招投标管理给当代企业带来的风险与思考

■廖 杨 张艳娜 卓文艳 黄 婷

（中国国检测试控股集团股份有限公司）

2003年，《中华民族人民共和国国家政府进行采购法》颁布，国内生产企业管理采购招投标工作的开展逐步规范化、程序化和法制化，长期发展以来，采购招投标都是可以采用社会公平竞标的方式公开招标。

2013年5月，《电子招标投标办法》施行，电子招标投标不断发展，目前呈现出旺盛的发展态势，但还有很多亟待解决的地方。

2019年新修订的《中华人民共和国招投标法实施条例》正式发布，对招标活动提出了新的要求，2019年7月《关于促进政府采购的通知》，优化公平竞争的商业环境，在通知中要求加快实施“互联网+政府采购”行动，积极推进电子政务采购平台和电子商城建设与公共资源数据共享的交易平台。通过运用网络和信息技术，以数据电文的形式完成政府采购招标活动。电子化招标是顺应经济时代企业发展，顺应国际化、全球化的需求，是政府进行采购业务发展的必然趋势。

1 企业招标投标管理现状

1.1 电子投标带来的风险和机遇

招投标实际上就是企业可以开展的项目，进行投标指的是在市场发展经济的竞争优势作用下形成的择优交易的行为，交易双方为招标方以及投标方。与一般交易不同的是，通常招标的项目具有规模较大、成本较高、期限较长的特点，如买卖货物、建设项目、服务采购等。

至于电子投标，则主要以网络平台为基础。在实际应用阶段，它可以克服时间和空间的限制，不需要进行广泛的信息检索，使用信息技术，可以访问电子投标平台，可以有针对性地了解企业感兴趣的项目，不需要在报名现场购买招标文件，更方便，总体上效率更高。同时，关于项目的各个过程，例如购买招标文件及投标文件制作程序，以及取得相关项目的开标信息等其他功能也可在电子投标平台的基础上开发。

但是，目前存在大量的电子招投标平台，这些平台之间相互不兼容，无法实现资源共享的目标。此外，虽然电子投标平台开发时间不长，但平台软件的数量在不断增加，电子投标系统缺乏统一规划和协调。信息数据无法有效整合，市场信息资源无法真正实现公开共享的目的。电子招标投标公共管理服务社会资源进行分散，招标、投标方均无法在统一的服务平台上获得所需招标投标信息。

1.2 招标人和投标人产生的影响

在很多情况下，投标涉及严重的问题，比如当地的保护主义做法，令投标难以公平进行。一些地区或部门提高了获得信息的门槛，采取了歧视性的资格、限制信息传播的地点和范围等措施，规定不公平的评审标准和方法，并将投标人排除在其他地区或外部系统之外。因此，有些招标文件带有倾向性。提出看似“高标准、严要求”的特殊条件或者对个别潜在投标人的某些评分条款“量身定做”。

与此同时，有些投标人更重视编制商务标，不重视编制技术标，编制技术标是以信息技术研究方案、周期以及生活质量问题作为一个主要工作内容，一些投标方制定的技术标书是照抄商务部分模板，几乎一样，难以将自身专业技术服务水平以及学习能力可以反映出来。

1.3 电子投标引起的变化

电子招标是一种用于识别交易主体身份的数字证书认证技术，通过计算机、信息和网络技术对招标数据信息进行处理，是一种能够实现招标过程全部或部分电子化的新型交易方式，可以取代纸质媒体和传统的面对面交易方式。

投标企业在登录电子招投标平台时需要进行CA数字证书验证，由平台提供完整记录投标企业参与招投标活动的全部数据信息，具体的流程分析如下：网上公告和投标报名，投标人在线上传投标文件，网上开标，在线评标，发布评标结果，招标人确定最终中标人后，系统自动向中标人发出中标通知。

目前，各类电子招投标平台的开发和利用已经从招标公告、变更公告、评标结果公告等信息发布环节开始。逐步发展到网上开标、网上招标、网上辅助评标等环节。虽然网上招标投标可以实现无纸化操作，不仅节约了投标成本，同时还可节约时间，也降低了各类资源的消耗，但是不同地区政府、不同采购人甚至不同的招标代理都在使用不同的电子招投标系统，不同的招投标系统可能造成投标人一台电脑无法兼容多个投标软件的情况。此外，评标功能、上传投标文件的具体流程步骤等也可能存在差异，这些情况都需要投标人提前进行了解。

1.4 评标办法限制

目前招标评标中经常会使用综合评分法进行评标，在权衡报价以及评分要素后进行打分。投标报价和资格部分的评分通常比较客观，评审专家可以根据招标文件的规定准确计算。然而，由于技术部分的评审专家是主观评分，很难保证技术的公平和公正。这可能会对评标科学性和公正性以及造成严重影响。

1.5 标书编制时间不足

通常在项目打分的方法中，投标人通常将技术和商务部分作为投标文件的重点。投标文件是保证投标人有效竞争的重点，因此投标人必须有足够的时间考虑和准备投标文件。例如，依据进行项目管理特点，投标文件应当发展提供所需的业绩证明材料名称。服务履约的基本要求是中标通知和合同，必要时可提供履约验收报告。证明材料需体现企业业绩的时间范围、项目名称、项目内容、采购人及供应商名称（公章签署清晰可见）等等，根据招标文件系统要求，也可能需要体现项目经理名字、团队名单。与此同时，因为技术方案经济性、先进性与合理性都会对评标结果产生重要影响，因此投标人应该对这一内容方面进行慎重研究。投标文件编制时间是否充裕会直接影响投标文件技术和商务部分的完成情况。

1.6 法律意识薄弱

企业不能很好地反映出法律法规的规范效果，会导致企业招投标的效果大大降低。企业招投标管理中法律意识薄弱，对企业投资效益的提高非常不利，也不利于企业招投标管理能力的提高。

1.7 招标投标工作的人员缺乏意识

负责进行招标项目投标管理工作的人员不能对招投标工作的重要性、严肃性有很好的认知。

1.8 招标投标流程存在缺陷

招标是较为系统稳定、具有一个固定程序的管理方式。不管企业是承包工程项目管理建设，还是采购项目招标，都需要根据公司的章程来开展这一活动。

目前，我国企业在招投标过程中存在着一些缺陷。企业中招标投标的机制尚不成熟、规范，招标投标流程进行结构比较复杂而大大降低了招投标工作效率，不利于企业经济效益的提高。各个行业的企业在进行招投标活动时，背景不同，对招投标程序和技术的了解也有一定的差异，甚至有的企业没有基本的招投标策略。另外，在投标过程中，由于公司内部人员不具备这方面专业知识，所以只保证了投标的正确格式，而没有考虑投标的实用性。

传统招投标工作成功开展基本只需要招投标相关企业各方负责人员在规定的时间内到达开评标场所，准备好纸质的招投标文件和保证金，进行线下开标，线下的招投标工作一般就可以顺利进行。然而，影响电子投标顺利进行的因素很多，如电力供应、软件的稳定性、软硬件的兼容性、网络的平稳运行、人员的熟练操作等，都可能成为工作顺利进行的阻碍。

2 规范招标投标管理工作的流程

2.1 PDCA管理循环模型的基本概念以及应用

Plan-Do-Check-Act（计划执行检查修正）是由美国戴明（W.Edwards.Deming）博士提出的用于生产质量管理的管理模型，被广泛应用于管理理论的研究中。投标过程可以以投标文件为基准点也可以分为四个阶段，PDCA模型的基本概念如下：

2.1.1 计划阶段（Plan）

投标准备阶段，需要对要进行投标的项目进行深入的分析，收集相关数据和信息，根据项目的实际需要，制定科学的项目实施目标和实施计划。计划阶段工作主要包括投标立项、组建投标项目团队、获取招标文件（报名）、阅读招标文件、编写投标策划和投标文件以及调查市场等方面的内容。其中，企业要重视投标策划，一份好的策划不仅可以保障投标文件制作的顺利进行，同时也关系到企业能否中标。

2.1.2 实施阶段（Do）

此阶段的主要研究工作是实施计划发展阶段制定的项目进行可行性方案。在实施过程中，项目工作人员应注意根据实际情况对项目进行科学调整，并在实施过程中收集各种数据和信息，以便在以后阶段对项目进行总结和研究。投标过程的实施阶段，主要包含投标文件的编制和投标保证金的准备阶段。投标文件一般包括商务、技术和报价三个部分。投标文件响应并符合招标文件的要求和格式。

2.1.3 检查改进（Check）

对实施阶段的工作进行评价和分析，研究项目实施中存在的不足和问题，将实施结果与计划目标进行比较，并根据比较结果制定有效的整改措施。投标的检查阶段体现在投标文件的评审过程。投标文件评审有两个原则，一是要检查投标文件内容、格式是否响应并符合招标文件要求和法律法规要求，避免发生废标，这个是基础，二是要检查投标文件的编制是否彰显了企业特有的优势及实力。投标文件评审时要注意以下三个方面：一是投标文件内容在满足目录涵盖招标文件的所有要求的前提下，可以依据投标文件的目录来评审；二是要注意强制性条款，如废标条件、重大偏离项等；三是要注意投标报价是否在范围内，投标项目报价下限即项目成本，上限即招标文件所给出的项目预算。

2.1.4 修正阶段（Act）

“执行”和“检查”阶段的工作进行记录，是此阶段实施的重要理论依据。优化项目实施策略可以有效提高后续工作的实施效率和效果，为项目计划的实施提供强有力的保障。投标人可以制定一个科学的调整策略，实现投标的动态化管理。PDCA为项目管理者提供了科学的管理模式，明确了项目实施过程中数据管理的重要性，为管理者制定阶段性项目实施计划提供了科学的管理思路。而投标的修正阶段，以前三个阶段的工作为基础，主要内容涉及投标文件的制作、修改、完善、递交（上传）、开标及投标总结等。企业在开标时收集的相关数据和投标总结可以为下一个投标过程PDCA循环计划阶段的进行提供参考资料。标书完善后，按要求进行打印、胶装、封装及递交（或上传电子投标文件），同时按招标文件要求递交投标保证金。投标人应参加开标，收集开标结果，了解同行业竞争对手的投标情况，充实企业数据库。相关数据的累积、统计及分析可以用于摸索竞争对手的投标规律，这也是PDCA循环“环中有环，螺旋上升”的体现。

2.2 对招投标管理工作进行归纳分析

企业发展应该对招标投标管理工作进行科学系统的归纳分析，这样不仅可以大大提升了招标投标管理人员工作效率，还有利于企业的综合竞争力的提升。比如：第一，可以对企业招标投标管理者的观念问题进行更新之余，对招标投标的流程进行一个高度重视。第二，可以建立相应的招标投标部门，完善招标投标制度。第三，可以根据招投标取得良好成绩的企业的成功经验，认真制定规范的招投标管理工作流程。不断地改进投标管理方法，使招标投标管理工作的流程具有重要依据性和约束性，提升了一个企业的招标投标管理创新能力。

坚持问题导向，实现招投标“大数据”管理，全面梳理企业近年来的各种项目的投标记录，根据不同招标项目建立数据表，进行汇总。分析各环节存在的问题和解决方法，总结相应的解决方案和流程。确保企业各类中标项目的完成工作效率。对投标活动中存在的各种问题进行分析归纳，防止共性问题可以再次发生，以提高招投标工作质量。

2.3 将基于风险的思维运用到招投标工作

招投标工作中存在一定的风险，应加强对各种风险的识别和控制。例如，将风险矩阵运用于企业投标决策，可综合评价拟投标项目的整体风险，从而企业可以决定是否参与该项目投标。同时还可对项目潜在的内外部风险进行重要性排序，识别项目的关键风险，针对关键风险制定相应的投标策划。企业应当建立健全投标风险防控体系，提高投标人员的业务能力，增强风险防控意识，运用先进的投标技术和方法。有效控制招投标工作风险，促进企业招投标工作健康发展。

3 结 语

招投标管理应依据形势和生产企业实际需要不断发展变化，现行的制度往往不能完全囊括实际招标、投标活动中出现的问题，因此，企业要通过及时调整，不断提高学习和总结招投标工作经验，研究动态化管理。

综上所述，投标人应充分认识到招投标过程管理是一项重要而复杂的系统工程，也是一个动态跟踪、调整和控制的过程。企业应努力克服招投标管理中存在的问题，提出相应的有效改进对策。使得招标投标管理工作进行进一步发展规范，进而可以使得招标投标具有公平性、透明性、和高效性。企业在投标过程中要认真履行责任，自觉遵守有关法律法规。企业应不断完善招投标管理工作，加强企业招投标工作的规范化，这有利于企业综合实力的发展。