政府引导基金对地区产业的影响研究

辛昕

摘 要：一直以来政府对我国民众生活质量都有很高的关注度，在这一时期政府进行了大量的投资，要求在新的发展时期地方企业可以加速转型升级，联系和遵循社会主义市场经济的运行规律，对原本的战略结构进行调整优化，从而真正推动产业实现可持续发展，引导基金进入到适宜的生产领域。最近几年，在社会加速发展的过程中，引导基金更是迈入到结构优化阶段，不同地区的政府部门都在积极工作，通过因地制宜的工作模式最大限度发挥地区性的资源优势，从而真正探索出适宜本地产业发展的模式。本文研究将主要围绕政府引导基金展开，通过多元化分析，对当前整个引导基金对地方产业的影响进行深度论述，以此为相关工作人员提供可行性建议。

关键词：政府引导基金；区域发展；产业影响；结构优化；社会资本

政府引导基金从内涵上进行解释说明，实际上指的是要求工作从实际出发，跟随政府的引导，积极参与到不同地区的产业投资上去，借助财政资金以及政府本身长期发展中积累起来的社会信誉为重要担保，从而引导社会资金注入新兴的战略性产业中去，促进不同区域在产业结构上的调整升级。政府引导基金从根本上看就是政府资本以及社会资本的高度结合，政府作为整个工作的设立者，主要需要对引导基金的投资领域进行明确限制和规划。与此同时市场引导工作不够，基金运营组织可以依附的指导意见不够，难以进行规范化工作。

一、政府引导基金在产业发展中的作用

（一）加速淘汰落后产能，实现产业结构高端化

现阶段从我国产业发展的实际情况来看，在工作开展和实施中，还是存在大量的落后产业，其产业发展方式相对更加粗放，生产出来的产品无论是在质量还是效率上都很难达到理想化效果。这就导致我国低端产品出现大量的堆积，需要从实际出发，通过一定的手段去除产能。为了推动产能发展，必须要对落后的产能摒弃，优化发展中的产能，我国整个产业的发展正在朝着集约化的方向转变。战略性高新技术企业在早期的发展对于产能的调整发挥着至关重要的作用，但是这一时期由于技术发展方向的不确定性，使得运营活动存在较大的安全风险。而且需要注意的是，创业投资机构常常存在明显的投资偏好，这就导致这类企业在发展转型中容易受到多重阻碍，在资金的使用上相对匮乏，生存环境更是十分严峻。

政府引导基金在具体的应用阶段主要能借助和利用示范效应以及政府的信誉作为主要担保，从而对社会资本进行积极的引导，使其可以在不断地工作开展中逐渐朝着战略新兴技术产业流动，真正为我国产业转型升级起到一定的促進和推动作用。

（二）加强区域内创新主体合作，推动产业资源配置高效化

政府引导基金对于整个产业的优化转型也发挥着关键性作用，它主要是充当着社会资本的杠杆撬动者，可以为社会主义市场经济体系下存在的创新主体搭建适宜的发展桥梁，使其实现可持续发展。

首先，政府需要从实际出发，全面了解市场发展，注重产业投资。产业基金和政府引导基金的信用在市场中是很高的，它在具体的工作实践中可以为整个社会资本提供必要的信息保证。其次，产业投资机构也要在具体的工作实践中不断加强和创新企业的深度协作。政府引导基金在实际工作中，始终需要将产业投资结构作为主要衔接，在此基础上通过一定的方式和手段，为创新企业提供助力，解决目前存在的融资困难等问题，与此同时也要结合当地产业发展的现实情况，在外部进行政策倾斜，给予必要的税收优惠。在内部也要组建高质量的产业机构管理团队，使其可以实现人员上的优化配置，真正切实推动整个企业实现自主创新，获得可持续发展。

除此之外，产业投资机构以及人才之间也要加强合作，在政府引导基金的作用和影响下，借助和利用特定的投资政策培养优秀的区域人才，真正通过一定的方式和手段加强对战略新型人才的培养和教育，使其可以朝着专业化和职业化发展。

这一背景下要想最大限度调动员工的工作积极性，也可以建立相应的员工激励机制，真正确保创新人才和产业投资机构可以相互扶持相互支撑，从而实现长久健康发展。企业在发展阶段要始终坚持自主创新，与此同时也要加强与外部世界的沟通和联系，提高技术合作。政府引导基金投入当地的优质项目，可以为企业的运营管理搭建对应的产业合作链，以此真正实现区域产业内生性发展。

二、政府引导基金在引导产业发展中出现的问题

（一）同质化竞争严重，产业发展面临停滞

地方政府之间存在的同质化竞争也使得现如今政府引导基金时，很难起到推动区域产业结构优化升级的效果，对于地区经济的可持续发展也无法产生有利的影响。这一过程中整个工作的开展和落实也在一定程度上阻碍了政府引导作用的发挥。

正常情况下，地区政府需要遵循实事求是的工作原则，充分发挥引导作用，加强管理策略。但是需要注意的是，如果这一阶段邻近地区的政府引导基金设立和本地区相同的政府引导基金，那么就会对该区域的经济发展以及产业结构的优化升级产生一定的负面影响。因此邻近地区的政府引导积极所产生的消极影响也会直接削弱本地区政府的引导基金效果，对本地区域经济的稳步提升和长久发展难以带来实质性的帮助，不但无法确保整个区域在产业结构上进行调整创新，也对战略性新兴产业的培育会产生一定的阻碍作用。

因此，如果在整个工作开展和实施过程中，不考虑不同区域的实际产业需求，在工作中一味进行盲目跟风，就会使得区域间的政府引导基金以及相应的地方战略产业创新项目之间出现严重的失衡，从而进一步导致出现产业发展停滞等问题。

（二）管理效率低下，管理制度仍有欠缺

现如今，我国政府引导基金尚且处于转型升级的阶段，整个管理质量以及水平都需要进一步的提升。大部分政府引导基金在实际运用中，往往需要邀请市场经济下比较优秀的管理机构参与其中，使其对整个基金的运作产生一定的正面影响，这一过程中并没有遵循因地制宜地发展要求，将发展的重点放在基金管理结构以及相关人才的培养培育上，这就导致政府引导基金在具体开展和实施中经常会碰到不同的问题和阻碍。头部私募机构在运行中受到政府引导基金在产业等不同方面的限制和约束，通常很难和对应的政府引导基金展开深度合作，一些有意向进行合作的主要是市场上很难受到社会资金吸引的管理结构，这就意味着基金管理过程中常常会发生逆向选择的情况，直接导致整个工作效率十分低下。

另外政府引导基金投资领域也和理想的效果之间存在一定的偏差，投资领域存在不健全不完善等问题，整个工作在开展和运行中过度关注地区内主产业基金的设立，却过度忽视了上下游基金的设立，直接导致整个工作过程中很难形成产业链上下游一体化的发展格局，很难产业明显的空间溢出效应，在风险投资以及新型产业结构优化上都存在一定的缺陷。除此之外就是在管理制度上的欠缺和不足，地方政府在这一阶段为了最大限度吸引地方资本，在此基础上确保所有的绩效指标得以顺利完成，通常会给银行等机构保证年度收益，这种情况下整个地方政府实际上也就是承担了所谓的连带责任，使得国有资产面临流失。

三、政府引导基金发展对策建议

（一）完善尽职免责制度，顺利解决市场失灵问题

引导基金在实际应用中，大多主要集中在科技前沿，但是需要注意的是，这类行业在具体的发展过程中通常存在较大的技术壁垒，而且容易受到外国企业的制裁等，这就意味着在前期进行投资的时候往往需要面临较多的风险，一旦整个项目在实际运行阶段出现失败，那么就会对引导基金以及社会资本造成严重的损失，不利于整个行业的可持续发展。

引导基金最开始设立的时候，主要是为了吸引社会资本，通过积极的引导使其可以对社会中高风险领域进行适当的投资，如果其本身无法容忍产生一定程度的亏损，那么相应的就很难在实际工作中对社会资本提供担保，对市场失灵等问题也难以采取有效的解决措施，整个引导基金自然也就失去了原本的价值和作用。因此在实际工作中需要建立合理的免责容错制度，引导基金在参与管理活动时需要始终坚持探索精神，在此基础上联系实际不断优化和完善绩效评价。引导基金的绩效评价需要遵循基金投资规律的运行标准，在这一过程中对市场化的原则建立更加深刻的了解和认识，从而真正实现综合性绩效评价，对整个项目的盈亏进行细致考核。

除此之外，引導基金也要积极纠正整个过程中存在的各种偏差，遵循国家相关法律规范的要求，对那些没有实现预期目标的不要做出负面评价，而且也要依法免除相应的责任。在日后相关工作的开展和执行中，各地区政府也要联系政策发展要求，真正将产业发展和投资效益等高效结合在一起，从而最大限度提高引导基金的资金利用效率，为科技新兴产业的战略化发展提供必要的支持和帮助。

（二）协调东西部区域，为落后地区引源注资，实现“南水北调”，均衡发展

针对当前我国在引导基金应用上存在的诸多问题，特别是东西部之间存在的不平衡现象，需要从实际出发，根据不同地区的经济发展情况，进行倾斜投资，鼓励政府引导基金将更多的目光投放在西北部地区，通过适当的方式和手段最大限度刺激当地战略新兴行业的大规模发展。

与此同时，政府引导基金在不同地区扮演的角色也会存在明显的差异和不同，从沿海地区发展的实际情况来看，整个社会资本常常表现得非常活跃，风险投资观念也相对成熟。引导基金的主要地位在于它是风险投资的协助者，所以在具体的工作开展和实施中应该参与到风险投资尚未涉及的相关行业和领域，从而切实弥补风险投资上存在的各种空白，真正对未来的发展方向进行优化布局，实现创新发展。在西北地区整个引导基金的主要地位是产业发展的基础，它在相关工作的开展中主要需要为其创建一个适合的投资环节，风险稳定。

政府引导资金的设立常常是为了支撑战略性的新兴产业，因此西北内陆地区在发展中需要积极借鉴沿海地区的成功经验，在这一过程中放宽投资限制，从而实现对不同区域资本的高度收集，对当地产业的稳定长久发展起到一定的帮助作用。

结束语

政府引导基金主要利用的是杠杆效应，在这一过程中通过一定的方式和手段对相关企业进行大力扶持，使其实现创新性发展，在此基础上不断提升自身的科技水平，从而适应市场经济的发展需要，真正实现可持续发展。从区域产业经济发展来看，地方政府引导基金它在一定程度上可以促进不同区域社会资金的高速流动，对于优化地区产业结构，完善基金管理机构可以起到一定的帮助作用。

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