新形势下全面强化河湖长制探讨

陈诗然

摘要：当前，我国河湖生态环境面临严峻挑战。全面强化河湖长制已成为新形势下确保水域生态安全、推动生态文明建设的必然选择。基于此，本文通过探讨全面强化河湖长制的背景、意义以及优势与问题，进一步分析其创新与完善，并展望河湖长制在未来的应用与发展前景。通过对比研究和实践案例，为加强河湖长制提供借鉴和参考。

关键词：河湖长制；生态环境；顶层设计；协作机制

DOI：10.12433/zgkjtz.20233302

一、新形势下河湖长制的背景与意义

（一）国家生态文明建设与河湖长制的关系

国家生态文明建设是我国发展的重要战略之一，其核心理念是坚持“绿水青山就是金山银山”，积极推动社会经济发展与生态环境保护协调发展。在此背景下，河湖长制作为推进水域管理与保护的重要举措，与国家生态文明建设密切相关。

国家生态文明建设明确了生态环境的优先地位，通过国家层面的政策和法规制定，生态环境保护成为生态文明发展的重中之重。河湖长制作为生态环境保护的重要组成部分，有着更加明确的使命和责任。在这种理念下，各级政府和相关部门更加重视河湖长制的推进，切实将生态文明理念融入河湖长制管理的全过程。国家生态文明建设强调全面协调推进绿色发展，这意味着经济发展与环境保护必须协调推进，不能牺牲生态环境换取短期的经济增长。河湖长制作为跨部门、综合性的管理机制，能够有效协调各部门的关系，避免片面追求经济利益而对水域生态造成破坏。同时，河湖长制鼓励探索适合当地的经济发展方式，促进生态环境保护和经济发展相互促进、良性循环。

（二）环境保护形势与河湖长制的紧迫性

随着社会经济的快速发展和城市化进程的不断推进，河湖生态环境面临着日益严峻的形势。水污染、水资源短缺、生态破坏等问题日益凸显，为我国的可持续发展带来了较大的阻力。在这样的背景下，全面强化河湖长制显得尤为重要。

大量的污水排放和过度使用化肥农药，导致水体富营养化、重金属污染等问题日益突出，许多河流和湖泊已经失去了自净能力，给生态系统和生物多样性造成了严重威胁。面对当前严峻的环境保护形势，必须采取积极有效的措施，加强对水域的管理和保护。虽然我国拥有丰富的淡水资源，但由于地域分布不均，水资源供需矛盾较为严重。长期以来，人们对水资源的过度开发和不合理利用，导致水资源供应趋紧。随着全球气候变化，水资源分配不均、干旱和洪涝等自然灾害频发，加剧了水资源的紧缺。河湖长制的实施能够有针对性地调整和优化水资源的利用方式，推动水资源的可持续利用。

（三）全面强化河湖长制的必要性

随着城市化进程的加快，一些城市的河湖遭受了严重的污染和破坏，甚至出现干涸。全面强化河湖长制有助于城市建立更加有效的水域管理机制，加强城市河湖的保护与治理，为城市可持续发展提供重要支撑。而我国各地水资源的分布不均衡，部分地区面临水资源短缺问题，而另一些地区则水资源丰富。水资源跨区域流动性较强，因此要在全国范围内实现跨区域水资源的协调管理相当困难。河湖长制的实施可以加强跨区域间的合作与协调，形成水资源的优化配置，提高水资源的利用效率。

二、河湖长制的优势与问题

（一）河湖长制在生态保护与治理中的优势

河湖长制作为一种全新的水域管理体制，在生态保护与治理方面具有独特优势。通过明确责任、加强协作和推进科技手段应用等方式，河湖长制在生态保护与治理中发挥着积极的作用。

河湖长制通过明确责任，建立科学的水域管理体系。在过去，水域管理机构和职责不明确，导致许多问题的处理滞后和责任推诿现象发生。而河湖长制通过明确职责和权力，将各环节有机衔接，形成科学、高效的水域管理体系。责任清晰、执行高效，这使得各项工作在生态环境保护与治理过程中有序推进。河湖长制注重跨部门协作，形成协同治理的良好格局。水域生态环境涉及多个部门，因此需要各部门之间密切合作，在实践中建立跨部门协作机制，各部门通过信息共享、资源整合、责任划分等方式相互协作，形成河湖治理的合力。这种协同治理的模式使生态环境保护工作得到全面推进，有效提高治理效果。

（二）实践中出现的问题与工作不足

尽管河湖长制在生态环境保护与治理中具有许多优势，但在实践中也面临着一些问题与不足，主要集中在管理体制、资源保障、信息共享和协作机制等方面。

在一些地区管理体制不够完善，导致责任划分模糊，不同部门之间的职责和权力不协调，影响了河湖长制的推进和实施效果。因此，需要进一步加强对河湖长制相关法规和政策的研究和制定，明确各级河湖长的职责和权力，形成科学、规范的管理体系。河湖长制的有效推进还需要充足的财力、物力和人力资源的支持。然而，在一些地区资源有限，导致河湖长制的推进受到限制，一些基层河湖长在推进工作时面临经费不足、专业技术力量不足等问题，需要各级政府增加对河湖长制的投入，合理配置资源，确保河湖长制的顺利实施。

河湖长制涉及多个部门和单位的合作，需要开展大量的信息共享和沟通协调工作。然而，“信息孤岛”、数据不畅通等问题，导致信息共享不及时、协作机制不顺畅。这不仅影响各部门之间的有效协作，还影响河湖长制的推进效率。因此，相关部门需要建立信息共享平台，加强各部门之间的沟通与协作，形成高效的合作机制。

（三）针对问题的改进措施与经验借鉴

为了进一步推进河湖长制的实施，针对实践中出现的问题和不足，采取一系列改进措施，以推动河湖长制在全国范围内取得更好的成效。

在法规和政策方面，需要进一步完善法律法规，明确河湖长的职责和权力，强化河湖长制的法律效力。同时，借鉴一些地区的成功经验，探索建立灵活多样的管理模式，充分发挥各级河湖长的主体作用，形成多层次、多样化的管理体系，适应不同地区的实际情况。政府部门应加大对河湖长制的资金投入，确保工作的顺利推进。同时，探索引入社会力量，吸引企业和社会组织参与水域管理，共同承担相关责任。通过多方合作，形成资源共享、互利共赢的格局。另外，还应加强信息共享与协作机制建设，建立信息共享平台，实现数据互通共享，提高信息传递和反馈效率。借鉴其他地区建立联席会议制度或协调小组，通过定期会议、信息沟通等形式，共同推动河湖长制工作取得更好的成果。

三、新时期下河湖长制的创新与完善

（一）加强顶层设计与政策支持

在新形势下，加强顶层设计与政策支持是确保全面强化河湖长制顺利推进和取得成效的重要保障。顶层设计需要在国家层面明确河湖长制的总体目标、原则和具体实施方案，形成统一的规划和指导文件。

在顶层设计中，明确河湖长制的总体目标和指导思想，明确各级河湖长的职责与权力，并明确河湖长制的组织机构和工作流程。通过科学合理的顶层设计，形成统一的工作思路和行动方向，确保河湖长制在全国范围内协调推进，避免出现片面性和随意性。政策支持从法律法规和政策措施两个方面着手。在法律法规方面，制定专门的河湖长制法，明确河湖长的法定职责和权力，以及相关的责任追究和激励机制。在政策措施方面，出台激励政策，对积极参与河湖长制工作的地区和个人予以表彰和奖励。

（二）推进跨部门协作与信息共享

跨部门协作与信息共享是新形势下全面强化河湖长制的重要支撑。水域生态环境的保护和治理涉及多个部门的职责，需要各部门之间紧密协作，形成合力。同时，信息共享是保障河湖长制高效推进的基础，及时准确地获取和传递信息，才能作出科学决策，精准采取措施。

跨部门协作需要建立协作机制和工作机制，各级政府建立联席会议制度或者协调小组，由相关部门的领导和责任人组成，定期召开会议，交流工作情况和问题，并制定工作计划和解决方案。加强信息共享，建立信息平台和数据库。建立统一的水域信息平台，汇集各类水域数据和信息，包括水质监测数据、生态环境评估报告、治理措施实施情况等，各部门之间可以共同查看和使用相关数据。

（三）引入科技手段与数据支持

全面强化河湖长制，引入科技手段与数据支持必不可少。先进的科技手段在河湖生态保护与治理中发挥着越来越重要的作用。通过引入科技手段，可以提升河湖长制的工作效率和精确度，更好地应对复杂多变的生态环境问题。

遥感技术通过卫星、无人机等设备获取大范围的实时数据，包括水体的水质、植被覆盖、土地利用等信息。这些数据可以帮助河湖长实时监测水域环境的变化，发现污染源和潜在风险，及时采取措施干预和治理。在河湖治理过程中涉及大量的数据和信息，包括水质监测数据、水流动态、生态评估等。通过运用大数据技术，对这些数据深度分析和挖掘，找出其中的规律和趋势，为决策提供科学依据。

四、河湖长制在未来的应用与发展

（一）在城市河湖治理中的应用

在城市河湖治理中，通过加强顶层设计、跨部门协作和科技手段的应用，有效推进城市河湖的生态保护和治理工作。

生态振兴是实现乡村全面振兴的重要方向，而河湖长制在生态振兴中发挥着关键作用。生态环境直接影响着农民的生产和生活，通过加强河湖长制的实施，可以有效推动生态环境的保护与治理。

乡村振兴需要统筹考虑土地利用、生态保护、农业发展等多方面因素，形成科学合理的规划和布局。河湖长制通过明确河湖长的职责和权力，将水域管理与生态振兴相结合，实现资源的合理配置和生态的综合治理。生态环境涉及农业、林业、环保等多个部门，需要各部门之间密切合作，形成合力。河湖长制鼓励建立联席会议制度，推动相关部门加强协作，共同推进乡村振兴工作。

（二）河湖长制在全球生态保护中的地位与作用

全球生态保护是人类面临的共同挑战，而河湖长制在全球生态保护中具有重要的地位与作用。作为一种生态管理模式，河湖长制不仅在我国得到广泛的应用。

水域是全球生态系统的重要组成部分，河湖的健康与否直接关系到地区乃至全球的生态平衡。河湖长制以其综合性、系统性的管理特点，有效保护水体生态环境，维护水资源的可持续利用，促进生态系统的发展。

五、结论

综上所述，全面强化河湖长制是我国水域生态保护与治理的重要举措。新形势下全面强化河湖长制的关系、紧迫性和必要性，以及在城市河湖治理、生态振兴和全球生态保护中的应用和地位。河湖长制的优势和创新措施取得了显著成效，但也面临挑战，需要不断探索创新和加强政策支持与国际合作。通过全面强化河湖长制，更好地保护和治理水域生态环境，推动生态文明建设和实现经济可持续发展。

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