土地利用转型与土地资源不动产登记管理探析

摘要：在城市化进程不断加快的背景下，城市人口密度快速增加，城市土地资源短缺问题越来越突出。为了有效缓解城市用地压力，一方面，要加大对土地资源不动产登记管理的工作重视力度；另一方面，要重视土地利用转型工作的开展，实现土地资源的科学合理利用，提升土地资源利用的社会价值和经济价值。基于此，本文主要探究土地利用转型与土地资源不动产登记管理的关系以及强化措施，希望为相关人员提供有效参考。

关键词：土地利用；土地资源；不动产登记

随着土地资源利用不合理情况不断发生，土地资源的浪费以及土壤污染问题越来越突出，严重影响社会生产建设活动的开展。为了实现对土地资源的科学合理开发和利用，避免土地资源出现浪费，要改变与创新原有的土地利用模式，加大对土地利用的改革力度，严格管控土地资源不动产，做好土地资源不动产的登记管理工作，全面提升土地资源的利用效果。

一、土地利用转型与土地资源不动产登记管理的关系分析

土地资源不动产登记管理工作的开展主要依据社会的发展现状，结合当地发展的具体需求，科学合理的管理土地资源。一方面，要考虑土地资源利用的合理性；另一方面，要从政策法规以及制度方面考虑土地的使用形式。土地利用转型工作的开展主要是以实际情况为依据，进一步提升土地利用的经济效益。不动产登记管理工作的开展主要是发挥制度、法规的作用和价值，并在土地资源利用转型的过程中充分发挥政策的导向作用。

目前，在城市建设和社会经济发展的过程中，土地利用转型为土地资源不动产登记管理工作的开展提供了新的思路，进一步创新了土地资源管理模式。二者之间是相辅相成、相互促进的关系，只有利用二者的关系，才能实现土地资源的科学合理配置，进一步发挥土地资源利用率。

二、强化土地利用转型与土地资源不动产登记管理的措施

（一）加大对土地流转制度的规范化实施力度

在土地资源管理工作开展的过程中，为了确保土地分配更加科学合理，一般在划分和管理方面会采用土地三权分置制度。在土地管理政策中，土地三权分置制度作为主要的构成部分，对建设用地的流程进行了充分概括。现阶段，在城市化发展步伐不断加快的背景下，农村劳动力逐渐向城市转移，增加了农村土地承包流转发展的速度。随着农业技术的不断发展和创新，在未来发展过程中土地资源经营也成为重中之重。为了全面落实后期的土地流转工作，要吸收和借鉴先进的经验，全面掌握当前各地区工作开展的实际情况，并在此基础上开展规模化经营。基于此，农业经营主体要坚持可持续发展原则，严格落实相关的规定和要求，合理利用土地资源，促使土地流转工作向规范化方向发展，为农业的可持续发展奠定良好的基础。

（二）加大各方的持续合作力度

目前，土地退化的问题越来越突出，为了实现土地利用的快速转型，需要各方积极参与，充分发挥各方合力。要在土地资源管理过程中构建可持续的管理模式，可以从如下内容入手：

首先，科学构建土地治理模式，确保采纳的土地治理模式具有很强的灵活性和包容性，促进各部门在落实相关制度以及政策法律的过程中具有高度协调一致性，避免各部门出现土地治理权力分散、土地治理权利不明以及制度条块分割问题等。

其次，科学制定和实施综合性解决方案，相关部门要通过对规划、数据的分析和研究，并在此基础上制定可行性方案。

再次，借助先进的技术实现土地资源管理手段创新。要充分发挥先进的云计算技术以及遥感服务技术和移动技术的作用，不断提升土地治理的效果和质量，进一步强化土地资源管理的实效性。

最后，要加大对可持续发展以及土地资源的投资力度，实现土地资源利用的价值。

（三）加大土地执法监察工作的落实力度

在土地资源管理工作开展的过程中，为了顺利实现土地利用转型，要进一步加大对土地执法监察工作的落实力度。第一，完善土地法律法规，通过与基层执法人员以及人民群众的沟通和交流，全面收集基层执法人员的建设性意见，并在此基础上合理制定执法监察法规，确保执法监察法规具有很强的可操作性。为了进一步强化执法效果，还要加大对先进执法手段的引进力度，为执法工作的高效开展提供有力保障。

第二，细化土地执法标准。现阶段仍存在部分土地法律欠缺明确的执法履职标准，因此要根据实际情况进一步细化执法标准，明确执法人员的职责范围，促使在落实工作的过程中严格履行自身的职责，使执法人员以更好的状态投入到工作中。

第三，健全执法审查机制，制定更加完善的行政处罚备案审查制度，需要单位法制机构对重大行政执法单独审查后，行政机关才可以集体讨论和决定，如果重大行政执法没有进行独立审查或独立审查后存在不同的意见，都不得擅自进行行政处罚，同时，完善和健全部门内部备案审查工作机制，实现法律机构和执法机构的有效衔接，明确内部分工，在实际工作开展的过程中严格落实重大行政处罚备案审查制度。

第四，加大对执法人员的培训力度，重视执法人员综合素养的提升，通过培训工作的开展，组织执法人员学习相关的法律知识，以真实案例为载体，引导执法人员共同交流讨论执法监察过程中存在的不足，进而做到科学执法和规范执法。

第五，开展透明公开的执法工作，执法机关通过多元化的网络渠道将土地管理执法过程公开，实时公布行政处罚决定书，充分发挥民众的监察作用和价值，让执法工作接受社会的全面监督，不断强化执法的公正性和公开性。

第六，规范相关的案件审理流程，严格设计自由裁量权利行使范围，参与案件讨论的所有成员都要积极表达自己的意见，并在案卷中准确全面的录入，严格落实依法执政，开展案件巡查工作，科学规范其中存在的土地违法行为，加大对优秀执法经验的借鉴力度，不断提升执法的规范化水平。

（四）重视人员业务素养的提升

在土地资源不动产登记管理工作落实的过程中，管理人员作为主体，自身的业务素养直接关乎工作落实的效果。目前，部分管理人员对工作缺乏正确的认知，管理理念较陈旧，自身具有的专业能力和专业知识不能满足工作的要求，这就不利于工作的有序开展。

基于此，为了促使土地管理工作高效有序开展，要加大对管理人员的培训力度，重视管理人员专业水平和专业素养的提升，全面提升土地资源管理的有效性。相关单位要通过学习培训活动的开展，促进基层管理人员学习更加丰富的专业知识，强化自身的专业技术能力，研究和分析各类减政便民措施的制定和实施特点，促进管理人员根据专项整治相关工作的开展需求，进而发挥管理人员的作用和价值，实现土地资源的科学合理规划和利用。同时，管理人员要学会分析土地流转过程中存在的问题，学会利用法律手段为人们的合法权益提供有力保障，不断提升管理人员的综合素养。

（五）发挥政策作用，合理构建生态产业体系

土地资源不动产登记管理工作在开展过程中要充分发挥产业用地政策的作用和价值，不仅包括土地利用计划和用途管制，还包括集体建设用地利用和国有建设土地供应等内容。要遵循自然地理规律，科学配置土地市场空间，政府要在土地资源的出让环节、利用环节以及不动产登记环节，充分发挥宏观调控作用，在限制双高产业用地需求的同时，重视绿色能源产业用地以及新产业用地，建立以绿色能源产业用地为主体，大力发展上下游产业的生态产业体系，进一步扩大生态产业规模，提升生态产业质量。此外，要充分发挥土地政策的作用，激活农村集体土地市场，实现土地市场建设的城乡统一化发展。

（六）重视土地整理工作的开展

为了实现对土地资源的科学合理利用和开发，要进一步解决其中存在的不足和问题。重视土地整理工作的开展，首先，负责人员要针对未使用的土地采取针对性的措施，开展相关的整理活动，并时刻关注土地资源的利用率，避免一昧追求利益，过度开发和利用土地资源，引发更多的土地问题，这需要进一步提升土地整理工作的有效性。

其次，根据农村人口的迁移情况，不断调整和优化土地管理模式。

最后，通过综合考察当地资源条件，针对土地资源管理过程中存在的常见问题制定规划，确保满足当地经济发展的需求。此外，负责人员要按照流程处理和应对存在的问题，保障人民群众的利益不受损失。

（七）不断完善社会保障体系

要促进土地资源管理工作的有序开展，实现土地的内容转型，还要进一步健全和完善相关的社会保障体系。

第一，结合农户的生活保障问题建立社会保障机制。在建立生活保障体系的基础上，为农户缴纳各种保险费，例如，养老、医疗、失业等保险，为人民群众提供更多的就业机会，满足就业需求，在吸引更多青壮年回到自己家乡创业的同时，实现土地资源的最大化利用，进一步提高土地资源的利用率。

第二，科学建立城乡互动一体化户籍制度。现阶段，大部分的青壮年农民进城务工，受到户籍身份的限制，他们不能更好地享受到城市的医疗和教育，这严重制约了城乡一体化的发展。基于此，政府要进一步改革户籍制度，在居住、择业和教育方面赋予农民自由的权利，为城镇就业农民的子女提供一定的教育保障。

第三，进一步完善土地租赁制度。通过企业的大力投资，推动农业向产业化方向发展，为当地农民提供更多的就业机会，实现土地利用率的不断提升。

第四，做好粮食补贴工作。通过科学合理解决方案的制定，降低非粮化倾向问题发生的概率，政府充分发挥自身的监督作用和职责，根据粮食交售的数量开展针对性的补贴。

第五，重视非粮产品和粮食产品产生的效益，采取针对性措施缩小二者之间的效益差，确保价格的合理性，为粮食的稳定生产提供有效保障，进一步提高土地收益。

（八）重视土地集约节约利用工作的开展

要实现对土地资源的科学合理调控，第一，可以采用价格机制的方式增加土地集约利用的动力，比如征收耕地占用税方式、征收城镇土地使用税方式以及征收土地增值税方式，还要科学规划城市土地，合理布局城市用地，在分析和研究空间限制因素的基础上，根据土地的具体用途，进一步缓解城市的用地压力，从而提升土地利用率。

第二，定期普查存量建设用地资源，采取针对性的措施盘活存量土地资源，坚持长远集约利用的原则，合理布局现有的建设用地和耕地资源，在促进生产经营活动顺利有效开展的同时，有效控制建设用地的总量，实现对土地利用结构的完善和健全，进一步提升建设用地的利用价值。

第三，坚持耕地红线，严格控制耕地占有量，针对利用效率低以及闲置的土地资源，加大整合力度，提高闲置土地的利用率。针对建设用地和城市地下空间科学利用，规划利用率较低的城市土地用途，进一步提升土地资源管理的效果，为土地资源转型奠定良好的基础。

三、结语

综上所述，在社会经济发展的过程中，土地资源作为不可或缺的基础，与人们的日常生产生活有着紧密的关联性。目前，在土地利用开发过程中还存在着诸多不足和问题，未能实现土地资源的科学合理利用。为了进一步提升土地资源的利用率，要开展土地利用转型工作，严格控制和落实土地资源不动产登记管理工作，不断提升土地资源的利用价值，实现土地资源的可持续发展。

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作者简介：黄艳（1981），女，湖北省洪湖市人，本科，工程师，从事土地管理工作。