国有控股混合所有制企业党建的挑战与实践

摘 要：我国国有控股混合所有制国有企业党建工作出现了一些新情况新问题，如何应对这些新情况新问题发挥好国有控股混合所有制企业党组织的政治核心作用，切实做到党建引领混合所有制企业高质量发展，是十分重要和迫切的课题。本文以上海国资率先完成混改的“智库”上海国有资本运营研究院为例，分析了其在改制后出现的新情况，阐发了研究院党组织如何通过处理好四大关系、发挥四个作用来强化政治核心作用，引领企业发展。

关键词：国有控股混合所有制企业；党建；实践

党的十八届三中全会指出，“要积极发展混合所有制经济，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是我国基本经济制度的重要实现形式”。党的二十大报告指出“加强混合所有制企业、非公有制企业党建工作。”这对国有企业改革提出了方向和要求，也给混合所有制企业党的建设带来挑战。上海国有资本运营研究院（以下简称“研究院”）是上海国资率先完成混改的“智库”，混合所有制改革使研究院发展进入了新阶段，也给研究院的党建工作带来了一系列新的挑战。

一、国有控股混合所有制企业党建面临的新挑战

近年来，我国混合所有制国有企业不断增多，党组织的地位与作用也不断发生变化，党建工作出现了一些新情况新问题。作为上海国资率先完成混改的“智库”，研究院在改制后出现了一些新情况，也给党建工作带来了新挑战。例如思想观念上，部分员工认为改制以后，研究院是一个完全市场化的企业，不需要再受到国有企业条条框框的制约；党务工作上，研究院很多项目都在外地，人员出差较多、时间较长，这也给“三会一课”、党员教育管理等工作增加实施困难；人员管理上，人员流动比较快，如何解决好优秀人才进得来、干得好、留得住的问题关系到企业长远发展；制度管理上，如何更加规范高效也十分重要。面对这些新情况新挑战，如何充分发挥国有控股混合所有制企业党组织的政治核心作用，探索实践混合所有制企业党建工作的新路径，切实做到党建引领混合所有制企业高质量发展，是十分重要和迫切的课题。

二、国有控股混合所有制企业党建的实践探索

2015年6月中共中央办公厅印发了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》（以下简称《意见》）指出“要把建立党的组织、开展党的工作，作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提”。根据国有资本比例、控制力等情况，分类确定了不同类型混合所有制企业党组织的职责定位。提出了国有资本绝对控股、相对控股或者具有实际控制力的混合所有制企业，党组织要发挥政治核心作用，明确了混合所有制企业党组织在企业中的职责，为企业的党建工作指明了方向。按照中央总体要求，针对研究院存在的这些问题，在上海国盛（集团）有限公司党委和上海国盛集团资产有限公司党委的领导下，研究院党支部积极发挥作用，通过加强党建工作来强化政治引领，以处理好四大关系为重点，充分发挥思想铸魂、组织强基、制度规范和服务保障四大作用，切实体现党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，使研究院在业务蓬勃发展的同时，形成了方向正、动力足、风气清的良好氛围。

（一）处理好四大关系

1．处理好大局意识和自主意识的关系

深刻理解国有企业混合所有制改革的重要目的是把灵活的市场机制和创新的管理理念引入国企，提高国有资本配置和运行效率，要摒弃改制后是一个完全市场化的企业不需要再受国企条条框框限制的错误认识，将研究院的成立和发展自觉放到深化国资国企改革的大局中去认识，牢固树立党的意识、国企意识。同时，在强调服从大局的同时，也要按照国有企业混合所有制改革的相关要求，给研究院以合理的自主权，注重发挥局部的自主性、积极性和创造性。

2．处理好进取意识和规矩意识的关系

混合所有制改革的一个重要意义就在于通过体制机制的改革创新来激发进取意识，激励员工积极发扬開拓进取精神，敢于创新、勇于创新。另外，国资控股企业也要讲规矩，按照党纪国法、规章制度、行为准则来行事。处理好进取意识和规矩意识的关系，需要教育引导党员、员工在遵守党纪国法、规章制度、行为准则的前提下积极开拓进取，以蓬勃的思想活力、时不我待的紧迫感、竭尽全力的状态投入工作，高质量推动研究院发展。

3．处理好结果导向与价值导向的关系

价值导向和结果导向紧密相关，发展不能只强调结果，而是要强调符合一定目标和价值的结果。处理好结果导向与价值导向的关系，就是要立足国资国企改革的大局，牢记国有企业改革要以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心；牢记中央希望国企成为六种“力量”①的殷殷嘱托，克服“开单为要、接项为王、落袋为安”的短期思想，树立长期意识、精品意识、服务意识，打造独具特色的国资质库品牌，同时，积极承担社会责任，做到经济效益和社会效益双收获。

4．处理好人员流动性和人才队伍粘性关系

处理好人员流动性和人才黏性梯队长远性、忠诚度的关系问题，既要通过公开招聘、竞争上岗吸引各方面的优秀人才，也要克服人员流动性大、队伍不稳定等对于企业人才黏性带来的挑战，通过思想政治教育、企业文化、人力资源管理水平、薪资待遇、培训机会以及可预见的发展前景等增强企业的人才黏性和忠诚度。

（二）发挥好四方面作用

党组织在国有控股混合所有制企业中发挥政治核心作用，是实现党对国有控股混合所有制企业政治领导的重要途径，任何时候都不能动摇，这种政治核心作用，主要体现在思想铸魂、组织强基、制度规范、服务保障等多个方面。

1．思想铸魂

一是加强学习提高认识。积极发挥党组织在思想政治教育方面的作用，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习习近平总书记关于国资国企改革和混合所有制企业改革的重要论述；深入学习百年党史，联系国资国企改革研究历史，鼓励科研人员将学习党史与国企改革史、发展史相融汇，进一步认识不同历史阶段国企改革发展的历程，充分认识国企改革永远在路上。通过学习教育，进一步增强政治意识、大局意识、进取意识、担当意识、纪律意识，充分认识到研究院的改革发展对于国资国企改革的重大意义，进一步增强投身研究院改革发展实践的责任感和使命感。二是发挥优势以研促学。发挥研究院自身优势，以研促学、以研促行。利用《上海国资》杂志宣传阵地作用，结合国企党建实践，新增“国企党建研究”专栏，积极宣传企业党建工作实践经验。围绕混改企业党建实践与探索，积极组织开展混改企业党建理论与实践探索，成立由党支部书记和分管科研副总牵头的专门工作小组，高质量完成《加强与改进混合所有制企业党的建设研究与实践》，为更加科学、有效地推进混合所有制企业党建工作提供理论支撑。

2．组织强基

一是推动党组织和企业治理结构相融合。以“两个一以贯之”为指导，坚持党建引领，全面推进“三同步、四融合”。建立健全了五会一层的治理体系，在股东会、董事会、监事会和经营层的基层上，进一步完备了支委会和工会两个机构，形成了以《公司章程》为核心的议事决策机制。其中在公司章程中明确了党组织设置和对重大事项的前置讨论；支委会参与重大项目前置研究。二是规范和创新组织生活。加强党支部、党小组的规范化、标准化建设，强化“三会一课”、组织生活的规范运行。结合企业经营特点，创新组织生活方式方法，统筹“工学”矛盾，采取集中学习与自学相结合，线上学习和线下学习相结合，开展形式多样的学习教育活动。三是开展组织共建。研究院党支部结合混合所有制企业特点，组织与股东单位安徽国控资产公司党组织开展主题党日活动，联合开展党史学习，着力弘扬将革命进行到底的渡江精神，全面增进更加深入投身国资国企改革的精神动力。

3．制度规范

一是以制度促进取担当。积极推动建立绩效考核和激励机制，对总经理签订“固定+绩效+任期激励”的年度经营绩效考核目标，经营班子与5个部门主要负责人签订年度聘任+年度经营绩效考核目标责任书签约，层层分解落实年度经营指标。结合各业务运营特点，细化完善项目分配机制，形成四个业务板块项目的分配实施细则，進一步增强收入与业绩挂钩的准确导向，激发各类人才干事创业的积极性和主动性。二是以制度促规范廉洁。将党建制度纳入现代企业制度体系之内，强化制度之间的衔接性和整体性。加强党风廉政建设、廉洁从业教育，牢固树立党员、员工廉洁自律的意识。以制度规范来切实督促和约束党员、员工在制度规范内谋事、干事、成事。梳理分析经营管理活动的廉政风险隐患及党风廉政建设的重点，编制行了《上海国有资本运营研究院有限公司党支部党风廉政责任清单》。同步推进一级部门负责人履职尽职责任书，强化岗位廉洁自律要求。

4．服务保障

一是服务国资国企改革。面向国资服务国企，为多地国资国企提供科研支撑和培训服务。党支部支委主动承担公益类服务项目，急国资国企改革任务所急，奔波在科研一线，高质量完成国资委专题报告和地市级国企调研材料，赢得一致好评。积极担当上海对口援疆有力助手，主动承接来自新疆克拉玛依市40余家单位近100名国资国企领导干部的培训任务。二是服务员工办实事。党支部积极发动“我为群众办实事”征求意见活动，聚焦员工工作学习生活中的难点，推进学史力行办实事。支持员工提升职业技术能力，一方面精心挑选优秀培训机构，另一方面汇编相关学习攻略，分享复习资料，为所有报考员工提供良好的学习条件。针对青年员工较多的情况，加强与普陀区招商促进中心对接，积极争取人才政策，协助有意向的员工办理公租房申请。党员带头开展科研咨询项目立项变更事项诊断，利用业余时间优化工作流程，有效降低了项目变更，提升了工作效率。通过实实在在的服务，有效提升员工对于企业的归属感、黏性和忠诚度。

参考文献：

[1]中央组织部负责人就《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》答记者问 [N].人民日报，2015-09-20.

（作者赵明霞单位系上海国盛集团资产有限公司）