提高事业单位预算管理的对策分析

刘鸿

摘要：我国市场经济高速发展，推动国家经济体制改革的縱深推进，国家事业单位资金预算管理工作，在此背景下也面临着新的发展机遇与改革挑战。当前社会经济蓬勃发展，对事业单位的业务能力和管理水平提出了新的考验，与此同时事业单位自身的预算管理工作，在改革的进程中暴露出一些问题。本文以推动事业单位预算管理工作水平为目标，针对其中的一些不足提出了更加完善的改进措施，为事业单位的发展进步提供经验与借鉴。

关键词：事业单位；预算管理；对策分析

事业单位是为社会公众服务的有机整体，预算的管理形成了事业单位业务质量、人员绩效考核等内部管理的重要评判标准，科学、公正、合理的预算管理工作，能够有效激发员工的工作热情，提升事业单位工作效率，使国家政策手段能够更加有效的落实。事业单位在我国国民经济发展中发挥着无可替代的作用，因此需要杜绝其管理中滋生腐败问题，利用先进的管理理念提升预算管理工作的效率，凸显事业单位在社会发展管理中的角色定位。通过对事业单位预算的优化管理，能够提高财政资金在事业单位预算管理中的科学、合理使用，使得事业单位预算管理更加透明，对事业单位的内部预算管理模式起到完善与增强的目的。

一、新时期事业单位财务预算管理的新特点

（一）重视事业单位绩效预算

提高事业单位预算管理，重视单位绩效预算工作，第一需要树立科学的预算绩效管理意识，在事业单位内部营造良好的预算绩效管理氛围。事业单位中的管理人员和财务人员改变传统的预算绩效管理理念，将预算绩效的管理因素同预算执行的整个过程进行有机融合，从而达到利用绩效考核降低预算偏差的目的；与此同时事业单位通过积极开展财务工作的专业培训、经验交流会议等方式，提升各层级工作人员在绩效预算管理方面的积极性和主动性。第二，进一步规范事业单位业务预算指标结构。在制定预算指标时，考虑到事业单位的业务范围、目标的确定重点放在预算编制、执行、产出当中，针对性制定预算绩效目标，切实考虑到预算绩效目标的可执行性，尽可能减少主观因素对绩效预算评价工作的影响，突出绩效预算工作的客观性、公正性。

（二）注重预算管理灵活性

提高事业单位预算管理能力，必须注重其管理的灵活性。在开展全面预算管理的实践工作中，一些事业单位将预算目标与自身战略计划和业务开展范围相结合，进行灵活性的预算管理，使得事业单位内部的各类资产、资金、人力等能够实现平衡分配，在财务部门的专业性操作下，推动事业单位预算管理能够灵活进行。预算管理应该与预算执行紧密相连，根据事业单位的业务活动范围和内部管理内容，适当留有可以调控的空间，从而更好的满足并适应社会的需求和发展。

（三）注重支出风险

事业单位在进行全面预算管理工作中，呈现出许多新的特点。事业单位在预算的执行过程中，需要对财政资金支出进行严密的监管，同时预算计划的执行过程具有极强的刚性特点，使得事业单位在资金支出中避免出现漏洞。从而实现对支出风险的实时调控。对支出风险重视，能够有效降低预算指标同实际支出之间的差距，成为对预算支出风险进行防范的有效方法。在新的财务管理特点中，事业单位展现了对支出风险的高度重视，运用科学合理的预算全面管理，降低了支出风险的发生概率，保障了财政资金的高效使用，使得事业单位年度计划甚至战略计划得以实现。

二、预算管理一体化平台的重要作用

（一）加强预算编制与预算执行的有效衔接

事业单位预算管理一体化平台的建立，推动了全面预算管理的进步。在事业单位进行全面预算过程中，包含了预算编制、预算执行、预算考核等诸多环节。一旦流程中的某一环节出现纰漏，都会给事业单位的整体预算管理质量带来不良影响。事业单位的预算编制工作是全面预算管理的首要工作，它的编制质量一旦偏低，将会为后期事业单位的执行和管理效率埋下隐患。因此，需要加强事业单位预算编制同预算执行之间的有效衔接，给予这二者管理上的高度重视，结合实践工作中暴露出来的各类问题，提出对应改进和优化的措施，在提高事业单位全面预算管理质量的同时，能够提升事业单位的整体业务能力，从而促进事业单位更加健康、有序地发展[1]。

（二）构建全流程预算管理闭环

事业单位全流程预算管理闭环，首先将年度目标同事业单位未来战略方向进行结合，这些年度目标中包含了财务指标与非财务指标，因此这些目标成为单位全流程预算管理闭环工作的基础，也考验着单位中各级人员工作的能力，成为预算绩效考核的重要评定标准。在全流程预算管理闭环中，当完成了事业单位预算目标制定工作之后，就需要认真执行预算计划，从单位的业务、财务、内部管理等多个方面实现预算管理的闭环，从而对各部门各项工作中的支出申请进行审批，严格控制预算管理闭环中的支出资金把控环节，以预算计划作为基础，展开整体闭环管理。从而体现出预算对事业单位实际工作的制动和监管作用。[5]

三、事业单位财务预算管理现状

（一）事业单位预算管理决策参与度较低

事业单位的预算全面管理工作中，存在决策参与度较低的问题。在事业单位的日常管理工作中，需要通过预算加强单位的绩效管理，根据预算来安排和对比分析事业单位的绩效目标，同预算实际执行中的情况。通过对预算资金的监控管理，合理设定事业单位的绩效管理目标。一旦出现预算管理决策参与度较低的情况，就会出现资金上的管理漏洞，导致绩效目标出现严重的偏差，或者由于社会外部环境的巨大改变，导致预算绩效目标无法实现。

（二）事业单位预算管理预算全面度较低

第一，全面预算意识不足。事业单位虽然已经认识到了全面预算管理的作用，但是没有根据单位发展战略目标进行细化，同事业单位年度预算目标进行融合。各部门对于预算工作存在忽略的态度，觉得对本部门的业务开展没有指导意义。同时全面的预算管理具有刚性特点，使得事业单位中各下属部门感觉受到约束，也是导致全面预算管理全面度较低的一个重要因素。第二，一些事业单位在进行预算编制中，仅仅制作了年度预算，没有根据事业单位长期发展战略按照时间和责任部门进一步细化，导致事业单位中上下之间缺少沟通和反馈。

（三）事业单位预算编制不合理

事业单位不斷加强对预算的编制和执行方面管理工作，应用全流程预算管理能够有效解决单位中存在的预算问题，改善当前事业单位对预算全面管理的整体效果。然而仍然有一些事业单位在预算编制中存在许多不合理情况，编制中存在空想、随意性等问题，没有站在事业单位战略发展的整体角度考虑，使得预算编制缺乏严格的事实依据和科学性。且一些事业单位中的预算编制人员专业水平不足，对本单位的业务范围、发展规划、战略目标等缺乏深入了解，导致编制预算不合理，缺乏精准性。

（四）事业单位绩效考核质量较低

事业单位绩效考核管理，需要从预算执行结果、成本管理、职责约束等多个方面展开。它是事业单位预算管理中的重要环节，需要监管部门通过制定科学、合理的绩效目标、全方位开展预算绩效监督和部门绩效自评等多个方面实现事业单位绩效考核管理。现阶段，一些事业单位绩效考核工作在实践过程中，对预算绩效考核的管理质量较低，管理松散，预算绩效考核制度的执行常常受到人为因素的影响，导致最终的预算绩效考核结果难以服众。

四、事业单位预算管理的优化对策

（一）加强事业单位预算管理决策参与度

事业单位主要依靠政府的财政拨款，维持日常运营，为社会服务。因此，事业单位应当严格根据政府财政部门制定的预算方案，做到收支平衡，科学、合理、变通地安排每年的资金使用项目，不能超出预算安排，尤其不能够出现寅吃卯粮的不良现象。这就需要加强事业单位预算管理决策参与度，使得事业单位内部各部门和科室能够将自身需求和计划同预算方案进行融合，使得预算方案执行性更强，更加贴近事业单位业务开展内容。使得预算方案能够结合事业单位的实际情况，对各个工作环节进行详细的分析和研究，切实提高事业单位在预算管理中的决策和参与程度，使得事业单位的预算管理增强决策参与度。财政拨款是事业单位日常运营的主要资金来源，因此需要严格预算管理，为国家节省财政资金，用最少的钱为社会提供最高质量的服务。不断改进事业单位在预算管理中的监督力度，在高效、严格、有序的监督轨道之中，增强事业单位在预算管理中的参与度，做好预算执行工作的事前、事中、事后管理监督工作[2]。

（二）促进事业单位业财融合建设，提升事业单位预算全面性

"业财融合"建设指的是在事业单位中，运用业务的方式对财务数据进行解析，将事业单位的长期战略性目标作为基础，以事业单位的各项业务工作作为导向，将事业单位的业务活动和财务管理工作进行融合，成就事业单位中业财融合一体化的工作模式，使得事业单位在一定阶段内的战略目标同各项业务的开展相互结合，推动事业单位中各项资源的优化配置，使得事业单位实现社会服务目标的同时获得相应的经济效益。事业单位业财融合的过程中，以"财"作为专业导向，通过对事业单位预算的长短期经营分析，实现事业单位在工作实践中的资金高效利用。在事业单位发展进程中，预算管理的全面性具有十分重要的意义，需要对预算管理形成"全方位、全过程、全覆盖"的预算管理体系，并且将事业单位的绩效管理同预算管理进行融合，充分体现出资金、预算、绩效考核三位一体的全方位管理理念。在事业单位中提升预算管理的全面性，能够有效增强与之相关的绩效考评的管理效果，对于单位中各部门、各科室人员的工作有更全面更清晰的了解，能够提升事业单位人员的工作效率和核心竞争力，推动事业单位业务更加高效地开展[3]。

（三）优化事业单位预算编制

事业单位预算管理是财务管理的基础所在，是优化政府财政支出结构的必要条件，是推动事业单位预算公开的重要条件，有利于加强国有资产管理。在社会主义市场经济大潮的推动下，事业单位优化预算编制，能够有效加大资金统筹力度，规范项目标准体系，推进事业单位的预算绩效评价管理体系建设，为我国事业单位更好的为社会服务奠定基础。事业单位预算管理的优化，应当坚持"有保有压"，保障人民群众的消费需求，对市场中的投资规模进行适当压制和管理;保障社会经济增长的活力和质量，适当减缓增长速度，保障政府改革政策的不断推进，约束行政权利在市场经济中的越权行为[4]。

（四）提升事业单位绩效考核质量

首先，分解任务，明确责任重实务。在事业单位预算管理优化工作中，明确相关科室责任，做好绩效考核日常的协调工作，指导下属单位工作，确保绩效考核结果清晰透明，及时向社会公开。其次，对事业单位财政预算管理科室加大审核监督力度，对各类上报资料的质量、时效性和准确性严格把控。将事业单位各部门的考核绩效评价结果同预算挂钩，增强事业单位预算部门绩效意识，切实执行预算管理制度，确保保质保量完成绩效考核工作任务。再次，强化事业单位绩效考核中的督导作用，明确举措认真执行。一方面，对于事业单位中工作进度落后、工作质量较低的部门，建立工作台账，进行上门指导及时督促进行整改。通过上门督导、座谈会议等方式，及时帮助这些部门挖掘问题产生的原因，找到改正的方法;另一方面，集中办公。事业单位各部门的预算机构集中进行数据和资料的填报工作，邀请相关专家现场指导解决问题，每日汇报工作进度，及时改正出现的错误，科学合理地制定绩效考核工作计划，通过问卷调查等方法评价事业单位的工作质量，切实提升事业单位绩效考核质量。

财务管理部门必须不断探索适合中国国情的财政资金预算分配方式，发现单位内部绩效考核中存在的各类问题，采取针对性的措施予以解决。事业单位各部门与不同层级员工之间形成高效配合，在科学合理的绩效考核体系中，激发员工的工作热情，促进工作队伍的建设与改进。

结束语

综上所述，当前YP学院预算管理工作成效并不显著，其在预算管理方面仍存在组织架构不健全、业务流程不规范、监督有效性不强等问题。基于此类问题，本文认为应通过优化独立学院组织架构，完善预算管理业务流程、加强预算管理的有效监督等手段持续优化独立学院预算管理工作，提升独立学院预算管理水平。

参考文献：

[1]梁晓莉.探讨如何提高基层事业单位预算管理科学化精细化水平[J].财经界，2022（26）：27-29.

[2]程嘉滢.事业单位提高预算绩效管理水平的措施[J].审计与理财，2022（6）：62-63.

[3]曹会娟.关于如何提高行政事业单位预算绩效管理质量的思考[J].投资与创业，2022，33（8）：199-201.

[4]陈瑶萍.浅析如何提高事业单位预算绩效管理水平[J].行政事业资产与财务，2021（23）：28-29.

[5]宋玉军.提高基层行政事业单位预算管理科学化精细化水平的方法[J].中国产经，2021（16）：134-135.

（作者单位：泰州市财会干部教育中心）