县域中小学教师评价现状及改革策略

徐和平 傅求宝

摘  要：教师评价是教育教学质量评价的重要组成部分，也是教师管理的核心内容。由于现行的教育评价体系中存在“唯分数”的问题，使其不能发挥出应有的激励作用。因此，改变中小学教师评价现状，就必须从根本上改变现行的对教师的评价体系，使其真正发挥激励作用。

关键词：教师；评价；改革策略

［中图分类号］ G632.4 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1674-6058（2023）33-0001-05

党的“二十大”要求我们坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系。要建设高质量的教育体系，实施科学、合理、有效地教师评价是必不可少的。目前教师评价已成为重要的教育改革议题之一，教师评价对于新时代教育的发展具有重要意义，它不仅可以帮助学校提高教育教学质量，也可以激发教师的工作热情和积极性，进而提升学生的学习成绩和发展潜力。教师评价存在着区域性、时代性的特点，本文将从县域范围内探讨当前教师评价的现状，并提出一些改革策略。

一、县域中小学教师评价现状

当前，我国教师评价机制宏观上主要是教师职称体系，微观上主要是区域（县、区）教师绩效评价体系及各校对所属教师的评价方案（办法）。部分地区（或学校）通过中小学教师薪酬制度改革、多元化激励机制、评价与绩效工资挂钩等方式，建立了较为合理有效的评价机制，在一定程度一定范围内上调动了中小学教师的工作积极性，取得了一定的效果。但目前就整体来看，县域范围内的教师评价仍然存在着诸多问题，具体表现为以下几点。

一是评价对象设置不科学。目前实际情况下中小学教师存在着不同类型、不同学段、不同学科等各种不同情况，现行评价基本上是一个模式，对于不同对象的评价“一刀切”，不能针对不同类型、不同情况教师实施区别化，有针对性的评价，导致评价效果不够理想。

二是评价内容设定不合理。现行评价主要从学生成绩、教师获奖等方面进行评价，对于师德师风、学生评价、出勤情况（工作态度）、参加教研活动等方面涉及较少。“破五唯”要求教师评价不能唯“成绩”论英雄，对教师的评价内容需要科学设置，建立包括师德师风、职业素养、职业态度、教学业绩等诸多方面的评价指标体系，全面科学的设计评价内容。

三是评价流程设置不清晰。现行教师职称体系流程很清晰，但微观评价具体到县域及各个学校内部进行评价时往往没有具体清晰的流程要求，学校具体实施评价时随意性较大，评价时间、地点、评价主体及操作步骤不清晰，导致评价权威性不够，教师认同感不强，导致评价结果认可度不高。

四是评价主体设置不全面。目前教师评价主体已办是教师所在学校，学校作为主体在具体评价过程中存在自内部评价，自己人评价自己人的弊端，在没有清晰流程、严格执行并足够公开的情况下，评价结果信度不够。因此在评价主体设置的时候需要考虑引入“第三方”，学生和家长就是符合要求的很好选择。

五是评价结果应用不明确。教师职称评价体系直接与教师薪酬挂钩，结果应用很明确，教师参与积极性很高；微观评价（县域、校内对教师的评价）结果运用一般不太明确，部分学校将评价结果与绩效工资挂钩，但对应关系大多不明确。导致教师对于评价结果也不太关注，参与积极性不够。

六是评价整体满意度不高。由于存在以上诸多问题，导致无论是宏观评价体系，还是微观评价实施，评价对象的满意度都不是很高。导致在一定范围内出现了不少争议，甚至纷争。虽然局部区域或个例学校做出了一些尝试和改革，但随着时间推移、形势变化及具体评价过程中出现的问题等，导致教师的满意度、认可度仍然不高，评价效果不理想。

二、县域中小学教师评价改革策略

中共中央国务院2020年10月13日颁布的《深化新时代教育评价改革总体方案》中明确要求：改革教师评价要把坚持师德师风作为第一标准，要突出教育教学实绩，要强化一线学生工作。在此背景下，加强中小学教师评价体系改革工作迫在眉睫、势在必行。基于此点及其他国家和地区在教育评价改革实践后总结出一系列经验，包括将学生获得作为主要评价指标，构建多元化、公平合理的指标体系，提高学校绩效分配公平性与合理性，对教师从事教育教学激励有效性，重视教师的专业发展及提高教育教学能力等。基于以上笔者结合多年评价工作经验就改革县域教师评价提出以下几点策略。

（一）提高认识，转变观念

任何改革，首先必须是思想上的转变，理念上的更新，教师评价也不例外。无论是教育主管部门，还是学校、教师，乃至学生和家长都需要更新理念，转变认识。大家都需要认识到教师综合评价不仅是对教师教学业绩、教学质量的一种评价，更是对教师基本职业素养和师德师风的评价。教师的“德”直接影响到学生的成长，而“德”又主要表现为其个人思想品德素质的外在表现。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出“要健全以师德为核心的社会评价机制和教师评价体系”。因此，加强对中小学教师的评价，使之发挥出应有的激励作用成为提高中小学教师工作积极性、主动性和创造性的关键。要加强对教师工作业绩、教学质量、科研能力等方面的评价，通过对其在各方面情况进行评价并对其进行激励，从而促使他们提高自身素质、改善其教学效果。要想真正激发中小学教师工作热情和积极性就还需要加强对中小学评价机制改革及改进措施等方面内容的研究，通过研究，加深理解，加强宣传，促进教师认可接受，并积极参与（自评）其中。

（二）坚持“以人为本”的评价理念

中小学教师综合评价工作应坚持以教师为本的原则，把“为了谁”作为评价方向。在评价工作中，要坚持尊重教師人格的评价理念，以促进学生发展和教师发展为本。不能仅凭分数和升学率来对教师进行评价，需要通过评价引导教师在教育教学活动中对学生发展产生良好的影响。坚持以人为本的原则，不能忽视人是教育活动的主体，尊重、理解和信任每一个教师，尊重每个教师自身实际情况是很有必要的。评价应把认真履行教育教学职责作为评价教师的基本要求，引导教师上好每一节课、关爱每一个学生。

《深化新时代教育评价改革总体方案》中明确要求探索建立中小学教师教学述评制度，任课教师每学期须对每个学生进行学业述评，述评情况纳入教师考核内容，部分地区已经开始实践，笔者觉得在什么羊的范围内述评很重要，对学生述评工作量大，可以持续进行，拉长述评时段，降低工作难度，这也是评价工作中“以人为本”的体现。

（三）构建多元化评价主体

在现行教师评价体系中，由于受到指标体系单一、客观性不够及缺乏科学性等因素的影响，。因此，我们必须要从单一的绩效考核转向多元综合评价，多元综合评价是指通过一定的方式将教育领域中各种评价因素进行相互整合，以实现对教师的综合评价。在此过程中，不仅需要考虑经济利益、物质利益，还必须考虑到社会、环境等方面的发展状况。

新时代教师评价除了学校作为评价主体之外，可以在评价主体中引入同行评价、自我评价、学生评价。相关主体对教师的评价可相应量化打分，再结合实际情况和实际需要按一定比例合成总得评价得分。只有评价主体多元化了，评价结果才有可能较为全面的反映教师实际情况，才有可能在最大程度上获得教师的认可和接受。

（四）优化指标评价体系

教师的工作是复杂多样的，除了教育教学之外，还需要管理。因此，我们在评价教师时不能只考虑到考试结果或者单纯地关注教师的教学成绩，而要综合评价学生的全面发展和教师的教育教学能力。

建立合理且具有可操作性的评价指标体系，让每一位教师在不同学科领域都能找到适合自己特长和优势的评价内容。根据“教育评价应该体现教育的社会功能”这一基本教育理论，为了达到教育目标，必须建立起与之相适应的评价指标体系。笔者认为可以将教师评价指标分为三个大的维度，分别为基本素养、履职尽责、工作业绩，再从二级指标10个维度和三级指标27个维度进行评价。具体见下表。

（五）“过程性评价”和“增值性评价”相结合

过程性评价作为一种新型的教育教学评价方式，它的目的在于通过相关实践活动，实现对教师在教育教学活动中的工作了解与判断，并作为对教师进行综合评价依据之一。它强调教师在教育教学过程中要始终不忘初心，不断提升教育教学业务能力。仅有过程性评价，对于教师的不断变化、进阶就不能很好的体现在评价过程当中，此时引入“增值性”评价就很有必要了。

所谓“增值性评价”就是一段时间（一般为一年）与上一段时间相比所取得增长、优化、完善等。引入“增值性”评价，有利于引导教师不断总结提高，不断优化完善自己的教育教学活动，为学生提供更优质的教育教学，不断提高教育教学效果。也有利于引导教师不断探索创新，勇于进行新的尝试，为教育改革及教育教学优化突破提供了渠道。

（六）强化学校对教师评价工作的领导

中小学教师的评价制度一般是由学校来制定的，学校同时又是直接对教师进行评价，在此过程中很容易出现问题，而导致大家都不满意。要想解决这个问题首先，要确保在评价过程中有教师代表参与监督学校评价实施，要公开透明；其次，要确保学校内部相关部门和人员在评价工作中认真规范，参与评价人员应先进行相关培训，确保评价过程公正公平；还有就是并对评价结果进行一定时间内的追责制，确保评价结果经得起时间检验。最后，学校在教师进行评价时要注重实际，既要便于操作更要避免流于形式。

整个一轮评价结束后，学校应将评价所涉及到的材料封存，建立评价过程电子档案，连续进行就可以形成教师成长记录档案，这对于促进教师专业成长、迟滞教师职业倦怠将起到很好的作用。

（七）加强评价结果运用

目前，中小学教师评价与绩效工资发放挂钩率较低，不能突出教师评价结果的运用，从而导致学校开展教师综合评价“兴趣不高”，教师们也不是很关注，要想改变这种情况就必须加强教师综合评价结果运用。《深化新时代教育评价改革总体方案》中明确要求完善中小学教师绩效考核办法，绩效工资分配向班主任倾斜，向教学一线和教育教学效果突出的教师倾斜。把参与教研活动，编写教材、案例，指导学生毕业设计、社会实践、社团活动、竞赛展演等计入工作量。运用教师评价结果撬动教师绩效工资分配，再利用教师绩效工资分配反向促进教师综合评价不断优化、完善。

总之，中小学教师管理是一项复杂而且艰巨的工作，只有强化学校对教师评价工作人员管理意识、提高相關人员专业素质、积极主动地参与到教师评价体系建设和实施过程中来才能更好地促进教师队伍建设。

（责任编辑  罗艳）

[基金项目] 合肥市教育科学规划课题”新时代县域中小学教育教学评价综合研究”（项目编号：HJG22028）。