广西海岸带陆海资源过渡区域不动产登记融合研究

韦晓虎

摘要： 当前针对陆地的不动产登记有诸多难题，对于海岸带过渡区的不动产登记，所产生的问题就更加复杂而迫切。海岸带具有极其重要的自然和社会作用，做好广西海岸带陆海资源过渡区域的管理和不动产登记，对保护好海岸带陆海资源具有十分重要的意义。尽快落实广西海岸带陆海资源过渡区域的管理和不动产登记，将其提到议事日程，事关广西沿海人民子孙后代福祉、更是深化贯彻科学发展观实现广西的可持续发展。

Abstract： Though current real estate registration for the land has many problems， for the coastal zone of the real estate registration， the problem is more complex and urgent. Coastal zone has a very important natural and social role. To protect the coastal zone resources is of great significance. As soon as possible to carry out the transition area of Guangxi coastal zone resources management and real estate registration， referred to the agenda， it is not only a matter of Guangxi coastal peoples future generations well-being， but also further implement the scientific concept of development to realize the sustainable development of Guangxi.

关键词： 海岸带；不动产登记；陆海资源保护

Key words： coastal zone；registration of real estate；land-sea interface resources protection

中图分类号：D923.2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）29-0078-02

0 引言

海岸带是海洋与大陆之间的过渡地带，宽度通常为数公里至数十公里不等，由潮上带、潮间带、潮下带组成。它是自然界水圈、岩石圈、大气圈和生物圈相互作用最频繁、最活跃之处，是一个人口、资源、环境和经济的生态复合系统，受多因子共同作用，是整个地球系统中最脆弱和敏感的地带。由于具备丰富的资源、优越的自然条件、良好的地理位置和独特的海陆特性，海岸带成为人类活动最活跃和集中的地域，目前，全世界超过一半的人口生活在仅占地球陆地面积的10%的海岸带区域。在漫长海岸带变迁过程中，海岸带的发展变化不仅受海洋、陆地、大气等自然环境的综合影响，而且受人类活动的影响，特别是进入工业文明以后，人类对海岸带的影响在强度、广度和速度上已接近或超过了自然变化，也引起了一系列的环境问题[1]。广西作为我国靠近赤道的省份，应尽快深入研究各种人为因素对海岸带的不利影响，明确海岸带具有极其重要的自然和社会作用，做好广西海岸带陆海资源过渡区域的管理和不动产登记，对保护好海岸带陆海资源具有十分重要的意义。

1 国内外不动产登记相关理论及实践

1.1 我国不动产登记相关概况

不动产登记是我国《物权法》确立的一项物权制度，指经权利人或利害关系人申请，由国家专职部门将有关不动产物权及其变动事项记载于不动产登记簿的事实。作为物权公示手段，不动产登记本质上为产生司法效果的事实行为而不是行政管理行为。中国在民国时期继受西方法制就已正式建立不动产登记制度，当时该制度基于土地私有制。建国初期，我国也曾建立不动产登记制度，但随着社会主义改造完成公有制的全面实施，使不动产登记制度失去了存在基础，该制度在中国一度中断30多年。改革开放以后，特别是《土地管理法》颁布以后才逐渐恢复和发展。虽然不动产登记制度在中国有着悠久历史，但真正意义上作为物权公示手段的不动产登记制度却起步较晚，且一开始是服务于行政管理目的，带有浓厚行政色彩，使该制度未能在维护交易便捷与安全方面发挥作用。

1.2 国外不动产登记实践总结

相比我国，国外不动产登记制度比较完善，当前国外不动产登记制主要分为契约登记、权利登记和托伦斯登记。契约登记制指不动产变动物权要经当事人订立契约后才发生效力，如果没有经过登记不得和第三人对抗，该制度源于法国又称“法国登记制”，由于法国登记制是以权利人而不是不动产作为登记的主要标准，所以缺乏一定的公信力。权利登记制是一种未经登记不得生效的立法体制，从登记后开始计算生效时间，故又称“登记生效主义”，主要在德国、瑞士等国采用，权利登记制度是一种要件登记制度，登记部门对不动产物权变动有着审查权限，登记薄中以不动产为标准排序，比契约登记制度更具有公信力。托伦斯登记制指国家不强制对不动产初次登记，但一经登记后的不动产权利变更都必须经过登记，主要有英国、澳大利亚、加拿大等国采用，该登记制度加入记录物权状态的证书并将其交给权利所有人保管，可对物权变更进行强有力监控，使得该登记制有更强的公信力。

2 广西海岸带陆海过渡区域现状

2.1 广西海岸带陆海过渡区域分布与开发现状

广西位于西南、华南和东盟经济圈的结合部，海岸线长1629公里，广西沿海三市北海、防城港、钦州市海岸带面积分别为54773.34、22440.40、20319.79公顷，各占比例分别为56%、23%、21%；根据《北部湾经济区发展规划》对三市的功能不同定位，各市已开发利用资源分别占其陆海资源过渡区域总面积的28.22%、34.05%、45.21%，北海市沿海陆海资源过渡区域面积最大，开发利用程度却最小，反之，钦州海岸陆海资源过渡区域面积最小，开发利用程度却最大，防城港市则适中。

2.2 广西海岸带陆海过渡区域面临的威胁

海岸带除了受自然因素影响外，还受人类活动的影响，特别是人类进入工业文明以后，对海岸带的影响更大，当前广西海岸带受人类活动影响破坏较严重，主要表现在：

首先海岸带珊瑚礁和红树林遭到不同程度的破坏，主要是烧石灰、制作工艺品、建房和修路等行为导致，以及采收海藻对珊瑚礁生长环境的破坏。其次大规模公共设施建设对海岸带原生态植被破坏严重，导致海岸带丧失基本防风功能，加剧海水对海岸的侵蚀，造成岸线明显后退。第三对泻湖的不良开发造成海岸湿地的不利影响，泻湖周边城镇建设、陆域污染物堆放和排放、盲目围垦以及开发无度、局部海域养殖密度过高等导致泻湖生态功能部分或者全部丧失。最后是海岸带各种工农业废水、生活污水以及养殖活动所排污水污染物未经处理直接排海，导致水质出现富营养化，海岸带湿地污染不仅使水质恶化，也严重危害湿地的生物多样性。

2.3 对海岸带区域进行保护刻不容缓

妥善解决海岸带区域人口、资源、环境与社会经济可持续发展所面临的矛盾，实现海岸带地区经济社会的可持续发展，已成为沿海各国与地区越来越关注的重要问题，最近几十年来，西方发达国家十分重视对海岸带的研究并取得了许多重要成果。我国在海岸带的开发研究方面也取得一定成就，但落后于西方发达国家，相关研究薄弱、研究系统集成水平不高。对海岸带过渡区域陆海资源进行不动产登记，可准确对海岸带各种状况进行确切把握，实现对相关资源的保护意义重大。

3 海岸带陆海资源过渡区域不动产登记融合分析

3.1 我国不动产登记工作进展现状

过去我国不动产登记由多部门分散登记，比如国资部负责土地登记管理，住建部负责房屋登记管理，林业部门负责林地登记管理等；分散登记管理导致了不动产登记工作管理效率低下、登记秩序混乱等一系列问题。尽管2014 年国家和地方国土部门成立了不动产登记局来解决机构分散、职责不明的问题，但是目前许多地方新成立的不动产登记机构并没有实质建立。由于地方从自身利益考虑，并未积极配合，特别是在市、县级别各机关的职责整合尚未完成，机关人员配备未完善以及机构职责并未明确。近期，国务院常务会议决定实行不动产统一登记，将不动产登记职责整合由一个部门承担，国资部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，要基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。中央编办在《关于整合不动产登记职责的通知》中对不动产统一登记工作的职责进行了明确规定，国资部门负责牵头建立不动产登记信息管理基础平台，实现不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享，消除“信息孤岛”[2]。

3.2 不动产登记存在的问题与经验教训

从不动产统一登记的现实状况来看，目前我国不动产统一登记主要问题为地方利益、人员素质、技术方面等，另外法律、制度、观念等方面也急需同时改进。由于过去采用分散登记，各登记部门均有自己的信息系统、登记程序和登记效力，存在重要的是既得利益，不动产统一登记将影响到相关人员的安置和各个部门背后的利益重新分配，使得阻力重重，比如住建部的住房信息联网就遭遇阻碍，住房公积金信息联网受到抵制，因为这些行为触动了地方政府的利益，不动产统一登记意味着消除地方自由裁量权和暗箱操作的空间，于是地方利益阻碍推进不动产登记统一工作。

4 基于大数据的不动产登记

随着“互相网+”技术的推进及云计算、大数据等技术的发展，不动产统一登记要强化信息安全策略和防范措施，需要从体系架构、产品标准、信息安全管理等角度实现安全防护，为不动产统一登记业务稳步推进服务。不动产登记当前的发展趋势是信息化建设，信息化系统可为不动产登记当事人提供更加高效的服务，建设不动产统一登记信息平台涉及已有各类登记系统的整合和大数据融合等问题。

首先政府部门成立大数据中心，由大数据中心集中接收和管理各部门数据，在此基础上同步研究制订相关的规章制度，要求所有相关部门的数据必须提交数据中心，以法律的方式明确各级政府部门在数据管理和汇总上的权利和义务。其次，要有对应的数据使用管理办法，制定数据提交、使用、保护、产权、保密等有关规定，在各部门间签署相关使用协议，打破部门、地区间的信息保护实现真正的数据共享。第三由大数据中心牵头，在各相关职能部门成立研究小组，按照国家标准研究制定出统一的数据格式与数据规范，统一制定数据交换与接口标准，要求各部门向数据中心汇交的数据必须符合数据标准，使数据共享发挥其为管理层提供科学决策的价值。对各部门汇交后的巨量数据信息，需要专门的技术人才来管理、分析和研究，对现有数据进行清洗、抽取、转换、提炼和保存处理，使数据成为政府科学分析和决策的依据，使数据发挥其应有作用。

5 结语

海岸带陆海资源过渡区域是不动产统一登记工作的难点之一，有许多问题需要解决，需要相关部门的精心组织和领导，去有效解决工作中遇到的困难，促进海岸带过渡区域不动产统一登记工作的顺利完成，从而实现对海岸带生态环境的有效监控与保护，深入贯彻落实科学发展观实现可持续发展，为经济的繁荣发展和进一步深化改革打下坚实基础。

参考文献：

[1]徐谅慧，李加林，李伟芳.人类活动对海岸带资源环境的影响研究综述[J].南京师大学报（自然科学版），2014（03）：124-131.

[2]王履华，孙在宏，彭英.不动产登记信息数据整合及管理基础平台建设研究[J].地理信息世界，2014（4）：76-82.

[3]马安胜，姚华军，袁国华.不动产统一登记的难点与政策建议[J].国土资源科技管理，2015（01）：64-68.

[4]尹鹏程，黄亮，付丽莉.市县级不动产统一登记信息平台建设探讨[J].国土资源信息化，2015（02）：38-42.