国有企业同级监督的探索与研究——以国神公司鄂温克电厂为例

王丽娟 国家能源集团国神公司地勘公司

一、实施同级监督的背景及意义

十八大以来，从党和国家发展全局的高度，我们党制订了一套反腐法律、法规，在反腐方面采取了多种方式，取得了很好的效果。建立起一套行之有效的不敢腐、不能腐、不愿腐的体制。在当前的贪腐问题面前，要从“关键少数”入手，从突出问题入手，建立完善“三重一大”的决策和监察制度，强化对一把手的日常监管，把权力集中起来，形成强大的监察合力。

纪检监察是纪检监察机构在纪检监察工作中发挥的一种重大作用，它是加强监察和制约工作的一种有效途径。相对于上级的监管来说，下属的监管很困难，所以，同级别的监管是最直观、最高效的，可以将事后监管变为事先监管；由突击式监管转变为常规监管，由阶段性监管转变为全过程监管。在深入推进全面从严治党工作的今天，纪检监察机关对各级党组织的监督工作将产生重大影响，其重要性和独特性是无可取代的。随着我国改革的深入，如何加强对各级党委的监察，尤其是如何加强对各级党委的监察，已经成为社会各界的热点问题。

十八届三中全会明确提出，要把党风廉政建设责任制落实到党委和纪委。“两个责任”的出台，使同级监察工作更加突出，明确了各部门的职责，强化了同级监察的作用；这不仅是对中国特色社会主义和反腐倡廉工作的理论体系的补充，也是对新时期我国党风廉政建设工作的一种理论创新。在全面从严治党和打击腐败的大环境下，各级领导干部在预防腐败和惩治腐败中扮演着举足轻重的角色。

二、实施同级监督中存在问题

（一）受思维定势影响，监督氛围未形成

同级党委居于本单位的领导核心地位，党委“一把手”的特殊地位，更是决定了其拥有较大的权力。权力与监督本身就是一对矛盾体，在权力集中的体制下，监督难本身就是一种常态，同级监督更是难上加难。从被监督对象来看，依旧存在思想重视程度不够的现象，许多人误以为，纪检是对干部的不信任，对纪检存在着抗拒心理；就其本身而言，有些纪检人员在履行第一监督职能方面缺乏责任感和相应的承担能力，存在着“老好人”思想较深、不能有效地进行监管；从更广的角度来考虑，对职工的监督过严，限制过多，就会变成阻碍实现安全管理目标的“绊脚石”。三个维度的认知导致同级监督氛围不够浓厚[1]。

（二）受体制机制制约，监督思想顾虑多

各级纪委在双重领导的机制下开展工作，保护机制还不够完善，纪检干部的工资、晋升、福利待遇都是上级党委、纪委说了算，从同事的角度来说，纪检部门要保持较好的同事和朋友关系；太较真容易得罪人。在现实的情况下，很多单位往往把纪委视为同级党委的一个职能部门，在企业机构改革中被撤并也屡见不鲜，从监督定位和人员力量上，无法满足监督的需要。作为一名党员，纪检监察对象在许多领域都要依赖于监察对象，在工作中服从多数，常常故意忽略监察。对某些苗头和倾向性问题，纪委会上报给上级领导，唯恐被批评为“喜欢举报”；在基层里自己说出来，又害怕惹人讨厌，心里有很大的牵挂。此外，在单位发生违规行为时，常常会对公司的领导层和员工的薪酬产生一定的不利影响，存在着故意淡化监管的倾向；并对问题多持含混其辞的态度。

三、实施同级监督的应对措施

以国神集团鄂温克电厂纪委来说，在厂党委的高度重视和大力支持下，通过实施“三个子”法全面加强对党委实施过程监督，对党委委员实施有效监督，优化事前、事中、事后监督，努力实现同级监督常态化目标，从制度上规范议事程序，保障科学民主决策，从而起到保护干部、规避廉洁从业风险的重要作用。

（一）精准发力牵住同级监督的“牛鼻子”

我们要牢牢把握好“一把手”这一“牛鼻子”，要强化“三责”，要做到有的放矢。首先要做的，就是“定责”。制定《鄂温克电厂党委委员、领导班子成员“一岗双责”责任清单》，结合分管领域，细化分解任务，明确党委委员职责。再“督责”。纪委对“一把手”的决策进行了全面的监控，对“一把手”的两级组织生活进行了抽查，对“一把手”的重要工作进行了全面的审查，对“一把手”进行了严肃的谈话，对“一把手”进行了严肃的谈话。加强班子成员对“两个责任”执行情况的检查，把党风廉政建设责任制落实情况纳入作风建设和纪律审查的重点，坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”。编制《鄂温克电厂领导干部党风廉政建设责任落实情况自查表》，内容包含中央、上级有关全面从严治党的文件、党章党规等的宣贯学习和落实决策部署情况、带头廉洁自律情况、干部选拔任用情况、公务用车情况及个人重大事项报告情况等共21项内容，由党委班子成员填写于每月月底报送纪委。后“问责”。严肃“一岗双责”失职的追究问责，按照“谁主管谁负责”原则开展主责约谈和提醒谈话，加强党风廉政阵地建设，通过总经理办公会、党委会、党委中心组学习、支部政治学习、业务培训，经常性地开展党风廉政建设和反腐败规章制度学习，增强遵纪守法自觉性，从苗头性问题管起，健全完善谈话提醒机制。

（二）找准定位挺直同级监督的“腰杆子”

找准监督职责定位，严格执行纪委业务工作由上级纪委统一管理；纪委书记人选由上级党委研究决定；纪委书记履职情况由上级纪委考核的原则，整合监督力量，选优配强党风廉政监督员群众监督队伍。纪检监察干部一要树立正确的监督工作思路，深入学习研究党和国家的各项政策、党纪党规和法律法规,重点学习法律、审计、财务等知识，提升敢于监督的底气。二要依托网络学习平台和实训，结合企业实际制定指导性较强的培训规划，重视政治素质教育，强化对审计、项目建设、招投标等关键领域的专业技能培训，切实提升理想信念和监督能力。三要建立监督信息收集评估机制，对日常的巡察、检查、调研以及相关部门日常工作中发现的问题进行及时的收集整理，加强对涉及同级监督对象的信息综合分析，为监督工作提供参考，增强监督合力。通过提升监督能力，为纪委挺直腰杆大胆监督、全面监督提供组织和制度保障。

(三)创新方式抓住同级监督的“刀把子”

1.在事前监督上“发力”。充分运用监督执纪第一种形态，抓住关键少数，坚持教育先行。通过定期组织党委理论中心组廉政专题学习、每月观看警示教育片、廉政微课堂每日廉政知识学习、节假日向厂领导发送廉洁提醒信息、发放廉洁座右铭桌签、配发党风廉政基础知识口袋书等提高其遵规守纪意识，筑牢其廉洁思想防线；制定实施《鄂温克电厂领导干部三项谈话制度》，明确针对领导干部思想、作风、纪律等方面存在的苗头性、倾向性问题，应当及时约谈提醒。纪委负责人每季度对厂领导班子提醒谈话1次，就廉洁从业情况提出意见和建议等，加强对纪检工作的领导，加强对纪检工作的权力和作用。通过对纪检工作的综合运用，将纪检与民主监督、法律监督、群众监督有机地联系在一起，实现目标一致、上下联动。要做到及时提醒，及时帮助，及时纠正，有效防治领导干部违纪违法的发生；设置领导班子接待日，每月抽出1天领导班子成员轮班接待群众来访，接受群众对业务管理及党风廉政建设工作方面情况的反映，及时将隐形变异、苗头性问题消灭在萌芽之中；开展廉洁家风道德讲堂，座谈、家庭助廉承诺等丰富多彩的家庭助廉活动，了解班子成员的家庭情况，倡导廉洁文明家风，掌握苗头性问题。

2.在事中监督上“着力”。监督“三重一大”决策过程，党委作出重要决定或出台重要政策，须事前与同级纪委会商，强化民主决策，杜绝“一言堂”，督促领导班子形成良好的民主作风；督促党委委员（班子成员）履行“一岗双责”抓党建、党风廉政建设工作。坚持每季度向党委书记汇报一次，每半年向党委汇报一次；组织领导班子开展安全生产“一岗双责”落实情况自查工作，督促完成问题整改；对党员组织生活进行检查，检查各部的会议纪要，督促领导小组进行双重组织生活和讲党课；在个别问题上，“双报告”制度，各级党组织负责人要履行好自身的纪律和职责，出国、公务用车、办公用房；住房，婚姻，配偶子女从业；接受礼金的登记和送礼的，要按照有关的程序向党委、纪委报告，并报上级纪委；严格实行个人办理婚丧喜庆事宜报备机制。厂纪委出台《鄂温克电厂领导人员办理婚丧喜庆事宜管理规定》，办理婚丧喜庆事宜实行申报备案制；抓住重要岗位重要人员开展访谈。厂领导班子成员身边的工作人员及直接分管的部门负责人，如组织人事、资金批拔、项目审批、物资采购等关键岗位上的同志更多地掌握着权力运行的具体情况，对＂一把手＂的监督最有发言权。在班子考核、任用考核、落实党风廉政责任制等考核中，向重要岗位重要人员采用座谈、问卷、个别谈话等形式了解权力运行情况。

四、实施同级监督取得的初步成效

（一）理论学习常态化

通过党委理论中心组学习、党委委员和班子成员党建工作联系点座谈会、所在党支部讲党课等各种形式，掀起学习的热潮。班子成员对于习近平新时代中国特色社会主义思想和上级关于党的建设、反腐败建设、安全生产等相关文件学深学透、入心入脑。班子成员思想高度统一，行动明显一致，“四个意识”树得更牢、“四个自信”更加坚定。

（二）党内生活规范化

党委主要负责人积极发挥引领作用，带头开展批评和自我批评，主动征求纪委书记意见；领导班子在民主生活会上，逐一报告个人重大事项尤其是本人、配偶、子女及其配偶住房、投资、从业情况。纪委从严肃加强和规范党内政治生活入手推动了班子成员从“要监督我”向“我要接受监督”的思想转变，促使党内政治生活更加严肃规范。

（三）作风建设持续化

通过组织每月自查、重要节点作风监督，严格督促班子成员带头遵守“中央八项规定”精神，严格执行“四个一律不得”，制定《党委班子成员作风清单表》，通过中央及两级公司要求，梳理八小时以外的作风清单，要求按月进行上报。严格节假日期间、招投标方面、选人用人等方面的风险排查。定期检查厂部文风会风，认真组织开展调查研究，力戒形式主义、官僚主义。发布“开门纳谏”公告以及调查问卷，广泛征求干部群众意见，积极落实整改，进行软弱涣散党组织全面监督排查，组织各党支部从组织建设、党员管理、制度建设、党建融入中心工作等方面综合分析研判自身问题，全面提升党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，增强党员领导干部责任担当意识，统一思想、鼓舞士气、摆正站位，推动作风建设更加持续深入。

五、结语

国企基层纪检监察机构强化党内同级监督也并非一朝一夕之力，需坚持不懈、持之以恒中见常态、见长效。基层纪委通过整合监督资源，构建“同级监督”体系，定期开展党内日常工作，定期审查各部门的记录，监督班子开展“两班”“两班”“上党课”；对于个人问题，实行“双报告”，要求各级党组织干部严格遵守自己的职责，出国、公务用车、办公用房；房屋、结婚、配偶和孩子的职业生涯；收受礼品者，应依照相关程序向党委、纪委报告，并上报纪委，逐渐解决同级监督难的问题，加强监督动力，提高监督能力，完善监督机制，建立新型的同级监督制度，弥补监督的不足，把监督工作继续引向更深层次；推进鄂温克电厂全面从严治党，有利于营造风清气正的良好企业政治生态，将监管工作渗透到整个生产和经营的各个环节，具有很强的操作性、创新性和推广意义，对火电厂提高经营管理水平、强化防范风险能力提供了参考。