聚焦权限下放关键环节构建简约高效便民的基层管理体制

安阳市委编办

在进一步深化乡镇和街道机构改革、构建简约高效的基层管理体制工作中，安阳市聚焦放权事项下放、承接、管理和落实等关键环节，坚持以基层实际需求为导向，在增强基层能力、创新管理体制、优化便民措施等方面下功夫，有效破解了长期困扰基层的一些体制机制障碍和治理难题。

一、坚持上下结合，确保放权事项“放得下”

一是部门应放尽放，为基层提供丰盛“菜单”。按照权责一致原则，各部门严格对照要求，制定下放权限目录，由编办、司法等部门依法审查后，形成下放权限“菜单”。同时，严肃改革纪律，由纪检监察和督查部门负责，对明放暗不放、责放权不放、放了之后再以各种方式收回的现象，发现一起，查处一起，保证了权限下放工作的质量。目前，安阳已先后印发了两批经济社会管理权限下放清单，城市管理、农业农村、文化体育、卫生健康、医疗保障、防灾减灾、生态环境等方面的管理权限实现了应放尽放，能放尽放，为乡镇（街道）提供了丰富的选项。二是正视基层需求，变“包桌”为“点菜”。下放权限过程中，变“自上而下”为“自下而上”，由乡镇（街道）结合自身承接能力和实际需求分批“点菜”，部门分批“上菜”，不搞一刀切，不搞数字攀比，既满足了基层的差异化需求，又实现了权限下放的精准化。三是建立准入制度，防止向基层乱“上菜”。各县（市、区）建立了由编办、司法局、民政局、财政局、政务服务和大数据管理局参加的乡镇职责准入工作联席会议制度，规定各部门不得向基层摊派下放权限清单之外的工作职责，确需乡镇（街道）协助办理的临时性、阶段性任务，也必须经联席会议研究同意后，按照权随责走、费随事转的原则，给予乡镇（街道）相应的政策、技术、人员、经费等支持，有效防止了各部门向乡镇（街道）乱摊派、瞎指挥的现象，为基层治理的良性发展提供了制度保证。

二、增强基层能力，确保放权事项“接得住”

一是调整乡镇（街道）机构设置，保证下放权限有人接。为适应承接下放权限的需要，对乡镇（街道）行政、事业机构进行了优化整合，在保证乡镇（街道）必设机构相对统一设置的基础上，鼓励乡镇（街道）依据自身特点和承接权限情况，灵活设置1～2个机构。比如，林州市、龙安区等结合旅游业发达的特点，为乡镇（街道）设置了“宣传文化旅游服务中心”；殷都区结合区内殷墟保护任务重的特点，为保护区范围内的乡镇（街道）宣传文化办公室加挂了文物保护站牌子等。这样既有效承接了下放的权限，又体现了因地制宜的改革目标。二是下沉编制，充实人员，保证下放权限有人干。为有效推动人员编制下沉，指导各县（市、区）按照“编制先行到位，人员逐步补充”的原则，将编制最大限度地向乡镇（街道）倾斜；根据乡镇（街道）地域面积、人口规模、管理任务、发展特点和实际需要等条件，不搞一刀切，分别核定下沉编制数量，保证编制下沉得科学合理；及时出台人员下沉的优惠政策，保证下沉人员愿意下、留得住、干得好。三是坚持动态调整，确保下放权限不“空转”。建立了乡镇（街道）放权事项动态调整机制，对于乡镇（街道）不需要或确实不具备承接能力的事项重新收回由县（市、区）直职能部门行使，待乡镇（街道）具备承接条件时再下放，保证了权限下放工作的有效性。

三、创新管理体制，确保放权事项“管得好”

一是清理规范乡镇（街道）派驻机构，解决“多头执法”难题。对党中央明确要求实行派驻体制的公安派出所、司法所、市场监管所，继续实行派驻体制；根据工作需要，财政所、人力资源和社会保障所、自然资源所暂维持现行派驻体制，纳入乡镇（街道）统一指挥协调。除此之外，各职能部门派驻乡镇（街道）的机构全部予以清理，由乡镇（街道）实行属地管理，有效解决了乡镇（街道）多头执法难题，实现了乡镇（街道）“一支队伍管执法”的改革目标。二是建立双向考核评议机制，解决“条块分割、乡镇指挥不灵”难题。赋予乡镇（街道）对职能部门派驻机构负责人任免前征求意见权、特定情况下的人事调整动议权和派驻机构的考核权；将派驻机构工作人员的考核纳入居地乡镇（街道）考核体系，由乡镇（街道）负责，考核结果与绩效工资、提拔任用挂钩；赋予乡镇（街道）主要负责人对派驻机构工作人员领取工作补贴、平时考核奖的审批权。强化乡镇（街道）对派驻机构的管理权限这一举措的实施，基本解决了乡镇（街道）对派驻机构指挥不灵的难题。三是加强工作人员业务培训，解决能力素质不高的难题。由司法部门牵头，组织城市管理、住房建设、生态环境等下放权限较多的部门，通过专家授课、集中培训、上挂下派锻炼等多种方式，对乡镇（街道）主管领导、执法队长及执法人员等进行执法业务培训。2021年，全市组织集中培训2089人次，有1279人通过考试，取得了执法证，有效提升了乡镇（街道）执法人员的能力素质和执法工作的规范化水平。四是及时建章立制，解决基层执法行为规范难的问题。在全市推行乡镇（街道）综合行政执法信息公开、执法事项公示、执法全过程记录、执法决定法制审核、执法投诉举报5项制度，实现了执法内容公开透明、执法全过程留痕，强化了执法监督、举报受理和责任追究，有效规范了基层执法。

四、优化便民措施，确保放权事项“落地实”

一是建立便民服务体系，实现“就近办”。全力推进乡、村两级便民服务体系标准化建设，建立了覆盖全市所有乡镇（街道）和村（社区）的党政综合便民服务中心（站），明确了乡、村两级服务中心（站）信息咨询、公共服务、信访接待等职责任务，基本满足了人民群众生产生活中各类办事需求。二是推广网上政务服务，实现“掌上办”。会同政务服务与大数据管理局，积极推动高频民生事项在“豫事办”安阳分厅和“安馨办”APP部署。同时，在村（社区）便民服务站设立代办点，为不会使用移动端的村民提供代办服务。三是创新便民服务举措，实现“快速办”。采取分层分类、分级分批方式，对服务中心（站）进驻人员进行法规政策、业务办理、道德素养等方面的培训，确保进驻人员业务精、办事快、服务好。各服务窗口进一步压缩办理时限、优化办理流程，严格落实一次性告知、限时办结、延时服务、首问负责等工作要求，明确管理人员、窗口人员和审批人员的岗位职责和任务，同时建立完善监督评价机制，公开接受群众的监督和投诉。通过一系列便民措施的落地落实，人民群众的获得感、满意度明显提升。