东北全面振兴背景下人才引进的现实困境与策略研究

赵冰梅 李依桐

〔内容提要〕人才作为东北全面振兴发展机遇期的基础性、战略性资源，是新时代实现东北地区高质量发展的关键。近年来，东北地区在人才引进工作方面取得了一些成果，但仍然面临着诸多困境。对此，应针对东北地区人才引进工作面临的困境，不断加强人才引进设计，持续优化人才引进环境，健全人才引进工作机制，努力打造可持续发展的人才引进政策，为东北全面振兴提供战略性保障。

〔关键词〕东北振兴；人才引进；现实困境；策略研究

注：本文系国家社会科学基金项目“基于三个历史决议的中国共产党历史自觉研究”（项目编号：22BDJ013）、教育部2023年度高校思想政治理论课教师研究专项“开拓中国式现代化进程中的历史主动精神融入高校思政课教学研究”的阶段性成果。

习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上指出，“当前，推动东北全面振兴面临新的重大机遇；实现高水平科技自立自强，有利于东北把科教和产业优势转化为发展优势”。现阶段，东北地区作为一个有着悠久历史的传统工业基地，正面临着一系列的问题和挑战，如产业转型升级的困难、经济活力的缺乏、人才的流失和人口老龄化等。在实施东北全面振兴的关键时期，需要推动东北的高质量发展，构建新发展格局，把握潮流发展趋势，抓住机遇和挑战，不断探索新的领域和赛道，发展新动能和新优势，引进大批高素质人才，实施更加积极开放的人才政策，形成一支适应东北地区发展的高水平人才队伍，为东北的全面振兴建设提供基础和战略性的支撑。

一、东北振兴背景下人才引进的现实困境

在全面建设社会主义现代化国家新征程中，需要强化东北全面振兴的战略支撑作用。在推进东北全面高质量发展进程中，人才作为东北全面振兴机遇期中的基础性资源，是东北发展机遇期中重要的现代化支撑。目前，东北地区对高质量人才的需求逐渐增加，对高质量人才的引进提出了更多新的要求，但在人才引进方面依旧面临着诸多困难和挑战，主要体现在以下几个方面。

（一）人才引进政策力度有限

1.人才引进政策同质化严重

受产业结构僵化，经济发展活力不足等影响，东北人口流失现象严重，尤其以新生代高学历为代表的人口流失更甚，因此造成了适龄劳动力紧缺，人口老龄化速度加快，经济速度发展滞缓，战略性新兴产业紧缺等一系列问题。为了解决出现的一系列难题，东北地区各地政府出台了多项人才引进的相关政策，以此吸引各地高水平人才来东北施展才能。但同时，各地出台的政策内容相似，如出一辙，主要集中在资金补贴，住房保障、下一代教育等福利待遇方面来吸引人才，存在政策“同质化”问题，缺乏自主创新意识和地方特色，但基于本地区经济发展情况和产业定位现状制定政策的能力尚且不足，导致人才引进政策在落实过程中缺乏主动性和积极性，与沿海发达地区相比缺乏了竞争优势，对高质量人才的吸引力不大，从而出现“留才”难和“引才”难的现象。

2.人才引进政策宣传不到位

相对于东北人才引进政策而言，要确保人才引进政策起到应有的作用，就要通过多种方法和途径督促人才引进政策的落实。对于各地来说有效的宣传是吸引人才的主要途径，宣传对于人才引进政策来说是至关重要的途径，即使制定了非常有吸引力的政策，但是如果在宣传和推广上没有达到理想的效果，没有将有效信息传递给人才，那么政策落实的效果就会大打折扣。受经济下行和固有观念的影响，东北地区在人才引进方面的政策宣传力度不到位且宣传方式单一，影响力度不大。相比南方发达省份，在宣传内容和形式方法上缺乏创新性，对新兴数字媒体的运用不熟练，人才引进行业信息共享平台不完善，政策宣传缺乏明确的目标和计划，导致高质量人才对东北人才引进政策的知晓程度较低，大部分高质量人才对东北人才的引进政策存在一知半解的情况。

3.人才引进政策落实形式化

要想东北真正实现“留才”和“引才”，就必须实行更加开放、积极、有序的人才引进政策，优化顶层设计和底层建设，着力构建更具吸引力、影响力、竞争力的人才政策体系。人才政策必须依靠法律和监管体系作为保障，然而，在人才引进政策的实施中部分地区党政机关观念相对落后，思维模式相对固化，忽略实际情况，采取“一刀切”“形式化”的方式来强制推动人才工作政策的落实，人才引进工作只停留于表面，没有吸取新的理念和新的思想。一些人才引进政策只是为制定而制定，在政策落实过程中改变其本质甚至是不落实，在政策执行层面缺乏相应的监督监察机制，人才的引进大多还是为了获取政府的奖励和申请人才项目，一旦达成了人才引进的指标，就不再关注人才来到东北就业的后续状况，导致人才缺少后续配套保障，就会形成人才得而复失的局面。

（二）人才引进环境欠佳

1.自然地理环境

位于中国的东北部的东北地区，地理位置较为偏远，人口稀少，人口构成单一且结构不合理，但资源分布不均，经济发展也相对滞后，由于交通运输成本较高，导致了东北与其他地区之间的联系相对较弱，给物资运输和市场开发等工作带来了一定的困难和挑战，东北冬季寒冷又漫长，气候条件相对恶劣，制约着能源生产、密集型工业生产和农牧业生产的发展，同时，受工业产业的影响，环境污染较为严重，给人们的生产生活方式都造成一定的影响，导致东北本土的人才也在逐年流失，尤其以高学历人才、青年人才流失为主，形成东北人口大量流失的局面。而对于其他地域的人才而言，他们在选择工作方向时，往往会考虑到不适应的气候环境和交通成本相對较高的地理环境，也造成了东北地区引进人才难的局面。

2.市场环境

东北地区受经济和政策影响，投资，创业，营商环境不吸引人才驻留。目前，东北地区的投资营商环境面临着公共服务基础设施分布不均、居民可支配收入较低和人才短缺等问题，由于资金支持不足，东北地区的企业在类型和业务内容上缺乏多样性，这不仅限制了人才的发展潜力，还导致了大量高水平人才的流失，形成了不良的人才流动循环局面，甚至有些企业在人才引进方面表现出较低的积极性和配合度，仅仅依赖政府介入进行对接，这种做法不仅不能充分发挥企业的主体作用，也不利于实现人才与企业之间的精准匹配。而在人才自主创业中看，创业平台的单一性已经不能满足东北地区发展对人才的多样化需求，而政策制定者仍然沿用过去的工作模式，未能及时适应社会大环境和信息快速发展带来的各种变化，这导致了人才引进的市场环境缺乏创新思维，缺乏应有的活力。

3.人文环境

东北作为国家建设的重工业基地，在自然地理环境和历史文化中形成了具有独特地方性的人文环境。又因为东北过于单一的产业结构和对传统重工业尤其是资源型工业的过于依赖导致东北的新兴产业较少，导致东北部分地区思想观念滞后。因为不同的文化观念、习惯风俗以及传统文化都可能在潜移默化中影响着人才的发展，对于其他地区的人才来说，常常因为语言环境不同、生活饮食习惯不同和气候环境不同等因素，再加上周围缺乏朋友和熟悉的人，一部分企业会把大量的时间和精力投入项目建设企业的生产活动中，以提升其经济效益，从而忽视人才的心理健康，很容易导致人才在工作和社会中人际关系的不和谐，从而使他们心理压力增大，甚至产生挫败感，妨碍自身工作和生活的正常进行，导致形成人才留不住的局面。

（三）人才体制机制不健全

1.单一的人才引进机制

要想实现科学有效地实施人才引进政策，就必须对人才流动情况进行调查研究，并根据调查结果及时调整人才引进策略，以适应东北地区经济社会发展的实际需要。从发展现状来看，东北地区的经济发展水平相对落后，人才流失比较严重，所以东北的人才引进工作就显得至关重要。当前的人才引进政策大多为随机性的人才引进，对引进的人才缺乏足够的了解和关心、关爱和支持，对人才的评价机制，评价标准较为单一，单纯以学历作为人才的敲门砖，从而忽视人才的工作能力，缺乏对人才有效的激励机制和激励政策，也没有制定一个系统化的人才保留和使用计划，相关的人才政策并不健全，整体的政策体系之间的联系也相对松散，这导致了人才引进政策的落实并不完全到位，这也是人才引进难的一个重要原因。

2.人才公共服务机制不够健全

现阶段东北地区未能建立健全的人才公共服务机制，人才的公共服务机制不完善主要表现在两个方面：首先是社会保障体系的不健全和基本医疗保险制度的不完善，其次是缺乏相对安全的基本公共卫生体系，这使得人才在工作和生活中很难享受到高保障的公共资源和公共服务。与南方发达地区相比，服务方式较为单一，东北当前制定出台的各项人才购房、医疗、子女教育、养老等方面的优惠政策与南方发达地区相比还存在较大差距。受经济形势下滑影响，东北各地区财政资金较为匮乏，难以拿出更多的财政资金建设引才政策的公共服务机制，导致难以吸引更多有潜力、有水平的高素质人才。

3.引才政策未能体现东北优势

政策有效执行本质上是信息的扩散和回收集中的过程，从引才政策执行反馈的过程中看，首先，在人才政策的制定方面，由于政策制定的过程缺乏广泛且深入的参与，导致人才引进政策的受众面较窄，许多人才对相关的政策一知半解，甚至是不了解，从而导致对政策的认同感不高。其次，发布的人才政策与南方发达地区相比，基础性政策相似度较高，但高质量政策欠缺，人才引进政策依然存在传统思维，生搬硬套南方发达地区的经验方法，没有构建出东北特有的引才政策体系，没有发挥明显优势，导致引才政策体系缺乏主动性和创新性，对人才的吸引力不强。最后，引才政策更多围绕高层次人才，对基层人才不够重视，导致人才队伍结构失衡。

二、东北振兴背景下人才引进的实践策略

当前，东北全面振兴正处于高质量发展的重大机遇期，要加快打造具有东北特色优势的现代化平台，不断发展现代化产业体系，释放优质产能，加强人才引进设计，健全人才引进机制，营造良好的就业环境，结合本土优势资源不断引进具有创新创业能力的高质量人才，谱写东北全面振兴新篇章。

（一）加强人才引进设计

1.强化人才引进观念

人才发展的意识和观念影响着一个地区的人才工作的落实，直接决定了人才发展环境的整体质量和水平。人才引进过程中仍然存在着只看数量忽略质量的问题，这在一定程度上影响了高质量人才的引进，阻碍了东北人才事业的发展。因此，要破除“唯学历论”的思想误区，避免陷入“人才论”和“学历论”的思维误区，以减少对人才资源造成不必要浪费。因此，要树立正确的选才观，应当摒弃仅以学历和文凭作为招聘标准的传统观念，而应该更加重视对人才的职业技能、工作经验和工作能力的评估，而不是仅仅看重学历，真正做到聚天下英才而用之。

2.拓展人才引进渠道

要全面贯彻新发展理念，积极探索现代化的发展道路，进一步优化人才引进方式和渠道。一方面，要建立“政府引导、市场运作”人才引进新格局，随着东北全面振兴迎来发展机遇期以及国家政策的大力支持，在人才引进的过程中，要充分发挥市场的最大优势，并借鉴其他较发达地区的人才引进综合策略，将新兴产业、重点行业、领军企业和高素质人才进行高效对接，更好地吸引高质量人才来东北加建设。另一方面，东北地区要不拘一格降人才，聚集各方力量，利用本地人才的人脉资源、专业优势与其他地区的人才牵线搭桥，寻找到真正能为东北建设发展的，同时有较高意愿到来东北工作的栋梁之材。

3.加大宣传力度

东北地区传统的招聘方式通常是用官方网站、招聘双选会进行人才招聘。在现代化发展进程中，可以通过多样化和高度精确的方式来拓展东北人才引进工作，首先，可以组建一个专业的人才引进宣传团队，前往国内各大高等教育机构进行宣传活动。其次，围绕东北特色产业，打造数字媒体平台、载体或基地，利用微信公众号、抖音、快手以及小红书等社交应用软件开展人才宣讲会，发布人才招聘公告。最后，可以通过杂志、报纸、学校的人才宣讲会和学术会议，利用传统的推广手段持续吸引人才来东北发展。

（二）優化人才引进环境

1.构建多元化现代产业环境

一个地区的经济增长水平直接影响到该地区的人才吸引力，因此，加速构建东北地区多元化产业的转型升级和扩宽人才引进渠道是至关重要的。首先，需要充分整合和优化科教创新资源，推进“教育、科技、人才”三位一体化发展，依托东北的本土资源优势，加快构建具有东北特色的新兴产业体系，健全新兴产业配套设施，打造数字化、网络化、智能化的新兴产业，加速产业的市场化转型和升级，形成较为成熟的新兴产业链和产业集群，并引进完善的市场体制和竞争机制。其次，增强开放意识，深入共建“一带一路”，推动东北亚区域合作，促进东北更好地融入全球市场，实现共同发展。最后，推动更多惠企政策精准落实，将新兴产业的重点行业核心企业和高端人才高效对接，对于引进高质量人才的第三方机构在资金上给予一定的激励，加大对海内外高质量人才的吸引力，从而提高东北的影响力。

2.打造公平有序的市场环境

要营造公平公开的营商环境和良好的投资创业环境，为确保人才的就业和创业稳定提供强有力的保障。首先，为了激励人才创业，政府为人才提供就业信息，利用相关政策为人才打造出更多灵活且高效的创新创业平台，给予人才一定的帮助，同时，为了缓解企业用人压力，引导和帮助高校毕业生到基层就业，鼓励大学生自主创业，提高人才培养质量。其次，各地方政府需要加强职业教育宣传，树立公平观念，提升人才受教育水平，为高校人才提供就业指导课程，创造更多高质量的就业岗位和就业机会，提高人才就业率。最后，建立多层次资本市场体系，推动区域产业转型升级，为了进一步完善财政和金融互通的政策体系，各地方政府需要持续创新东北地区的融资和投资制度，进一步激发市场活力和发展内生动力，牵引人才回流。

3.营造良好的人文环境

引才的关键在于为人才创建一个和谐发展的社会环境。首先，要大力加强人才的精神文明、价值理念建设，积极倡导提高自主创新能力，掌握核心技术，着力形成人才的自身优势。其次，打造适宜人才居住发展和成长的环境，加速高级人才公寓的建设进程，整合高品质的教育资源，提供优质医疗资源，解决子女教育、老人养老问题，真正为人才解决实际困难，清除后顾之忧，增强人才的归属感和幸福感，提高人才的生活质量。最后，加强文化与教育的全面普及，提倡发展文明城市，营造良好的文化环境，创建更多尊重人才、尊重知识的文化产业，加强文化宣传创新，构建全民学习型社会，为人民群众提供多元化的文化艺术活动，并以开放包容的姿态来吸引高层次人才来东北发展。

（三）健全人才引进机制

1.完善人才考核评价机制

科学的人才评价考核有助于客观公正地引进高质量人才，激发人才内在潜力，让人才获得认同感。一方面，创新考核评价机制，在原有的考核评价机制上，坚持多元评价，转变固有的单一考核模式，注重从专业领域着手，制定精细划分的评价指标体系，针对不同类型、不同层次的人才提出了相应的标准，积极引进专业机构、行业领军组织等第三方参与人才评价，吸纳行业专业人士的意见，逐渐实现各领域人才评价机制的全方位覆盖。另一方面，要给予人才成长空间，一部分高学历人才仅有一张“漂亮”的学历，但工作经验较少，工作能力较低。这就需要利用评价机制客观公正地考核人才，让人才全面地认识到自己的短板，及时弥补，给予人才成长和提高的机会，提高人才的质量。

2.加强人才激励机制

只有利用物质激励和精神激励吸引人才，创建具有吸引力的保障措施，才能从根本上调动人才积极性。首先，建立高端人才引进环节介入支持制度，对高端人才要适度放宽职业准入门槛、职称评审要求和申报项目条件等方面的要求，以拓宽人才的成长空间和职业发展通道，同时要对在物质和精神层面上推动产业发展、提高经济效益、在自主创新方面做出突出贡献的人才給予表彰和奖励，激发人才的积极性。其次，普惠性激励政策的门槛要降低，不仅对高层次人才，对在基层工作的人才包括技术技能型人才、服务型人才等都要给予到人才激励政策，引导人才向企业、基层一线流动，使激励政策更好地惠及于民。最后，需要中小企业树立引才意识，鼓励企业设立人才发展专项资金，通过奖励、资助、补贴减免等手段支持企业引才，推动人才激励制度更加完整、开放、有序。

3.完善人才引进服务机制

为了推动人才的引进政策更加便民，促进人才引进机制与现代互联网技术相结合，构建高效便捷的网上服务平台，将各类有关人才的信息进行收集整理后形成完整数据库，优化政府的职能，利用大数据和数字媒体分析来了解人才的真正需求，引入现代化的相关流程，保证相关手续可以在线进行办理，而那些必须在现场执行的流程也应确保一次性完成，简化办事流程和优化审批流程，进一步深化“一站式办公、一条龙服务、阳光下作业、规范化管理”的运行模式，从而提高办事效率目标，这不仅能够解决人才流失问题，还能提高人才使用效率以及服务管理水平，降低人才管理成本，同时要强化人才服务支撑，建设人才服务指导中心，在引进、培养、培训人才时提供一体化服务，创新人才引进的服务模式，规避过去人才引进时出现的服务不积极和服务不专业的现象。

（作者单位：沈阳航空航天大学马克思主义学院）