注入机构编制新活力打造教育发展强引擎

郑州市委编办

近年来，河南省郑州市委编办认真贯彻落实中央、省委和市委各项改革部署，全面贯彻教育优先发展战略，以完善机构职能体系为重点，以理顺教育管理体制为关键，以优化机构编制资源配置为抓手，全力构建统一高效的教育领导体制，着力破解教育领域突出矛盾和问题，为全市教育事业高质量发展提供坚强保障。

一、加强党对教育工作的全面领导，做好举旗定向“大文章”

以完善机构职能体系为重点，突出党的领导，强化党建引领，坚持社会主义办学方向，确保党的教育方针和党中央决策部署在学校全面贯彻落实。

（一）健全教育工作领导体制。组建由市委书记任组长,市委编办、市教育局、市财政局、市人社局等部门为成员的市委教育工作领导小组，作为市委决策议事协调机构，定期研究教育体制改革和中长期发展规划，协调解决教育工作重大问题，进一步加强党对教育工作的全面领导，构建了党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，为郑州推进教育现代化、办好人民满意的教育提供了坚实保障。

（二）构建学校党建领导体制。为进一步加强对市属高校以及全市中小学校、民办学校党建工作的领导和指导，按程序设立了市委教育工作委员会，作为市委派出机构，负责指导全市教育系统党的建设和各类学校思想政治、道德教育、精神文明建设和党员教育管理等工作，切实将党的建设贯穿办学治校全过程、融入教育教学各环节，有力推动党建工作与教育教学同频共振、互融共生。

（三）夯实教育系统管党治党工作基础。突出加强党的全面领导，持续优化市教育局内设机构设置，设立党组织建设办公室，加挂市委教育工作委员会办公室牌子，负责直属学校和单位党的建设、党员教育管理等工作，切实增强全市教育系统党的基层组织建设和党员队伍建设工作统筹；设立党风行风建设工作办公室，负责全市教育系统全面从严治党、纪检监察、行风建设等工作，有效推动全市教育系统全面从严治党主体责任落细落实。

二、理顺教育管理体制机制，培育平衡充分发展“新动能”

围绕办好人民满意的教育，以管理体制优促资源配置优，以运行机制实促办学质量实，为“推动教育公平发展和质量提升”提供了坚实的体制机制保障。

（一）依法规范义务教育阶段管理体制。紧紧围绕市委、市政府决策部署，聚焦群众关心关注的教育焦点问题，按照《义务教育法》 关于“义务教育以县级人民政府为主管理”的规定，将市属35所初中下放移交至市内五区管理，相应划转事业编制3620名、移交人员3306人，强化市级政府宏观管理职能，压实区级政府教育管理责任，推动市、区两级政府进一步转变职能，更加合理有效地配置教育资源。

（二）优化调整教育部门管理职能。扎实开展党政机构改革评估，指导区县（市）围绕机构履职中存在的问题，将各区县（市）教育体育局承担的体育管理职责调整到文化旅游部门，教育体育局更名为教育局，强化了教育部门的主责主业。积极响应“双减”政策，推动市、县两级教育部门全面完成校外教育培训监管机构设立，明确了市本级文化艺术类、科技类和体育类校外培训机构监管部门及职责，为推动“双减”政策实施提供了有力支撑。

（三）全面理顺市属高校管理体制。持续推动职业教育资源整合，着力改善职业学校办学条件，先后将郑州市商业贸易高级技工学校并入郑州市技师学院、在郑州市卫生学校基础上设置郑州卫生健康职业学院，积极推动了高等职业院校建设。按照市委主要领导批示精神，围绕市属高校高质量发展“谁来管、管什么、怎么管”，坚持“一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责”，调整郑州财税金融职业学院和郑州卫生健康职业学院隶属关系，统一由市教育局管理，为教育部门统筹使用、妥善分配教育资源，深化全市高等教育体制改革奠定了基础。

三、优化机构编制资源配置，开拓美好教育建设“新局面”

坚持管住、盘活、用好，立足“美好生活从美好教育开始”理念，积极探索符合特大城市教育事业发展规律的机构编制工作新路径。

（一）保障基础教育机构编制需求。坚持总量控制、动态调整、科学增减，加大事业机构编制挖潜创新和跨层级、跨部门调整力度，将精简收回的事业机构编制优先用于保障基础教育事业发展，有效缓解了基础教育领域机构编制供需矛盾。先后将1800名中小学教职工编制和477个事业机构限额，统筹分配至各开发区、县（市、区）；将待分配的280名中小学教职工编制调剂分配至郑州市第十八中学等19所编制不足的学校使用;完成郑州市第十七高级中学等市属8所新建高中的组织机构批复，按照校均1500名在校生规模，共核定事业编制960名；将省级下沉的1618名事业编制妥善分配至有关开发区和县（市、区），并规定下沉编制主要用于教育、卫生等领域，确保政策红利切实服务民生。

（二）推动中小学教职工编制全面达标。根据省委编委《关于重新核定全省中小学教职工编制的通知》有关要求，全面理清近年来新扩建中小学情况和全市教师缺口情况，准确掌握在校学生数量和梳理分析生源变化趋势，充分考虑小规模学校、寄宿制、课程改革、高考综合改革等因素，按照省委编委重新为我市核定中小学教职工编制总量，科学合理核定了市属39所学校中小学教职工编制，指导各区县（市）按照时限完成1451所学校中小学教职工编制重新核定工作，推动全市各级、各地区、各学段中小学教职工编制配备全面达到国家基本标准。

（三）严格机构编制监督管理。一方面，完善中小学外聘教师管理制度，会同市教育局印发《关于进一步规范郑州市教育局直属学校外聘教师管理有关事项的通知》，明确外聘教师的适用范围、聘用程序、管理规范和退出机制，确保中小学外聘教师补充管理规范、有序，保障了学校教学任务的顺利完成。另一方面，加大机构编制监督检查力度，认真开展占用中小学教职工编制和抽调借用中小学教师专项治理工作和专项治理“回头看”行动，推动349名被抽调借用教师迅速返岗工作，412名被借用教师在完成毕业班教学任务后有序返回原学校开展教学。同时，协同教育、财政、人社部门，围绕中小学教职工编制使用情况定期开展专项检查，严肃查处违规问题，持续优化教育教学环境。

郑州市委编办将坚持人民至上的价值理念，持续加大机构编制资源向民生等重点领域倾斜力度，探索创新教师编制管理方法，加强教育系统编制动态调整，充分保障教育教学需求，为建设教育强市、实现人民群众对美好教育的期盼贡献力量。