河北农发行信贷支持可再生能源产业发展的路径思考

张丙勇

摘 要：可再生能源产业发展需要利用金融市场，借助金融手段解决资金短缺问题。农发行在可再生能源领域具有较好的信贷支持经验，并且在职能定位、信贷产品、利率定价、客户服务等方面具有较大的优势，能够更快更好支持可再生能源产业实现高质量发展。本文以河北农发行信贷业务为基础，对比其内在短板和优势，提出了改进工作建议，为今后信贷支持可再生能源产业的发展做出一定的贡献。

关键词：可再生能源；农发行；信贷；产业发展

河北省制定的十四五规划和2035年远景目标的建议中明确，将实施清洁能源替代工程，大力发展光伏、风电、氢能等新能源（也包括可再生能源），不断提高非化石能源在能源消费结构中的比重。作为新兴产业，可再生能源产业的发展需要巨大的资金支持，仅仅依靠政府的投资和补贴显然是远远不够的，这就需要充分利用市场，借助金融手段解决新能源产业发展过程中的资金短缺问题。河北农发行在光伏发电、天然气经营、抽水蓄能、生物质能利用等新能源领域具有较好的信贷支持经验，下一步，可以借助当前的政策优势，进一步拓宽发展思路，加大对可再生能源产业的信贷支持力度，拉伸政策性银行履职长度的同时，增加建立自身业务的增长值。本文主要在于分析国内及河北省可再生能源发展的現状，探究政策性银行推进可再生能源信贷业务高质量发展的路径，助力河北省可再生能源产业实现更快更好的发展。

一、可再生能源概况

（一）定义概述

能源分为再生能源和非再生能源两大类型。可再生能源包括太阳能、生物质能、风能、地热能、波浪能、洋流能和潮汐能，以及海洋表面与深层之间的热循环等，这些能源在自然界可以循环再生，因此被称为可再生能源。

（二）特点

可再生能源与传统能源相比，具有自己的特点。一是资源丰富，普遍具备可再生特性，可供人类永续利用。据估算，每年辐射到地球上的太阳能为17.8亿千瓦，世界风能的潜力约3500亿千瓦。海洋能包括潮汐能、波浪能、海水温差能等，理论储量都十分可观。二是能量密度较低，开发利用需要较大空间，太阳能、风能、海洋能等具有类似的特点，这也决定了资源利用相关的项目投资额度都比较大，回收期都比较长。三是不含碳或含碳量很少，对环境影响小。四是分布广，有利于小规模分散利用。五是间断式供应，波动性大，对持续供能不利。六是可再生能源的开发利用成本较化石能源高，能源转化效率有待进一步提高。

（三）发展方向和趋势

目前，对于可再生能源的开发和利用已经取得了较大的进步和成果，在世界各地形成了一定的规模。根据国际能源署（IEA）预测研究，来自可再生能源的发电总量年平均增长速度将最快。未来30年内非水利的可再生能源发电将比其他任何燃料的发电都要增长得快，年增长速度近6%，在2000～2030年间其总发电量将增加5倍。同时，在未来30年可再生能源发电的成本将大幅度下降，从而增加它的竞争力，并且可再生能源利用技术成本将呈不断下降的趋势。

我国也高度重视可再生能源的开发研究和应用，尤其是太阳能利用相关的产业发展，已经走在了世界发展的前列。在立法方面，颁布了《中华人民共和国可再生能源法》，在政策扶持方面，制定出台了一系列的鼓励扶持和补贴的政策，对可再生能源开发利用形成较好的推动作用。

国家层面主导了很多的大型项目，如太阳能屋顶光伏计划、金太阳示范工程等，都在引领可再生能源发展的方向。国家“十四五”可再生能源发展规划，提出重点推进城镇屋顶光伏行动、“光伏+”综合利用行动、千乡万村驭风行动、千家万户沐光行动、新能源电站升级改造行动、抽水蓄能资源调查行动、可再生能源规模化供热行动、乡村能源站行动和农村电网巩固提升行动等新能源项目，投资空间巨大。

河北省十四五规划和2035年远景目标建议，也指出要建设张家口国家可再生能源示范区、国家级氢能产业示范城市，以及构建综合能源体系，加快清洁能源设施建设，推进坚强智能安全电网建设，完善油气管网，强化能源安全保障能力；推动绿色低碳发展，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。实施清洁能源替代工程，大力发展光伏、风电、氢能等新能源，不断提高非化石能源在能源消费结构中的比重。降低能源消耗和碳排放强度。总体来说国家对于可再生能源的支持政策非常明朗，全国各地的相关项目也在相继上马。

二、农发行信贷支持可再生能源发展的优势和短板

（一）支持可再生能源发展的优势

1．职能定位的优势。为了更好地应对气候变化，实现我国能源的可持续发展，推动经济结构升级，加快转变经济发展方式，把可再生能源产业培育成为一个特色产业和新的经济增长点，国家对于可再生能源给予政策支持的导向也是显而易见。农发行作为政策性银行，执行国家政策是天职，在近期修订的信贷产品名录中，很多与可再生能源领域相关，在国家支持县域经济发展中也部署了大批的可再生能源项目，农发行贷款产品的职能属性与可再生能源产业发展高度一致，所以，支持可再生能源发展也是履行政策性银行职能的体现。同时，较高的业务契合度，在融资过程中出现合规风险的可能性更小，更加有利于贷款项目长期稳定的合作。

2．成功信贷经验的优势。近年来，随着农发行信贷业务逐年扩展，对可再生能源领域有所涉及，如光伏发电项目、抽水蓄能项目、天然气项目等，都有成功的信贷项目，积累了支持可再生能源产业发展的经验。在对项目支持的同时，对可再生能源的发展趋势和行业研究有一定的了解和认识，对行业内的企业构成以及优质客户的筛选形成了自己的特色，具备后期挖掘可再生能源业务潜力的研究基础。

3．信贷产品的优势。农发行自2014年被国务院批复改革方案后，迅速展开了一系列的改革措施，信贷产品也不断丰富和创新。为深入践行“两山”理念，助力国家实现“两碳”目标，打造“水利银行”和“绿色银行”，农发行信贷品种与可再生能源领域高度契合，并且贷款的期限和利率较其他金融机构具有一定的优势。同时，贷款利率低一直是农发行的办贷优势，这可为承贷企业节约一定的融资成本。可再生能源涉及的项目多是投资回收期长，投资额度大，此种情况下农发行信贷产品贷款期限长、利率低的优势能够更好地满足承贷企业的资金需求。

4．信用的优势。可再生能源的项目通常投资额度大，回收期长，每个项目都将面临各种不确定性，对投资者可能带来很大的风险。为避免发生完工风险造成损失，投资者对于资金的持续投入非常关注，以免形成“半拉子”工程。另外，可再生能源項目建设中对金融产品的需求是多样性的，包括贷款、信用证、保函、承兑汇票等，无论哪种融资都需要具备较高的信用等级。农发行背靠国家信用，发行的债券容易被投资者接受，能够在国际金融市场上更好地开展融资，保证信贷资金的充足和连续。农发行开出的信用证、保函、承兑汇票等都容易被交易对手接受，提高投资客户的融资效率，减少融资成本。

5．机构分布的优势。为了确保国家粮食安全，维护国家粮食市场的稳定，更好地发挥政策性银行的职能，农发行几乎在全国每一个县级行政区域内都有分支机构，这也是农发行特有优势，将为企业提供优质高效的金融服务。

（二）现阶段支持可再生能源产业的短板

1．信贷支持范围的短板。农发行属于政策性银行，而且是农业政策性银行，所以信贷支持的领域和范围主要围绕“三农”开展。可再生能源涉及产业链较长，如光伏发电项目，涉及的产业链从上游的硅料提炼到下游的光伏发电站。对于产业链上的企业和项目，有些无法提供信贷支持。如金属硅料提炼、电池组件生产加工等不属于农发行支持范围。只有下游的发电站，且属于县域或者农村地区的项目才可以提供融资。信贷范围的限制使得农发行无法挖掘一个可再生能源品种全部的信贷潜力。

2．行业政策研究的短板。一是农发行介入可再生能源领域的时间较短，对于相关行业的研究分析还是不够深入。二是在进行项目贷款调查审查中，对行业上中下游全产业链发展的分析研判不够全面。三是承接可再生能源项目的企业，多为优质客户，融资处于买方市场，项目相关信息数据分析模型还不够健全，行业前沿发展和技术发展方向研究不足。

3．信贷产品及配套办法的短板。农发行对于可再生能源的项目仅支持其中个别环节产业，其贷款余额在全部信贷资产中的占比很低，相关的信贷政策未完善，这一短板问题将对可再生能源信贷业务的发展产生一定的掣肘。在信贷产品体系中，贷款业务仍然是其主打信贷产品，对保函、保理、承兑汇票、托收、福费廷等中间业务产品设计不足。

4．专业人才队伍的短板。对可再生能源产业信贷支持，需要对该产业进行深入的研究。随着可再生能源产业的爆发式发展，人们对于可再生能源产业的研究热情持续高涨，对可再生能源产业发展的理论研究和成果日新月异，信息量也非常大，农发行专业团队建设仍然不足，研究功底仍然尚浅，将会影响客户营销的质效。

5．信息数据库建设的短板。农发行在贷款项目调查审查中，对客户和项目的信息了解都比较深入。这里的短板问题是指前期项目信息库建设，尤其是国家重大项目的清单，对一些大型优质项目信息仍无法第一时间获取，对央企或者大型国企的话语权不足，办贷中容易处于劣势地位，失去遴选优质项目的先机。

三、信贷支持可再生能源发展的工作建议

（一）加大政策宣介力度以提高客户营销效率

可再生能源项目实施主体多为央企、大型国企，这些企业自身资产规模庞大，资金来源丰富多样，自身经营和财务实力巨大，贷款营销难度很大。对这些优质客户，农发行要积极推介农发行政策优势，不断提高营销层次，加大营销频次，尽量满足借款人的融资需求，逐步加大双方的合作广度和深度。

（二）拓宽信息渠道以深入研究可再生能源行业政策及发展趋势

要认真深入学习习近平总书记“两山”理念，研究“双碳”目标实现机制和政策，寻求业务发展最佳的政策保障。认真学习研究当地政府工作报告、十四五规划纲要以及可再生能源领域发展规划等，争取政策支持和信贷规模。要通过各种形式和渠道及时掌握可再生能源发展趋势，了解国家政策对可再生能源行业支持政策的调整变化。建议增加对相关领域研究人才的培养，增加调研和学习机会，提高自身研究能力和水平。加强行业数据积累，加大行业研究资源投入力度，可筛选优质的研究机构，研究相关调研报告，增强对行业领域和产业发展研究方向的把控能力。

（三）用足用好河北省当地的政策以拓展发展成果

河北分行有很多的发展机遇，如张家口可再生能源示范区、保定金融扶贫试点单位、自贸区试点、京津冀一体化、雄安新区建设以及河北省计划实施的“一核、一区、两带”等，这些政策的出台必将孕育出大量的项目，也是与河北农发行信贷发展高度关联的政策，河北农发行应该抓住发展机遇，占据工作的主动权。要加强高端对接，畅通上下沟通渠道，强化信息共享平台建设，多方了解项目和企业的基本情况、实施背景、资信状况等情况，争取更多的信贷权益。

（四）加快可再生能源相关信息数据库建设进度

为精准发力促进可再生能源信贷业务，建议进一步加强相关领域数据库的建设，包括但不限于优质客户库、优质项目库、办贷政策库、行业数据库、政策法规库等，不断提高结算和办贷效率，用优质高效服务吸引优质客户和项目。同时，进一步完善可再生能源领域信贷产品的研发和设计，满足项目贷款企业多方位融资需求。

（五）强化可再生能源领域专业人才队伍建设

农发行始终坚持“专业的人办专业的事”，在信贷队伍建设方面取得了长足进步。要做好可再生能源信贷业务，需要进一步加强对信贷人员可再生能源产业链上中下游专业领域业务培训。信贷人员不能仅懂信贷业务，同时还要增强在财务管理、工程造价、成本核算、专业审计、账务处理及法律事务方面的专业能力，这需要在系统内开展针对性地的培训，不断增强信贷人员的综合能力。