新政府会计制度对科研事业单位会计核算的影响及应对对策研究

畅玉璇?赵萌?兰晓宇

摘 要：基于旧政府会计制度不能准确完整反映“家底”、不能准确核算成本等固有缺陷，已不能适应新时代政府预算管理的要求，因而提出了完善政府会计制度的改革方案。新政府会计制度作为我国在税收改革方面的重要举措，其根本目的在于改善事业单位的财务管理，完善事业单位财务管理制度，推动财务制度改革。科研事业单位贯彻实施好新政府会计制度对建立现代财政制度对于其发展具有重要意义。但目前，在對科研事业单位进行相关检查、审计中，发现新制度的执行仍存在一些问题。为了提高会计核算精确度，单位必须做好新旧制度之间的稳定衔接，积极转变传统的财务核算模式，财务人员需不断提高自身的工作水平与综合素质，为单位的会计核算提供更加高质的服务。本文分析了新时代背景下新政府会计制度的内容、意义、特征和影响，总结科研单位会计核算中存在的问题，结合工作经验，提出了几点应对策略，为科研事业单位会计核算提供有益参考。

关键词：新政府会计制度；科研事业单位；会计核算

新政府会计制度的实施既影响着科研事业单位会计信息质量，还对单位预算管理、绩效考核和财务风险防范等均有重大影响，相应地，科研事业单位也要主动转型，以适应新政策的要求。在新政府会计制度下，科研事业单位应当做好规划，全面掌握新制度内容，评估单位受影响的程度，完善会计核算程序，保证新旧制度的稳定过渡，对单位的长远发展具有积极的现实意义。

一、新政府会计制度的具体内容和意义

（一）新政府会计制度的具体内容

新政府会计制度对科研事业单位会计核算进行了重新规定，主要包括权责发生制、平行记账模式、下级会计科目新解释。

首先，权责发生制的引入是新政府会计制度的一大特点，这也使得科研事业单位资产负债表中的核算科目数量增加，财务会计的核算功能得到了有效强化。旧政府会计制度下的会计核算无法清晰、明确的展示单位的资产负债、收入和费用，不能准确反映“家底”。而新政府会计制度通过引入权责发生制，实现了对财务会计科目的优化设置，有效提升了财务会计报告质量。如：新制度中固定资产、无形资产等计提或摊销，引入坏账准备等减值概念方式；增加了新的财务会计核算内容，即收入和费用，这两大要素需按照权责发生制进行核算，在编制政府财务报告时，将报表分为预算会计报表和财务报表两大类，是对政府会计核算中财务会计功能的强化。

其次，新政府会计制度设计双体系平行记账模式，资产按照“平行记账”原则被其归置到财务会计、预算会计中处理。预算会计继续按照收付实现制核算，对单位主要收入支出进行管理，财务会计按照权责发生制核算，对单位经营活动进行财务管理，以确保财务信息能准确反映核算单位资产负债家底，提供准确的成本信息以推进绩效考核。

最后，新制度对部分下级科目进行了新的会计解释和入账依据，重新确认了固定资产分类、折旧计提年限以及计提时间点，能够更好地反映单位当期资产使用情况，整体会计账目更加直观、期末审计工作更加清晰，为单位运行的会计核算奠定基础。

（二）新政府会计制度的意义

1．促进会计核算领域的进步

新政府会计制度的颁布、实施，不仅在提高会计核算质量、效率方面发挥着积极作用，还能在一定程度上推动科研事业单位资产管理的进步，创新改革政府预算管理。科研事业单位在日常管理中，必须坚持科学性、合理性原则，充分发挥新政府会计制度的作用，使单位会计核算工作实行精细化管理，在财务会计和预算会计的并存中提升其协调性。

2．借助“双基础”更好地展开核算

在传统的单位会计制度中，收付实现制是会计核算的基础，而在新政府会计制度下，双基础核算模式能够帮助科研事业单位借助权责发生制开展会计核算工作，借助收付实现制展开会计预算工作。在权责发生制下，政府财务报告真实性、准确性地提高有赖于财务数据，双基础模式能够更加准确地反映单位财务状况、运行成本，为单位发展提供准确的财务会计信息。

3．更加全面地反映单位财务、预算信息

在新政府会计制度下，科研事业单位的财务会计、预算会计科目划分更加细致，单位的财务管理、预算执行实际情况得到了全面、清晰的反映，有助于提高科研事业单位的财务管理水平。同时，较传统的会计操作流程而言，新政府会计制度下的会计操作流程更加简便，财务人员只需从收入、费用两方面入手，做好会计核算，便可将财务会计核算的结果直观、简单地呈现出来，为单位管理层的决策提供依据。

（三）新政府会计制度的特征

首先，新政府会计制度具有“双功能”，预算会计和财务会计可帮助单位及时查找出会计工作中存在的问题，理清、协调财务管理和预算执行二者之间的关系，确保单位会计核算处于较高水平。其次，新政府会计制度具有“双报告”，编制决算报告和财务报告使得单位能够更加精确地区分基本支出、项目支出，高效归集收支内容，并进行集中处理，确保单位财务会计核算质量。最后，新政府会计制度实行平行记账。平行记账规则要求纳入部门预算管理的现金类业务，要同时进行预算会计处理和财务会计处理，这在无形中增加了财务人员工作量。

二、新政府会计制度对科研事业单位会计核算的影响

（一）对会计核算内容的影响

首先，新政府会计的颁布、实施，能够帮助单位管理层更加清楚地掌握本单位资产状况，并为管理层的经营决策提供准确、无误的会计信息。其次，新政府会计制度的颁布使得单位成本费用管理流程得到了有效规范，有助于正确区分“业务活动费用”和“单位管理费用”，为科研事业单位的会计信息结果准确性提供有效保障。再次，新政府会计制度在科研事业单位的预算会计核算中，新增了现金收入、支出等业务，有助于提升科研事业单位数据分析的真实性、可靠性。最后，新政府会计制度的实施扩大了会计核算的内容、范围，能够更好地满足经济新常态下科研事业单位发展的要求。

（二）对会计核算方式的影响

科研事业单位必须采用平行记账模式，以真实反映单位的财务经济状况，保证科研事业的预算执行到位。例如：在单位改革前是以收付实现制为基础进行会计核算，会计科目和掌握处理较为简单，改革后单位需严格按照新政府会计制度的规定，实行平行记账。在处理纳入预算的现金类业务时，不仅要生成预算会计，还需要生成财务会计；而在处理非现金类业务，如暂收和暂付业务，就不需再另外进行会计处理。在新政府会计制度下，科研事业单位采购的固定资产只需计入预算支出即可，这就要求单位将固定资产折旧计提值成本费用项目，尽可能减少对预算支出、成本费用的影响，强化固定资产使用价值，更好地掌握资产动态。

（三）对财务报告编制的影响

在传统的财务管理中，主要侧重于会计实务工作，如审核会计原始凭证、记账、编制财务报表等，导致很多单位的业务流程无法获得全过程支撑，财务管理的决策辅助、监督管理作用发挥受限。在新政府会计制度下，借助“双报表”（财务报告、预算报告），能够对单位各方面的信息资源进行整合，为管理层的决策提供有用信息，发挥辅助支撑作用。同时，还能在优化财务会计报表的基础上，把控单位的预算执行情况，确保单位财务状况得到真实、全面的反映。

三、新政府会计制度下科研事业单位会计核算存在的问题

（一）会计核算原则问题

在开展会计核算时，科研事业单位需以准确的会计原则为依据，若会计原则存在偏差，则会对其他财务工作造成直接影响。较传统的会计核算体系而言，在新政府会计制度下，会计核算工作需要符合更高的标准，若仍采用传统的理念、原则，则无法满足新政府会计制度下的核算要求，导致制度无法贯彻落实。目前，部分科研事业单位虽然高度重视新政府会计制度，但由于对会计核算目标、原则的认识不足，导致会计核算的有效性大打折扣。

（二）收支项目设置不当

部分科研事业单位的财务报告内容不够确切，报表中的收支信息无法一一对应，导致会计核算协调性降低，而这正是科研事业单位会计核算收支项目设置不合理的体现。若科研事业单位未能及时采取相应的改善措施，妥善处理收支项目设置问题，则会导致财务报告的使用价值发挥受限，管理层等信息使用者无法通过财务报表全面了解单位财务状况，影响管理层制定的单位长远规划的科学性。

（三）会计核算问题

目前，在不少科研事业单位的会计核算工作中，由于财务人员对新政府会计制度的学习不足、理解不全面，导致新政府会计制度在单位的运用、落实不到位，仍停留在表面层次，无法为实际工作中的问题提供有效的指导，理论与实践相脱节。另外，虽然部分科研事业单位积极开展以新政府会计制度为主体的教育培训活动，但是培训活动的形式较为单一，方法落后，财务人员在接受教育培训后仍对新政府会计制度的要求模棱两可，加之缺乏有效的考核机制，导致培训教育效果无法得到体现，直接影响新政府会计制度在单位会计核算中的应用，单位会计核算质量提升并不明显。

（四）会计报表问题

在科研事业单位的财务管理中，会计报表直接影响着财务监督效果，通过会计报表能够反映、掌握单位的运行状况，尤其是财务状况。因此，科研事业单位必须确保会计报表的完整性，避免会计报表标准出现偏差，以全面发挥会计报表应有的作用，确保会计核算工作顺利开展。但目前，会计报表问题在我国科研事业单位中普遍存在，而导致该问题产生的根本原因，还是与会计报表体系不健全有关，这直接降低了财务报表数据信息质量，大大降低会计报表的透明度、可靠度。

（五）财务信息不健全

在新政府会计制度影响下，目前，我国部分科研事业单位的财务信息不健全，财务信息系统未能与预算管理、资产管理等信息化系统进行有效对接，财务信息的传递不及时，导致信息不对称，增加了财务管理风险。而科研事业单位的会计核算需要借助信息化系统进行归集、分配，成本核算对于数据的完整性要求极高，若单位的核算平台未实现互通，则会导致采集、归纳的成本数据不完善，各部门之间的信息平台难以相互对接，进而降低会计核算的精确度。

四、新政府会计制度下提高科研事业单位会计核算质量的策略

（一）健全单位内控管理体系

首先，健全内控组织体系。要确保财务会计核算工作的顺利进行，就需要单位内部各职能部门相互配合，加强沟通，积极推进业财一体化，以为单位内控管理体系的构建奠定基础。

其次，完善核算内控管理体系。固定资产管理作为会计核算中的重要组成部分，科研事业单位必须在新政府制度下将固定资产的归类、统计工作落实到位，确保固定资产折旧、摊销工作顺利进行。同时，基于往来款管理的复杂性、多样性，单位在实际的新旧制度衔接过程中，需避免对旧账套财务数据进行简单的迁移，而是要扎实开展各项清查工作及调整账务，同时按规定程序及时核销往来款项，以确保会计信息的准确性和真实性。

最后，选择合适的内控评价方法。一般而言，在新政府会计制度下，科研事业单位在构建单位内控管理体系中常用的内控评价方法主要有两种：一是详细评价法。详细评价法是指科研事业单位在开展会计核算内控评价时，以本单位内控标准、内控体系为参考，全面评价单位运行情况，及时查找、优化并解决内控中存在的问题，不断提高单位评价水平。二是风险基础评价法。风险基础评价法是指以单位战略发展目标为触发线，展开风险评价，找出单位运行中存在的風险问题并对其进行评级，进而制定针对性的风险防控方案。

（二）完善会计核算机制

一方面，在经济新常态下，科研事业单位必须提高对新政府会计制度的重视，认识到其在会计核算、财务管理中发挥的重要作用，在完善会计机制的同时加强执行监督。同时，科研事业单位需将新政府会计制度与本单位的战略发展目标、行业现状进行结合，不断调整、优化单位会计核算体系，通过制度规范财务人员的会计核算行为，保证财务会计核算工作的高效性。

（三）调整与优化核算模式

想要保证会计核算结果的科学性、合理性，科研事业单位财务部门需对现有的核算模式进行调整、优化，具体而言，财务部门可从以下几个方面入手：第一，科研事业单位需加强业务成本、管理成本分析，将单位的资产、资金活动全部纳入会计核算范围，保证会计核算的全面性、准确性。第二，单位需积极转变会计核算理念，引进先进的会计报表编制方法，经常开展财务审计，保证财务数据的真实、准确，提高报表数据填报质量。第三，单位需合理确定报表编制时间，可每年一次，确保预算支出项目列支的详细性、会计科目关系的明确性，以提高会计核算效率，以便后续会计信息查询工作的进行。

（四）优化财务报告编制

在新政府会计制度下，科研事业单位的财务会计工作更加注重宏观管理调控。科研事业单位需进一步强化对财务报告编制的重视程度，加强财务人员队伍建设，转变陈旧思想，明确分工，协调好财务部门与其他职能部门的关系，准确、全面掌握数据信息，共同完成好財务报告编制工作。

首先，科研事业单位需重视资产管理工作，摸清“家底”，及时确认入账资产负债，并将已投入使用的科研项目转化为固定资产，处置长期挂账财务，为财务报告的编制奠定基础。其次，科研事业单位需做好对账工作，对内部抵消业务进行核实，从以往的事后抵消转变为事前、事中、事后及时处理，规避并调整会计确认差错。再次，单位内部各部门需加强沟通协调，实现相关报告数据共享、衔接。最后，科研事业单位需加强财务分析，将财务报表中的数据转变为有用信息，挖掘数据背后的价值，进而编制出高质量的财务报告。

总体而言，优化财务报告编制工作的首要任务便是思想重视、夯实基础和规范流程，财务人员需秉持认真、负责的态度，科学、规范地编制财务报告，以为单位管理层的决策提供有力的财务数据保障。

（五）强化财务信息化建设

随着科学技术的不断发展，大数据时代的到来给会计核算工作带来了新的发展机遇和挑战。科研事业单位需充分借助信息技术的优势，在现有会计核算工作的基础上，积极引进固定资产、财政资金预算和采购等信息化软件和平台，构建本单位财务数据资源库，通过财务共享中心，实现财务数据的互通互享，减轻财务人员的工作压力与工作量。加强预算系统、核算系统、财务系统、资金系统和业务系统的对接，推动业财融合，发挥信息共享平台的优势。同时，财务人员在加强信息操作技术培训的同时，需主动与系统技术人员沟通交流，及时反馈信息系统中存在的问题，加以优化，不断提高会计核算质量、效率。

结束语

综上所述，科研事业单位贯彻实施好新政府制度对建立现代财政制度具有重要意义。随着经济环境的不断变化，科研事业单位会计核算逐渐趋于复杂化以及管理会计的不断完善，倒逼单位进行管理体系的改革。新政府会计制度更具可操作性与可比性，规定单位要同时进行预算会计与财务会计的核算，同时新制度列举了常用的财务会计分录以及相同事项下预算会计的处理方法，为制度转变提供了指导思路。因此，科研事业单位需不断提高重视程度，构建完整的数据共享平台，增强相关人员的核算意识，以要满足新制度“双基础、双分录、双报表”的要求，确保新旧制度的顺利衔接，提升单位会计核算水平，实现制度改革的目标。

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