人民政协制度优势转化为国家治理效能的内在逻辑

董树彬，丁卓越

(吉林大学 马克思主义学院，吉林 长春 130012)

回顾人民政协与国家治理协同发展的历史进程，可以发现人民政协作为协调国家政权管理者、所有者、参与者之间关系的专门协商机构，在国家政治生活中的功能和优势逐步凸显与完善。中共十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》提出，“构建多样、畅通、有序的民主渠道，丰富民主形式，从各层次各领域扩大人民有序政治参与，使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造”(1)《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，北京：人民出版社，2021年，第39页。。新时代人民政协集协商、监督、参与、合作于一身，作为实现全过程人民民主的全链条中的一环，肩负区别于国家权力机关的特殊使命和任务。为基本实现国家治理现代化的远景目标，要求人民政协必须发挥自身价值优势，从而更好地推进社会主义现代化建设。正如习近平总书记对新时代人民政协提出的要求：“加强专门协商机构建设，把人民政协制度优势转化为国家治理效能”(2)习近平：《在全国政协新年茶话会上的讲话》，《人民日报》,2021年1月1日第2版。。要使制度优势为推进国家治理现代化提供不竭能量，人民政协需要在党的统一领导下，发挥自身的组织优势、职能优势和民主优势参与到国家治理过程中，进而找到“中国之治”的能量源泉，最终实现社会主义现代化的宏伟目标。

一、人民政协与国家治理协同发展的历史进程

人民政协自新中国成立到中国特色社会主义进入新时代，始终在国家治理中肩负着重要的使命和任务。习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上指出：“人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要适应全面深化改革的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。”(3)习近平：《论坚持人民当家作主》，北京：中央文献出版社，2021年，第94页。这就明确了人民政协的性质定位与国家治理体系之间的内在联系。基于人民政协参与党和国家政治生活的历史实践经验可以看出，随着时代的发展，人民政协不断通过理论和实践的自我完善和发展，始终积极投身于党和国家各个历史时期发展过程，与时俱进地推动党和国家事业发展。

(一)在新中国国家政治体制创建中人民政协的独特历史贡献

人民政协制度的确立先于国家政权的建立，是国家治理开启之前预先设计好的制度安排。人民政协的成立是为建立新的国家政权的独特设计，也是服务于党和国家事业的特色安排。人民政协依靠其独有的作用和优势，不仅在开启国家治理进程中发挥着重要作用，也为新生的国家政权稳定运行担负着保驾护航的作用。正如习近平总书记指出：“中国人民政治协商会议第一届全体会议，代行全国人民代表大会职权，为新中国诞生作了全面准备。”(4)习近平：《在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话》，北京：人民出版社，2019年，第2页。此时的政协拥有代行人大权力机关的“双重职能”，是世界独有的协商民主和选举民主的特殊融合，形成了最初形态的全过程人民民主雏形。

新中国成立之初的人民政协拥有全体会议代行全国人大职权，其本身特有的政治协商职能在决策制定和实施的过程中发挥了重要的协商民主作用，在国家政权建立初期做出了独特贡献。人民政协本身为非权力机构却兼任国家权力机构的职权，这样在最初的设计中人民政协与国家治理紧密联系在了一起。此后的全国“两会”中出现一人同时具有全国人大代表与全国政协委员双重身份的特殊情况，就源于国家政权建立初期人民政协集国家的权力机关和协商机构于一身的“特殊融合”阶段。

总之，协商建国的成功实践表明，人民政协已经广泛且深入地参与到了国家事务的各个环节当中。一方面，人民政协作为承担统一战线的组织，广泛团结全国各族人民，树立了多党合作、民主协商、团结共事的现实典范；另一方面，人民政协承担着代行人大这一国家权力机关的职权的使命参与国家管理，为巩固刚建立的人民政权，恢复和发展抗战后百废待兴的国民经济作出了不可估量的贡献。正是鉴于人民政协这种独具中国特色的制度安排和设计，使得研究人民政协与国家治理之间相互联动作用更具价值意蕴。

(二)社会主义革命和建设时期明确人民政协在国家政治中的地位和作用

第一届全国人民代表大会召开后，人民政协恢复为专门协商机构。在圆满完成代行人大职权使命之后，人民政协留存其协调国家治理中国家政权所有者与参与者之间和谐稳定的统一战线作用，与此同时，人民政协的性质和功能也逐步向着专业化和精准化发展。具体而言：其一，协助人大和政协委员候选人名单的产生，在全国人民代表大会选举前对全国人民代表大会和地方同级人民代表大会委员名单进行协商；其二，为解决社会中新出现的阶级和团体之间关系问题，广泛联系广大人民群众，协助国家机关了解人民群众的意见和提出的建议；其三，发挥本身具有的统一战线作用，协调和团结各民主党派和团体之间的关系。随着社会主义建设的发展，阶级和团体发生诸多的变化，特别是各党派、各团体思想和工作发生了很大的变化，需要人民政协发挥凝聚各党派、各团体思想共识的重要作用；其四，进行马列主义毛泽东思想的学习和思想改造。借助人民政协广泛的统一战线组织和协商平台，宣传和倡导马克思列宁主义和毛泽东思想，从思想上武装人民。

正是因为人民政协不再具有国家权力机关的性质，才真正使其特色和优势在国家治理中得到充分发挥。上述历史实践纠正了当时两个错误的观点：一种是既然人大已经召开，宪法也已公布，那么人民政协便没有了存在的必要；另一种就是把政协当作政权机关。造成这两种错误的根本原因在于没有厘清政协本身的性质和任务。

(三)改革开放后人民政协发展为国家政治体制的重要组成部分

1978年中共十一届三中全会召开，标志着人民政协从停滞状态开始全面恢复工作。邓小平指出，“人民政协应当在我们国家政治生活中充分发挥它的重要作用”(5)中共中央统一战线工作部、中共中央文献研究室编：《邓小平论统一战线》，北京：中央文献出版社，1991年，第241页。。新的历史转折阶段，人民政协的任务和行动纲领转变为以实现现代化为中心任务，组织性质也由人民民主统一战线转变为爱国统一战线组织。随着人民政协性质被载入宪法，人民政协不仅在组织上得到了极大的发展，在法律保障上也有了坚实的后盾。人民政协履行职能逐步规范化和制度化，在我国政治生活中的地位愈加重要，为全面建设和建成小康社会以及为社会主义现代化建设贡献了不可替代的力量。

新的历史发展时期，人民政协的性质和功能不断发展与完善，继续在国家政治生活中发挥重要作用。新时期人民政协的新使命围绕以经济建设为中心的总任务，继续发挥统一战线的优势和作用，维护政治局面安定团结。具体而言，根据新的形势和任务，一方面，人民政协通过各级政协组织协助党和政府拨乱反正，继续落实和协调统一战线内部关系，进而形成稳定团结的国家政治局面；另一方面，人民政协始终与时俱进地围绕党和国家事业发挥其独特作用，国家任务调整为以经济建设为中心，进行改革开放和社会主义现代化建设，人民政协随之与时俱进，在国家事业中认真履职尽责，发挥着独特优势和作用。

中共十三届四中全会之后，我国经济文化和制度改革得到了蓬勃发展，社会主义现代化步入了新的历史时期，党和国家的根本制度进一步完善，这对人民政协的使命和任务有了更高的要求。江泽民指出，“人民政协应该也完全可以在国家发展和民族振兴的事业中发挥更大作用”(6)《江泽民文选》(第2卷)，北京：人民出版社，2006年，第414页。。新阶段人民政协在中国共产党的领导下，履职工作进一步制度化、规范化和程序化，积极围绕改革开放为中心任务，把促进科学发展作为履职尽责的使命。然而，人民政协的理论建设一直滞后于人民政协履行职能的生动实践，难以适应人民政协在新时代实践创新的现实需求，因此，迫切需要人民政协形成独立完善的理论体系。在中共中央的高度重视下，马克思主义理论同新时代中国现实境遇相结合，形成了与国家时代发展相匹配的科学的人民政协理论体系。只有形成科学完善的人民政协理论体系，才能以先进的理论指导履职的实践，以理论的创新来推动政协委员履职的创新，只有人民政协工作的不断创新，才能更好地服务党和国家事业不断发展。

总而言之，人民政协在经过曲折前行的阶段后，在改革开放新时期得到了飞跃式的发展，在社会主义建设时期制度和职能得到进一步明确和完善，制度优势和显著特色在国家治理中不断凸显，进而发展成为国家政治体制的重要组成部分。

(四)新时代人民政协明确为国家治理体系的重要组成部分

中共十八大召开以来，人民政协的内涵地位与功能作用得到飞速发展，履职工作也随着党和国家的发展发生了重要变化。习近平总书记在中央政协工作会议上明确人民政协“是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分”(7)《习近平谈治国理政》(第三卷)，北京：外文出版社，2020年，第293页。。这次对人民政协性质定义的重新阐释，更加明确了人民政协具有不可替代的独特优势和功能作用，为参与国家治理提供了重要的理论支撑。人民政协将党和国家的奋斗目标传递给各民主党派和全国人民，将各民主党派和全国人民的共识和力量汇聚起来，在推进国家治理现代化当中起到了承上启下的独特作用，为中国共产党治理国家提供不竭动力。基于人民政协在历史进程中积累的大量成功经验，人民政协要进一步清晰地认识自身性质特点和制度优势，从而更好地在推进国家治理现代化中发挥独特的治理效能。

“十四五”时期基本实现国家治理现代化的远景目标赋以人民政协新责任和新使命。人民政协要积极发挥独有的制度优势，在国家治理中起到“润滑剂”与“传送带”的作用，源源不断为国家治理输送能源，使治理水平得到明显提高。具体而言，新时代的人民政协要发挥在国家治理“润滑剂”的作用，不仅要通过拓宽协商民主渠道的方式提高治理民主化，还要通过民主监督和参政议政的履职工作提升国家治理的制度化和法制化，保证人民当家作主，使得广大人民有序地、实质地参与到国家治理的各个环节当中，从而化解国家治理中的不同利益阶层之间的矛盾。人民政协要发挥凝聚共识职能在国家治理中“传送带”的重要作用，要通过人民政协把中国共产党和国家的方针政策更好地落实下去，化解国家治理中不同利益阶层和团体之间的矛盾，找到国家治理中最大共识，通过合法渠道反映各党派人士和人民群众的诉求。

历史实践经验表明，人民政协性质定位和职能定位的完善发展始终围绕着不同时期党和国家的中心任务，在国家治理中始终发挥着独特的功能作用。新时期人民政协必须广泛凝聚思想政治共识，发挥协商民主的独特优势，保障广大人民群众通过合法的渠道和形式参与到国家治理过程中，在推进国家治理现代化中发展全过程人民民主。总之，在中国共产党的带领下，人民政协在不同历史时期始终发挥着不可取代的地位和作用，是中国智慧、中国理论和中国实践的伟大结合。

二、人民政协制度优势与国家治理现代化的内在需求契合

新时代赋予人民政协新内涵。人民政协自新中国成立之初就是为服务于党和国家的程序设计和制度安排，其具有的制度优势与国家治理紧密相连，即人民政协组织优势是汲取国家治理能量的有效手段、人民政协职能优势保证国家治理科学民主化、人民政协民主优势是国家治理效能的能量源泉。在推进国家治理现代化中，要发挥人民政协在国家治理中的“润滑剂”效用，增强与国家治理的契合程度，运用好凝聚共识职能作为“传送带”的作用，推进国家治理现代化更好地向前发展。

(一)人民政协组织优势是汲取国家治理能量的有效渠道

国家治理现代化的核心推动力是人民群众的聚合力。推进国家治理现代化需要广泛凝聚人民群众的磅礴力量，而人民政协的组织优势就是能够不断从人民群众中汲取能量。界别是组成人民政协的基本单位，也是发挥组织优势的基础来源。人民政协的34个界别好比国家治理中的各个“齿轮”，正是有了各个“齿轮”在国家治理中的配合作用，才使得人民政协能够发挥最大制度效能。运用人民政协各界别在国家治理中的广泛参与，才能更好地把国家治理中的各个方面紧密联系起来，共同推进国家治理现代化的发展。人民政协要发挥其界别优势，“增强人民政协界别的代表性”(8)《习近平谈治国理政》(第三卷)，北京：外文出版社，2020年，第30页。，通过界别协商广泛汇聚社会各界共识，促进国家治理现代化。

国家治理需要人民政协发挥组织优势作用，原植社会各界思想共识基础。国家治理包含了经济、政治、文化、社会等诸多领域的治理，只有借助于人民政协界别优势，通过各界别广泛联系社会各界、各领域，充分调动和联系社会各界群体，才能形成国家治理的全覆盖。人民政协通过发挥组织优势，广泛凝聚全社会人民的智慧和力量，形成了维护党中央的集中统一领导和建设社会主义现代化的思想共识基础，从思想上保证了国家政治的和谐稳定与社会的长治久安。

(二)人民政协职能优势是推进国家治理科学化民主化的有效手段

人民政协独特的职能优势是推进国家治理现代化的重要手段。人民政协职能的制度化是社会主义制度化的重要环节，也是推进国家治理现代化的重要因素。要明确人民政协作为国家治理的民主形式，使人民政协在履行职能的实践工作中发挥独特的职能优势，更好诠释人民政协与国家治理之间的内在联系。国家治理效能有多种来源，其中人民政协蕴含着特殊的民主治理效能：其一，人民政协政治协商职能协商于决策之前和决策实施之中是人民作为国家治理主体的重要表现，与新时代国家治理现代化中的科学化民主化相契合；其二，人民政协民主监督职能所独有的柔性监督作用，在国家治理体系中发挥别具一格的价值功能；其三，人民政协参政议政职能通过搭建协商平台、畅通参政党和人民参与国家治理的有序渠道，保障执政党在治理国家的大政方针重大问题上充分吸收合理建议，促进决策的科学化和民主化；其四，人民政协凝聚共识职能贯穿于其他三大职能之中，是发挥中国共产党在国家治理中集中统一领导的内在优势，形成思想共识基础的有效途径。通过人民政协凝聚共识职能实现党和国家的主张落实下去和人民群众诉求反映上来，彰显了专门协商机构和政协委员双主体作用。运用广泛的协商民主渠道，化解矛盾、传播共识，为国家和人民上下一心共同推进国家治理现代化凝心聚力。

人民政协从建立之日起就是辅助中国共产党带领广大人民进行国家治理的独特制度设计，人民政协各项职能的发展始终与中国的发展与时俱进。不同的时代赋予人民政协不同的使命与任务，人民政协各项职能优势与国家治理中的内在需求相契合。因此，在新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的时代背景下，人民政协更加需要充分发挥制度优势所蕴含的独特效能，促进国家治理的科学化和民主化。通过发挥各项职能作用和优势，丰富和完善国家治理体系，助力形成具有科学决策、监督有力的国家权力执行机制，在党和国家决策实施过程中发挥凝聚共识的重要作用，实现中国共产党在行使国家权力过程中更加民主化、规范化和科学化。总而言之，发挥人民政协职能优势与独特的职能作用，是构建完善的现代化国家治理体系、推进国家治理科学化民主化的有效手段。

(三)人民政协民主优势是国家治理效能的能量源泉

民主是全人类的共同价值，人民是党治国理政的根基所在。社会主义协商民主，是国家治理现代化中独特的民主形式，具有独特的制度优势。人民政协将协商民主贯穿于履职全过程，通过完整的制度程序和参与实践，发挥协商民主渠道的作用，使国家治理中不同主体有序地参与到国家治理过程中，进而引导国家治理现代化向制度化、科学化、民主化的方向发展。

人民当家作主是我国国家制度和国家治理体系的重要优势。中共十九届四中全会指出，“坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势”(9)《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，北京：人民出版社，2019年，第3页。。人民是国家治理的主体，国家的一切权利属于人民，人民赋予中国共产党治理国家的权力。“国家各项制度都是围绕人民当家作主构建的，国家治理体系都是围绕实现人民当家作主运转的”。(10)中华人民共和国国务院新闻办公室：《中国的民主》，北京：人民出版社，2021年，第9页。中国共产党从自建立之初，就以全心全意为人民服务作为根本宗旨，一切为了人民群众的根本利益。于是，在新中国成立后建立了一切权力属于人民的人民民主专政的国体，从实际行动上回答了“为谁治国，靠谁治国”的根本问题。面对推进国家治理现代化进程的重要使命，核心要义就是形成人民意愿与国家治理相统一，围绕人民当家作主推进国家治理现代化。新时代人民政协作为协商民主的运行平台，将协商民主嵌入推进国家治理现代化发展的过程中，实现了完整的制度程序和实践参与。同时，在坚持人民当家作主制度体系前提下，中国共产党作为国家权力管理者，同作为国家权力参与者的民主党派、无党派人士在人民政协所搭建的社会主义协商平台，通过协商民主的渠道使作为国家权力所有者的广大人民更好地参与国家治理。人民政协通过自身优势，在推进国家治理现代化中有效地把选举民主与协商民主进行融合，保证人民享受选举权的同时，通过合法途径参与到国家治理的各个方面当中，使得人民依法有序的政治参与不断扩大，彰显以人民当家作主为国家治理核心根基的“中国之治”。总之，基于人民政协民主优势，形成了全面、广泛的人民当家作主制度体系，有效地实现了在国家治理中一切权力属于人民。

三、人民政协制度优势转化为国家治理效能的路径选择

人民政协制度优势更好地转化为国家治理效能，前提是提升人民政协独具特色的自身赋能，深入探究人民政协在国家治理各个环节中的价值功能，从而发挥制度优势在国家治理中的最大能效。治理现代化是国家治理向科学化与民主化方向发展的必然过程，新时代赋予人民政协各项职能的内在要求就是更好地服务于国家治理中的各个主体，并利用制度优势与履行职能的有机结合源源不断地汇聚能量，注入到国家治理效能之中，以推进国家治理现代化向前发展。

(一)加强思想政治引领，完善党的统一领导制度体系

中国共产党是实现国家治理现代化的领路人。“坚持党的全面领导，是国家和民族兴旺发达的根本所在，是全国各族人民幸福安康的根本所在。”(11)习近平：《在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利75周年座谈会上的讲话》，北京：人民出版社，2020年，第10页。新时代人民政协肩负着重要的使命和任务，通过制度优势和职能作用协调国家权力所有者、管理者和参与者之间的和谐关系，保证党领导人民有效治理国家。只有保证中国共产党作为执政党的根本地位，坚持党的领导，加强思想政治引领，才能巩固中国共产党执政为民的民主基础，夯实中华民族团结奋进的思想政治基石，进而在党的统一领导下实现国家治理现代化。

新时代赋予人民政协专门协商机构的独特性质定位，要进一步发挥好在国家治理中充当“润滑剂”的功能，提高委员履职能力，协调好国家政权管理者与参与者之间的和谐关系，为国家政权管理者与参与者协同治理国家提供民主协商保障。同时，人民政协应发挥自身制度优势，巩固国家治理中思想共识的政治基础，积攒推进国家治理现代化的积极力量。人民政协要进一步发挥凝聚共识新职能在国家治理体系中的功效，保证在中国共产党的集中领导下，广大人民群众依法参与国家治理，实现执政党与参政党以及人民群众之间的和谐稳定关系。

人民政协要坚持党的统一领导制度体系，巩固共同思想政治基础，消除利益矛盾与冲突，自觉贯彻落实党和国家的大政方针。人民政协要发挥自身作用，搭建共同的思想政治平台，凝聚广泛共识，保证党的统一领导。国家治理现代化水平的提升，显著的特点就是用“自治”“善治”代替“强制”，各民主党派和各族各界人士通过人民政协搭建的思想政治平台，形成对党和国家治理体系和治理过程的广泛共识，消除国家与人民之间的矛盾，从而有效化解社会不同阶层和群体之间的利益冲突，以确保党的统一领导。人民政协需要充分发挥自身优势和作用，全面深入地与国家治理相融合，为推进国家治理现代化汇聚不竭动力。

(二)推进社会主义协商民主，完善人民当家作主制度体系

衡量国家治理现代化核心标准是民主现代化水平，也就是说在国家治理中从制度上和程序上根本保证人民当家作主，实质性地保障人民作为国家治理主体的地位和意志。民主现代化与国家治理现代化相辅相成，新时代人民政协的性质定位就是确保国家治理中多元主体之间的协调稳定，这就要求人民政协发挥在国家治理过程中“润滑剂”的独特功能，保证国家治理围绕人民当家作主高效运转。政协的协商民主与人大的选举民主的有效衔接，形成完整的全过程人民民主的制度程序，在国家治理过程中促进人民民主的发展。选举民主与协商民主有机统一，映照了国家权力属于人民与人民是国家治理主体的有机统一。人民政协是协商民主在国家治理中发挥制度优势的渠道，使社会各阶层、各团体和各族各界人民群众在合法渠道下发挥人民当家作主的权利，从而有效地提升国家治理民主化水平。

政党是国家治理现代化中的参与者，在国家治理中具有特殊地位。“要发挥人民政协作为实行新型政党制度重要政治形式和组织形式的作用”(12)《习近平谈治国理政》(第三卷)，北京：外文出版社，2020年，第297页。，人民政协作为国家治理中的“润滑剂”，有效地保证了国家权力管理者与参与者之间的团结稳定的和谐关系，在国家治理过程中发挥着重要的协调作用。完善社会主义协商民主，有助于促进执政党与参政党关系的和谐。换言之，执政党与参政党通过人民政协搭建的民主协商平台，在协商过程中进行思想政治引领，为参政党在国家治理中贡献力量提供平台保障。实践证明，在推进国家治理现代化进程中，社会主义协商民主的本质是推进人民民主，以更好地实现人民当家作主。全过程人民民主有效地将人民当家作主实质性地融入到了国家治理现代化进程中，实现了人民参与国家治理的全过程。新时代人民政协作为全过程人民民主中协商民主的组织形式，承载着在国家治理体系中发挥社会主义协商民主能效的根本使命。总而言之，坚持以人民为中心，构建丰富健全的社会主义协商民主体系，有助于发挥人民政协制度优势，从而更好地提升国家治理的综合效能。

(三)强化政协民主监督制度，完善党和国家监督体系

强化人民政协民主监督制度，更好地保证国家的一切权力属于人民。在国家治理中，强化人民政协全面有效民主监督制度，有助于保证人民的权利在选举后继续发挥作用，使国家权力在运行中得到有效约束和监督。新时代人民政协要围绕党和国家重大方针政策和重要决策落实，通过协商式的柔性监督，提升国家治理法制化水平。人民政协民主监督党和国家的重要决策部署和贯彻落实情况，是贯彻长期共存、互相监督重要方针的现实表现。完善的制度与政策需要转化为实践进行实施和落实，国家治理体系如何转化为效能是关键环节。监督体系是保证转化过程合理合法的重要措施，也是监督中国共产党在执政过程中是否真正代表广大人民群众利益的有效手段。政策的执行是影响国家治理的重要变量，将民主监督嵌入国家治理体系之中，能够有效地保证政策执行的有效落实。人民政协要更好地发挥民主监督的重要作用，协助党和政府解决实际问题，改进相关工作，增进各党派团结，凝聚广泛力量。

民主监督制度是新时代多元治理模式和发扬民主精神的重要体现。强化人民政协的民主监督有两个方面：一方面是加强参政党对国家大政方针在决策和实施过程中进行协商式监督。充分发挥人民政协各界别广泛分布在国家治理中各个领域的优势作用，全面深入地以协商式监督的机制，协助党和政府解决问题、改进工作；另一方面是强化人民政协对国家机关工作人员在落实党和国家政策及履职工作过程中的监督机制。通过调研考察和组织各种活动，依据政协章程在国家机关工作人员履职尽责过程中进行民主监督。要通过人民政协的民主监督，找到国家治理过程中权力运行所存在的问题，以协助党和政府改进国家治理工作。新时代人民政协要强化民主监督制度，完善党和国家监督体系的构建，进而打造新时代国家治理现代化共建共治共享的治理新格局。

(四)提高建言资政和凝聚共识水平，完善国家科学决策体制

人民政协作为专门协商机构要“为党领导人民有效治理国家厚植政治基础、社会基础”(13)《关于加强和促进人民政协凝聚共识工作的意见(摘发)》，《人民政协报》，2020年12月14日第1版。，维护党的集中统一领导，发挥集中力量办大事的优势作用，彰显中国特色社会主义制度优势。人民政协要通过参与全链条的民主实践，在国家治理各个环节中发挥全过程人民民主的特殊优势，推动党和国家的各项决策科学化、民主化。在国家治理结构中，人民通过全国人民代表大会制度实现选举民主，与人民政协搭建的协商民主平台和渠道，共同形成具有完整的制度程序和参与实践的全过程人民民主，保证人民有序参与国家治理全过程。新时代人民政协作为专门协商机构，要最大程度地使社会各方面参与到国家治理当中，通过协商达成广泛共识，推进国家治理现代化。

人民政协要通过建言资政有效地实现各参政党和各界代表合法参与国家政策制定的全过程。人民政协作为国家治理中的专门协商机构，参政不行政，建言不决策，在国家治理过程中有着不可取代的独特地位。人民政协要提高履职水平，有效地协调执政党和参政党之间的关系，在决策前和决策中进行协商，完善国家决策在制定过程中的民主化、科学化。

国家治理现代化需要深厚的社会基础和强大的向心力，进而提升国家治理体系的凝聚功能。人民政协要提高凝聚共识水平，发挥好政协委员作为人民政协主体的作用，把凝聚共识贯穿于履职工作当中，促进党内外人士团结合作，汇聚海内外中华儿女智慧和力量，为国家治理现代化汇聚能量。还要借助于基层协商向社会广泛传播共识，通过人民政协广泛的协商渠道，有效地将党和国家的主张转化为社会各界的共识，化解国家治理过程中产生的矛盾与冲突。人民政协要完善建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制，围绕社会发展重大问题建言献策，促进党和国家科学民主决策，在推进国家治理现代化进程中，营造科学、民主、文明的国家治理环境，使人民政协制度优势与国家治理效能在良好的科学民主环境中进行有效转化，从而为实现社会主义现代化注入磅礴力量。