优化营商环境 推动经济高质量发展

王茜

摘要：优化营商环境是我国经济高质量发展的必经之路，有利于区域经济蓬勃发展，提高区域竞争水平。经济全球化背景下，面对日趋复杂的国际形势，我国仍然面临着严峻的挑战，打造优质的营商环境，有利于新经济发展理念的深度落实，培育经济发展新动能，有效激发市场经济发展活力。本文以推动我国经济高质量发展为目的，分析了优化营商环境的要点及策略，以供参考。

关键词：营商环境；区域经济；发展

营商环境是经济软实力的体现，在一定程度上反映了一个国家和地区的经济发展水平、招商引资能力。经济全球化背景下，优化营商环境逐渐成为经济高质量发展的基础。因此，对优化营商环境的路径展开探索具有重要意义。

一、优化营商环境的重要意义

现阶段，我国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段，消费逐步取代投资、出口等经济增长方式，成为推动经济发展的核心动力。新经济增长模式出现后，传统产业仍然是支撑经济发展的核心力量，新旧动能共同构成了推动经济新常态下经济高质量发展的力量。在这一背景下，良好的营商环境成为经济发展的基础条件，可为企业发展提供更好的条件。企业作为市场主体起到了决定性作用，良好的营商环境可以降低市场主体的准入门槛、经营成本，有利于激发企业的创新活力。在营商环境较差的情况下，各行业、企业的发展都将受到限制。

二、营商环境现状分析

（一）税收政策方面

减税降费政策的出台，为优化营商环境创造了良好条件，国家相继出台了一系列有关减税降费的政策，基本形成了大幅减税降费的态势。在推出更加精准的税收政策后，税收形式、税收幅度更加合理，税收优惠政策大幅降低了企业经营发展中面临的税赋，对提高企业创新和投资热情有较强的保障作用，极大地优化了税收营商指数，提高了国外企业参与国内市场的积极性，为市场发展注入了许多新活力。

（二）宏观经济环境上升空间大

我国经济在长期保持高速增长趋势的同时，缺少内生动力。国家提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，进一步刺激了居民消费。此外，国家相继出台了一系列促进消费的政策，对完善国内市场提出了有效建议，提高市场主体的创新能力，有利于改善我国营商环境。

三、优化营商环境 发展高质量经济的要点

（一）完善用户体验与评价指标

我国正在不断完善和优化营商环境的道路上，为有效执行几项基本发展原则，需要将优化措施的实践结果作为基本发展导向，明确优化营商环境的工作指标，打造用户体验与评价指标体系。投资者和企业家是评价营商环境的主体，为进一步完善用户体验及经济发展评价机制，需要在优化营商环境的过程中，深入研究世界银行的营商环境发展报告，着重研究资金成本、时间成本等问题，尽可能简化、优化营商环境流程，精简优化流程，大幅提高企业的生产效益，為投资者、企业家提供良好的营商环境。同时，还要对营商环境的优化情况展开科学评价，定期或不定期公布分析评价报告，确保可以清楚、直观地了解营商环境优化的成效，逐步提高市场主体参与经济活动的积极性。

（二）加大市场调研力度

市场调研有利于完善经济市场发展机制，同样是优化营商环境的基础，在开展市场调研工作前，需要深入调查、分析经济市场的具体情况，明确投资者、企业家的内在需求以及基本需求，明确企业发展中存在的难点、堵点，通过深入调查和密切讨论的方式，确保区域范围内经济发展形成合力，保证资源能上能下，积极营造良好的营商环境。

（三）结合经济发展现状完善相应的工作机制

在优化营商环境的过程中，为了解其中存在的阻碍，需要深入探索优化营商环境的途径、方法，对优化营商环境的路径适当创新，结合发展现状，定期开展调研工作，不断对优化营商环境中的细节问题加以完善。同时，需要实地走访地方企业，善于倾听企业提出的意见和建议，并做好记录，深入探索、积极研究，对经济发展中存在的问题进行分类，有针对性地制定解决对策，结合企业发展的实际情况建立健全营商环境优化机制，保障经济可持续发展。

四、优化营商环境的有效策略

（一）制度建设，深化推动“放管服”改革

优化营商环境要建立服务型政府，在营造良好政治环境的基础上保障高质量经济发展，为打造高水平营商环境夯实基础。需要考虑如何提高政府公信力，保证政府出台政策文件的一致性、连贯性和指导性，只有在稳定的政策环境下，企业才敢于放手经营。深化推动“放管服”改革，积极推进政务服务改革，建立数字型服务政府，将与企业生产经营具有密切联系的行政职能下放，提高市场容错率。

一方面，要注重提升政府的行政服务效率，需要政府主管部门注重标准化业务流程建设，明确各项业务的办理流程、标准，简化审批程序，减少不必要的手续，科学缩短办理业务的时间，激发企业的创新力；另一方面，要重视提升行政服务质量，提高市场透明度，积极营造公平、公正的市场环境，向企业提供优质的咨询服务，提高企业在国内、国际市场的核心竞争力。为进一步优化营商环境，各地政府还可以持续推出税收优惠政策，进一步加大税收优惠力度，缓解企业生产经营面临的税赋。在企业不断研发、创新的过程中，政府还要加强知识产权的保护力度，鼓励并扶持企业投资科研项目，加强科研成果转化和推广应用。

（二）基础建设，提高公共服务水平

制度建设是优化营商环境、助力企业发展的基础，基础设施建设为企业发展提供了重要的硬件支持，是企业发展必需的物质保障。为进一步支持企业发展，全面优化营商环境，各地政府在集约利用的基础上，可为企业的生产经营提供适量优质、优价的土地，不断完善区域交通网络体系，为生产经营提供价低、便捷的生产用电，从基础建设出发优化营商环境，保证企业具备更强的竞争优势。优化营商环境，需要企业在基础设施建设、生产要素供给等方面持续优化，保证企业要素供给充足。在生产用地供给上，可以进一步简化、优化土地审批流程，减少企业在土地申请中投入的时间成本，在集约利用的基础上降低其用地成本，减少生产经营投入的资金成本。

各级政府应科学管理土地，注重提升土地的利用率，不断加大高新技术产业的扶持力度、优惠力度，对初创企业加强扶持，提高创业成功率，减少企业在基础建设中投入的成本，帮助走出资金短缺的困境。各地应大力发展普惠金融，引导信贷资金更多流向面临较大资金压力且符合产业发展方向的企业，面向区域内部产业打造完善的融资服务信息平台，在互联网、大数据等先进技术的支持下，帮助金融机构和企业处理好信息不对称、沟通不及时的问题，强化金融、财政协同联动，提高政府性融资担保水平，推动知识产权质押融资等政策落地，提高金融机构面向中小微企业开展融资业务的信心。在积极推进多层次资本市场建设的同时，还应大力推动风投创投基金发展，提升直接融资的比重，抓住科创板审核提速、新三板精选层开板等良好机遇，加大对高新技术产业的支持与辅导，提高金融服务实体经济的精准性，更好地支持经济高质量发展。

（三）产业聚集，打造完善的商业生态链

瞄向市场内部核心企业，鼓励、引导产业链上下游主体相互协作、密切沟通，在“强链”的基础上帮助企业逐步形成竞争优势。要想改善营商环境，企业应以构建科学、完善的商业生态链为着力点，不断拓宽政府的行政服务范围，统筹全局，注重降低企业的生产运营与要素流通成本，通过出台税收优惠政策，加强财政投入，积极创建高新技术产业示范区、科技创新孵化器，打造完善的现代化体系，加强对大数据、互联网等先进技术的应用，鼓励互联网经济发展，提高金融服务实体经济的能力，推动经济数字化转型升级，逐步打造商业生态的区域优势品牌，不断提高品牌在国内、国际市场上的知名度。

各级政府要重视中小企业、民营企业的发展，在不断优化营商环境的道路上，基于商业生态链建立面向民营企业、中小微企业的公共服务平台，保障企业高效运营管理，引导企业技术创新，提高优惠政策实施的精准性。同时，各级政府还要加强对市场主体的引导，在政府主管部门的指导下，面向不同行业、不同企业强化辅助功能，加强对企业家的培训，深入分析经济发展形势，组织企业家解读涉企政策法规，使其对国家政策、法律法规做到心中有数，以提高创新、创业的自信心。

（四）以人为本，打造生态宜居环境

人才是第一资源，是支撑我国经济高质量发展的基础，只有打造优质的营商环境，才可以强化不同区域对优秀人才的吸引力。因此，在优化营商环境的同时，还要注重对生活环境的优化，遵循“以人为本”的工作理念，面向不同区域打造生态宜居环境，降低生活中的刚性支出，围绕不同领域，持续对区域内的住房、医疗、教育等环境展开优化。例如，对教育、医疗环境的优化，需要各地尽快打破地域限制，推动教育、医疗的公平发展，保证居民享受同等服务。各地要结合“互联网+”的优势，逐步打造智慧医疗、智慧教育，帮助优秀人才解决住房、子女教育等方面的问题，不仅要吸引人才，还得留住人才，适当加强对优秀人才的激励，鼓励创建高科技公司、科研机构，为优秀人才提供更为广阔的发展空间，为全面优化区域营商环境创造良好条件，为经济高质量发展创造良好条件。

人才是创新的主要推动力，也是经济发展的核心要素，各地要不断优化人才奖励政策，重视引进、培养更多具有创新及创造力的人才，强化人才专业化运营及市场化运作，为企业提供人才对接引进、人才项目运营、人才创业投资等专业服务，完善5G移动通信、智慧交通等基础设施建设，打造绿色生态居住环境，提高对人才的吸引力。

五、结束语

综上所述，对营商环境展开优化，有利于推动我国经济高质量发展。对此，要结合现状，不断探索有利于优化营商环境、推动经济高质量发展的路径，在各级、各地政府的指导下，深入分析优化营商环境中存在的问题，主动革新发展理念，尽快完善各项优惠政策，加强对市场主体的扶持和指导。与此同时，各地还要将基础建设、人才引进和培养、制度建设等作为优化营商环境的有力手段，站在深化“放管服”的视角，不断提高政务服务水平，对内打造具有强大竞争优势的营商环境，以便各大市场主体更好地参与国际市场竞争。

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