事业单位预算管理现状与应对策略研究

喻佩

摘 要：事业单位的存在和发展，对于整个社会的稳定和持续发展起到了至关重要的作用。事业单位的核心职责之一就是利用国家的资源，对社会的公共事务进行有效的管理。在这个过程中，预算管理是事业单位进行资源管理的关键环节。只有在保证预算管理的科学性，才能为公众提供高质量的服务，从而推动社会的和谐稳定发展。为了进一步强化事业单位的预算管理，本文以池州市疾病预防控制保健中心的预算管理为例，运用文献法和经验法对新时期下的预算管理进行了深入的分析。我们从预算管理的内涵、作用、存在的问题以及优化的措施几个方面进行了详细的论述。首先，我们解析了预算管理的内涵，它是一种科学的管理方法，是事业单位进行有效资源配置的重要手段。然后，我们探讨了预算管理的作用，它能够为事业单位的运营和服务提供有力的支持，促进社会的和谐稳定发展。接着，我们分析了现存的问题，包括预算制定不科学、执行效率低下等问题，这些问题阻碍了事业单位的正常运作。最后，我们提出了优化措施，包括提高预算制定的科学性、提升执行效率等，以期提高事业单位的管理水平，更好地服务社会大众。以上的分析和论述，希望能为事业单位的预算管理提供一些参考和启示。

关键词：事业单位；预算管理；现状；策略

随着社会经济的繁荣发展，社会发生了深度变革，各行各业都在积极转型升级。在这样的时代背景下，事业单位也应该与时俱进，根据时代发展对预算管理进行优化，保证事业单位的资金可以得到有效使用，并能够更好的为社会提供公共服务。但从目前事业单位预算管理的实际来看，还存在预算编制不科学、执行力不足、机制不健全、人员专业性不足及评价方式不合理的问题，影响着事业单位预算管理的进一步发展。基于此，相关事业单位应深刻反思现存问题，并结合实际制定出具有针对性的解决措施，促使事业单位实现高质量发展。

一、事业单位预算管理概述

事业单位预算管理是指相关管理人员以单位战略目标为基础，对未来的经济活动与相关财务结果进行预测及筹划，并在预算执行的过程中强化监督，根据相关预算编制对财务活动进行优化调整，促使单位能够按照计划完成相关的战略目标，实现高质量发展。对于池州市疾病预防控制保健中心而言，其具有较强的公益性，关系着城市疾控，对社会的稳定发展具有重要影响，因此必须保证预算管理的科学合理，以让相关资金能够得到高效利用。池州市疾病预防控制保健中心的预算管理主要涉及综合预算、零基预算、细化预算以及刚性预算四种，具体如下：

一是综合性预算，综合性预算与传统的将收入、支出进行单独计算的模式有着本质区别，其实是将二者进行综合，进行共同预算。这种预算方式能在一定程度上扩大管理范围，提高预算管理的全面性。

二是零基預算，指的是在预算过程中，不考虑过去会计期间产生的费用等，而是以实际需要为基础，从支出为零上进行思考并编制相关预算。这种预算方式解决了传统预算“基数+增长”可能形成误差的问题，让预算更加科学。

三是细化预算，这种预算模式在一定程度上增加了预算的款项和种类，使得预算编制变得更加详细，从而促使事业单位的财务活动更加具体，可以降低预算风险。

四是刚性预算，这种预算方式对预算提出了更为严格的要求，具有较强的控制性，使预算在执行过程中几乎不会有太大的变动，可以有效避免预算在编制过程中遗漏的问题，但其对于环境的适应性一般[1]。

二、事业单位预算管理的作用

事业单位的主要职责是进行社会公共事务管理，其影响着社会的发展，因此，加强事业单位的预算管理具有至关重要的作用。

首先，有助于控制成本支出。对于池州市疾病预防控制保健中心而言，预算管理是其内部管理的重要组成部分，可以提高单位成本支出的科学性。高效的预算管理可以在不影响单位发展的情况下，减少预算成本支出，可以在很大程度上提高事业单位的经济效益。从预算管理的角度看，其涉及了多个环节，如编制、执行以及监管等等，每一环节都关系着成本支出，必须要加以控制才能够促使单位资金得到有效利用，也就是说科学的预算管理能够控制成本支出。

其次，有助于资源的优化配置。池州市疾病预防控制保健中心的各种资源都是来自于财政的统一划拨，所以各种资源都非常关键，资源的配置不仅关系着单位内部的发展，更关系着社会的发展。疾病预防控制保健中心在进行预算管理的过程中，能够深入分析相关的资源要素，并对其进行梳理归纳、统筹管理以及协调配置，可以在很大程度上促使人力、资金等资源得到优化配置，同时也能够强化对资源使用的监管，让相关资源的价值能够在事业单位的管理下充分发挥作用，不断提高事业单位的公共服务水平。

三、事业单位预算管理现状

（一）预算编制缺乏科学性

在事业单位的预算管理中，预算编制具有基础性地位，是预算管理顺利进行的依据。如果预算编制存在问题，那后续的预算管理工作将难以有效推进，还会导致管理过程中出现各种各样的问题。但从目前一些事业单位的预算编制上来看，其在预算编制方面还存在不合理的现象，影响了预算管理实效，阻碍了事业单位的健康发展。而导致事业单位预算编制出现问题的主要原因在于编制的过程脱离了实际，有些管理人员习惯以经验为主，过于注重对以前编制的参考，从而忽视了单位的实际发展情况，使预算编制与单位的经济活动存在出入。此外，科学的预算编制应该是以相关实际活动的需求为基础进行的，并以此来保证财务活动的顺利推进。但事实上，有些管理人员在编制预算时还存在虚报预算需求等现象，如将不在本次会计周期中的预算内容融入其中。在这种不科学的预算编制下，不但预算成本显著增加，也降低了预算管理的效果。

（二）预算管理执行力不足

在完成预算编制后，单位需要结合编制内容对预算进行执行，这也是预算管理的重要内容。预算执行关系着预算编制的落实情况，事业单位加强预算执行力度，可以显著提高预算管理水平，有效防止成本浪费的情况发生。因此，事业单位相关管理人员必须重视预算执行。但目前很多事业单位在预算执行上还有所忽视，其仅仅注重预算编制，认为只要保证预算编制科学就行，从而影响了预算管理的效果。通常情况下，导致事业单位忽视预算执行的原因有以下三种：第一是核算不及时。在预算执行的过程中，相关财务人员应及时对相应的经济活动进行核算，但是有些财务人员并不重视相关的核算活动，从而形成了呆账。第二是忽视了票据管理。相关财务人员在进行票据审核时存在不认真的现象，使得票据审核具有形式化倾向，在这种情况下可能导致票据失去可靠性，严重的还会致使单位产生经济损失[2]。第三是费用管理没有得到有效落实。在事业单位中，费用的类型有很多，如活动费用以及项目费用等等，财务人员对这些费用管理的不规范也对预算执行产生了制约。

（三）预算管理机制不健全

事业单位的预算管理十分重要，其涉及了大量资金，并且这些资金的利用对社会的发展还有着重要影响。因此事业单位在进行预算管理的过程中，应注重完善相关机制，为预算管理的落实提供支持。在预算管理中，建立健全监督机制十分关键，其可以保证相关经济活动按照规划进行，可以提高相关工作人员的责任意识，促使其积极完成相关工作，提高预算管理的效率。同时，加强监督管理还能够在一定程度上防止贪污腐败事件的发生，以构建良好的工作环境，促使事业单位实现稳定发展。但有些事业单位在管理机制上并不重视，没有结合实际情况完善监督机制，导致事业单位预算管理缺乏有效监督，这也使得事业单位的预算管理容易朝着随意性方向发展，从而影响管理实效。即使一些单位具有明确的监督机制，但其在要求、内容等方面也并不详细，不具有针对性，使得监督机制的作用难以得到有效发挥。

（四）预算管理人员专业性有待提升

人才是预算管理的主体，也是落实事业单位预算工作的关键人员，他们的专业素养决定着预算管理的效果。对于预算管理人员而言，其应该具备较强的责任心，能够运用相关专业知识积极地解决预算管理中的问题，以此为预算管理工作的顺利进行提供保障。但从目前事业单位预算管理人员的素养上分析，个别人员工作积极性不高，在进行预算管理的过程中经常出现拖延现象，在很大程度上阻碍了预算管理的深入。事业单位预算管理人员工作不积极主要是因为对自身工作缺乏认同，没有认识到预算管理工作对事业单位产生的重要作用，认为预算管理可有可无。这种不正确的工作态度严重影响了预算管理效果，大大增加了预算风险。此外，还有些管理人员的专业性不足，导致其在进行预算管理的过程中，难以解决一些突发问题，也不能够结合实际对预算管理进行优化调整，从而降低了管理科学性。

（五）预算管理评价缺乏有效性

事业单位预算管理评价是预算管理事后控制的重要内容，其关系着管理形式的优化。完善的绩效评价体系，能够针对预算管理的实际情况进行总结，并对未来工作形成良好指导。基于此，事业单位应注重完善预算绩效评价体系。目前大部分的事业单位都建立了预算绩效评价体系，但其在相关评价环节上还缺乏有效性，如绩效目标不合理、评价流程不科学等等，使得绩效评价结果不具有代表性。这使得事业单位的决策人员不能从绩效评价结果中了解到预算管理的真实情况，从而给决策造成了影响。此外，也有一些事业单位的预算绩效评价较为科学，但却没有对评价结果进行有效利用，如问责、奖惩等等，如此使得评价失去了作用[3]。

四、事业单位预算管理应对措施

（一）规范预算编制管理

在讨论事业单位预算编制不科学的问题时，首先要认识到预算编制的重要性。预算编制不仅是对未来经营活动的预测，更是一个组织内部决策协调的重要工具，关系到事业单位整体运营的效率和效果。因此，如何提高预算编制的科学性，成为了当前事业单位管理的一项重要任务。

第一，要从规范预算编制管理出发，以此为基础，提高编制合理性。具体而言，事业单位的相关管理人员需要根据单位的性质、作用及发展方向有深刻的认知。明确事业单位的管理要求，能够帮助我们更好地选择预算编制方法。这不仅能提高编制方法的科学性，还可以让预算编制更好地满足单位的发展需要。此外，合理的选择编制方法，可以有效防止出现预算不足等问题，影响相关经济活动的推进。这同时也是对支出成本实现有效控制的重要手段。第二，要重视编制数据的收集。数据收集是保证预算编制科学性的重要前提，是预算编制的基础。因此，相关管理人员应在收集数据的过程中与各个部门加强沟通，对部门提交的数据信息进行严格审核。在深入分析预算需求的同时，结合部门提交的数据，进行预算编制。相关管理人员在此过程中，可以参考以往的预算编制，但不能过度依赖，需要结合单位的发展实际以及内外部环境等因素，对预算编制进行优化。第三，考虑到事业单位的拨款性质，可以选择以零基预算为基础编制预算。零基预算是一种从零开始，全面、细致地审查组织所有活动的成本效益，并将所有活动按照优先级排列的预算编制方法。这种方法可以更好地调整和优化资源配置，有助于实现事业单位的长期发展。

（二）健全预算管理机制

首先，事业单位应重视并严格执行监管制度的制定，明确监管流程，细化监管要求，以对事业单位的预算管理进行有效控制。为了防止随意管理等不良情况，制定的监管制度不仅需要明确和详细，还需要能够将监管工作细化到个人，让相关工作人员能够明确自身职责，从而进行有效落实。这样的制度设计和执行，需要基于对事业单位运作机制的深入理解和对预算管理的严谨态度。其次，事业单位可以设立专门的监督小组，负责落实和执行上述的监管工作。在组建监督小组时，需要注意的是，小组成員应由不同部门的工作人员组成，以此保证监管的公平性，避免因人事关系复杂而可能产生的贪腐等不良行为。这样的组织结构，既能保证监管的全面性和深入性，又能保证监管的公平性和公正性。最后，事业单位应充分发挥审计部门的作用，加强与审计部门的沟通，让其能够定期对单位财务进行检查，并分析预算管理的落实情况。通过审计的方式，可以让事业单位各部门人员更深刻地了解预算管理的重要性，从而提高他们的预算管理意识，使预算管理真正落到实处。同时，审计也能够发现并纠正预算管理中的问题，提升预算管理的效果和质量[4]。

（三）提高预算管理执行力

如果说预算编制是理论，那么预算执行就是实践。仅有理论而不进行实践，是不可能提高事业单位预算管理水平的。因此，事业单位不仅要重视预算编制工作，还应该注重加大预算执行力度，促使预算编制能够有效落实。首先，事业单位相关管理人员在执行预算时，应进行目标的量化，结合实际将大目标拆解成为多个小目标，并让各部门的工作人员分别落实这些小目标。通过这种方式，可以提高各部门工作人员的责任意识，有助于预算管理工作的深入。其次，事业单位管理人员应制定明确的执行要求，优化执行流程，同时注重对执行内容以及流程进行宣传，以此提高事业单位各部门的执行意识，让不同部门负责不同事项，防止由于职责不清而出现的推诿情况[5]。最后，相关管理人员应该重视票据管理，应提高财务人员的职业素养，让其能够认真进行票据审核，避免虚假票据的出现影响预算管理实施。

（四）构建高质量人才队伍

事业单位在强化预算管理上，还应注重构建高质量的人才队伍，提高相关人员的专业性，同时也要调整个别员工的工作态度。首先，事业单位应为相关人员提供学习及提升的机会，通过定期组织培训和外出学习等方式，让相关人员能够掌握现代化的预算管理方法，使其能够从单位的实际需求出发，选择科学的方法进行预算编制，让其能够在预算管理中发挥关键作用[6]。其次，事业单位应提高管理人员的责任意识，通过加大宣传、组织谈话等方式让其认识到预算管理对于事业单位发展的重要作用，以此提高相关工作人员的职业认同感，促使其能够积极投入到工作中，提高工作效率。

（五）提升预算管理评价的有效性预算管理是事业单位运行的重要环节，其中事后控制则是关键的一环。事后控制不仅可以评估预算执行的实际情况，也可以为事业单位提供宝贵的改进方向。其中，完善预算绩效评级体系的重要性不言而喻。通过制定统一和科学的评价标准，我们可以更准确地度量预算管理的效果，更好地发现存在的问题。同时，优化评价流程也是必要的一步，这可以保证评价的公正性和准确性，让评价结果真实反映事业单位预算管理的实际情况，从而发挥出事后控制的应有作用。事业单位可以进一步通过聘请第三方机构对预算管理的情况进行绩效评价，提高评价的科学性和公正性。专业的第三方机构有着丰富的经验和独到的视角，他们的评价能够帮助事业单位从更多角度认识到预算管理的优点和不足，从而提出更为精准的改进建议。除此之外，事业单位还应善于利用评价结果，通过对结果的深度分析，提出合理的决策。每一次的评价结果都是事业单位提升自身的机会，只有充分利用这些结果，才能不断完善预算管理，提高工作效率。

结束语：

综上所述，随着时代的发展变革，传统的事业单位预算管理模式已经难以满足其发展需要，事业单位加强预算管理可以有效控制支出成本，同时还能够促进资源的优化配置，因此，事业单位应深入分析预算管理现状，并结合实际进行优化。目前事业单位的预算管理还存在编制不科学以及执行力度不足等问题，事业单位应结合实际，通过规范预算编制、加大执行力度、完善管理机制、提高人员素养以及优化绩效评价等方式提升预算管理水平。

参考文献：

[1]沙文练.事业单位预算管理现状与应对策略分析[J].质量与市场，2022（22）：46-48.

[2]祁辛.行政事業单位财务预算管理困境及应对策略研究[J].大众投资指南，2022（22）：134-136.

[3]张君霞.行政事业单位预算绩效管理的难点与应对策略研究[J].房地产世界，2021（18）：134-136.

[4]韩丽.事业单位预算管理现状及应对策略[J].财经界，2021（11）：41-42.

[5]邹秀娜.行政事业单位预算管理现状及应对策略[J].财经界，2021（5）：73-74.

[6]卞玲瑶.试论事业单位全面实施预算绩效管理的问题与应对策略[J].中国产经，2020（24）：149-150.

（作者单位：池州市疾病预防控制保健中心）