻坚战取得全面胜利。按照中央一号文件精神，2021年把实施乡村振兴作为脱贫攻坚的巩固和深化，全力以赴做好巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接，这关系到构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，也关系到全面建设社会主义现代化国家全局和第二个百年奋斗目标的实现。文章以山西某市A村为例，探讨我国中西部地区巩固脱贫成果与实现乡村振兴衔接中存在的现实问题及对策。

关键词：巩固 衔接振兴 问题对策

中图分类号：F320

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2023）05-147-02

一、全面脱贫后村内生产生活基本概况

A村位于县城东南处，是乡政府所在地，辖四个村民小组，共有420户1144人。其中：脱贫户120户337人、监测户1户4人、低保户43户47人、五保户5户8人、残疾人口29户32人。全村耕地面积2083亩，主要种植玉米、小麦、杂粮。村内基础设施完善，自来水全部入户，住房安全，道路硬化、客用班车14次／日，建有1200平米文化广场，供村民开展文化活动。村内现有高寒农牧合作社和中药材基地两个产业园，光伏发电站2座。养殖户15户，种植大户5户。2022年脱贫户外出务工人员113人，脱贫户收入稳定。

二、巩固脱贫成果现状

1．目前，A村义务教育阶段学生84名，全部在校就读，未发生失学辍学。建有村级卫生室一所，乡村医生1名。脱贫人口全部纳入医疗保障范围，120名慢性病患者全部纳入慢性病保障范围。2014年以来，全村危房改造22户，其余均为安全住房。

2．在各级政府的帮助下，A村村民享受各类社会救助达20%。低保金政策47人、城乡居民养老保险金政策159人、高龄老人生活补贴政策17人、残疾人生活、护理补贴政策17人。不存在养老难问题。2022年，申请小额扶贫信贷共计3户15万元。

3.2019年，村集体引进扶贫项目资金，投资150万元，建设100KW村级光伏2座。运行后，年收入30余万元。引进国家扶持资金95万元，由玉露香梨园带动建冷库一座，壮大集体经济年收入5.7万元。

4．“十四五”始，A村就按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的发展思路，以创建美丽休闲乡村为长远目标，以推动地方产业发展为抓手，以壮大村集体经济基础为根本，全力推动村级光伏产业与农业产业融合力度，大力发展户用光伏92户，带动39户脱贫户每年增加经济收入3000元。2021年，在帮扶单位的的帮助下，在村内河边、山坡、田埂种植扁桃，带动村内产业发展。村内高寒农业专业合作社获批省乡村振兴特色产业示范基地，随着基地的提质增效，带动村内的劳动力就业及村集体经济发展。

三、聚力做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作，防范化解风险

1．防范化解政策风险方面。定期对全村农户开展生产、生活、收入等方面的摸底排查，并结合县乡村振兴局反馈的监测预警信息，对其中7类易返贫致贫特殊群体进行重点关注，建立专门台账，每月走访，分析研判，及时发现返贫风险并纳入监测，杜绝返贫。对纳入的监测对象，针对每户情况制定监测户帮扶一户一策。2022年当地政府开发“防贫宝”，对农户医疗、教育、住房、饮水、收入等方面进行保障，确保不返贫致贫。

2．防范化解产业风险方面。产业方面以户用光伏及农业产业为主，针对可能带来的风险，村集体采取加强管理、消费扶贫、申报政策补助等方式，将不利因素影响降到最低。

3．防范化解就业风险方面。积极对接人社、农业部门，对劳动力进行技能培训，采取引导务工、务工交通补贴、产业带动、开发公益性岗位等多种手段确保脱贫劳动力能够稳岗就业，巩固脱贫成效。

4．防范化解自然灾害风险方面。针对自然灾害，政府及时出台相关政策积极应对。2021年10月，A村遭遇罕见水灾，上级政府对坍塌农房进行重建和修复。全村重建8户、修缮28户，对农户的受灾农作物，根据损毁程度进行资金补助，确保农户安居乐业。

5．防范化解舆情风险方面。村委会对村民的各种异议及时沟通和解释，村务公开、透明，全村和谐稳定无上访。与此同时，该村加强精神文明建设，成立老年活动中心，建有图书室，组建A村威风锣鼓队，在全县各乡镇进行表演，丰富了群众的业余文化生活。

四、巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接存在的问题

近年來，在各级政府的指导和帮助下，A村集体虽然在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面做了大量的工作，但是还存在一些不足：一是村党员老龄化问题严重，巩固脱贫成果与乡村振兴衔接带头动力不足：二是村内青壮年劳动力外出打工较多，直接影响村内产业的发展，制约乡村振兴的推进：三是村内资源禀赋不高，招商引资难度较大，种养殖业规模较小，没有生产制造业，乡村振兴任重道远：四是实现乡村发展，缺少致富带头人。

五、巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接的对策

1．着力提升农村治理能力，为乡村振兴保驾护航。农村是乡村振兴战略实施的主战场，村级党组织的组织领导力强与不强，直接影响乡村振兴这一战略任务实现的好与坏。要抓实抓牢村组织体系建设首先要加强政治建设，政治建设引领治理能力现代化的方向，而风清气正的政治生态是治理能力提升的重要保障，基层组织要以严肃党支部政治生活为着力点，以推动党支部工作实效性为重点，进一步优化组织设置，不断增强党支部的凝聚力和吸引力，强化和巩固党建引领基层治理的作用，为乡村振兴凝聚力量。

2．重点推进产业融合、产村融合发展。乡村振兴是一项复杂的系统工程，重点是产业要振兴、产业要兴旺。农村改革的实践经验，使我们感受到只有产业振兴，才能增强乡村吸引力，带动资本、人才等生产要素向乡村汇聚，为农村发展奠定坚实的基础。产业兴旺既是支撑乡村振兴的源头，更是引领乡村振兴的潮头。借鉴产业融合发展的典型做法，开发一些新产业新业态（如土地入股、乡村旅游、农业休闲和农村电商等），既能提升农业附加值，给农村经济注入新动能，又增加农民收入，夯实农村集体经济基础，促进产业融合、产村融合，提升农村现代化水平。

3．实现巩固脱贫成果与乡村振兴衔接的有力抓手是大力培养致富带头人。培养致富带头人是产业发展的命脉。村两委是村民的领头雁，可以走出去看看，学习发达城市先进的管理经验，带领全体村民发展生产。同时村内党员干部也是实施乡村振兴战略的主力军和先锋队，农村党员干部应做给群众看，领着群众干，当好乡村振兴的“活细胞”，有效激发农民群众参与乡村振兴的积极性，争做群众致富的领路人。另外党支部要从返乡优秀农民工、复转军人、种植养殖能手、大学生村官等群体中选出村级后备干部，引领他们争当推动村内发展的“领头雁”、振兴乡村的“实干家”、服务群众的“贴心人”。目前，国家对大学生返乡创业有许多倾斜性的政策，特别是针对农业项目，可以试行农村项目孵化器。对有潜力的农业小微项目实行一部分银行贷款，一部分政府出资，进行初期支持，来吸引年轻人走进农村，振兴农村。

4实现巩固脱贫成果与乡村振兴衔接要加强农村文化建设。培育和践行社会主义核心价值观，深入挖掘村内文化经典、历史遗存承载的道德资源，让优秀传统文化更好植根于群众的思想意识中，推进非物质文化遗产和重要农业文化遗产保护利用。同时，要利用好村内扶志驿站平台，积极开展“星级文明户”创建活动，深化家庭文明建设，引导农村移风易俗，厚植文明乡风、良好家风。

（作者单位：太原科技大学 山西太原030024）（责编：吕尚）