强化农村经济管理 壮大农村集体经济

谷顼 济宁市兖州区农业农村局

在当前整个农村集体市场经济行政管理体制不断完善的实际情况下，伴随着当前我国推进农村集体经济管理体制制度改革的逐步推进，市场需求发生了变化。农村集体经济自身基础薄弱、财产不明确、定义模糊、管理不善、法律法规逐步得不到完善、人才培养专业化和技术管理力量储备不足、销售市场竞争激烈，与此同时，集体经济落伍等一些关键错误观念，导致推动我国农村集体经济身心健康平稳发展趋势面临诸多困难[1]。

一、农村集体经济理论概述

农村集体经济亦称“农村集体所有制经济”。我国现行宪法第八条规定：“农村集体经济组织执行家里承包合同为基础、统分结合的双层经营管理体系。农村中的生产加工、供货、个人征信、买卖等多种类型的合作经济，是社会主义社会社工广大群众集体所有制经济”。

乡村集体经济主要是指群体性规模经济，归农村建设成员一同持有，推行统一工作计划，一同享受最终工作成果的经济发展组织结构。党的十一届三中全会至今，农村的现有集体经济变更了以往“三级持有、队为主要”的绝大多数经济发展体制，乡村级集体经济变成乡村绝大多数的经济发展的重要构成部分。而且，家庭联产承包责任制逐渐推行起来，乡村级集体经济变更了以往“全民所有、统一经营”体制一统天下的常规布局，绝大多数在家里实行分散化运营与精英团队统一经营密切联系的双层经营体制，衍化出各种各样进行方式。尤其是以家中联产承包负责制为基础，一些农户切合商品经济的发展趋势，在农村社区或提升小区界线，自发性开辟了农户种植合作社及其股份合作制等多样化的社会经济发展机构，提升了集约化水平和工资待遇。

（一）农村集体经济法

农村集体经济制度是中国在我国社会主义社会乡村公有制市场经济的关键组成部分，是基本建设中国特色社会主义社会经济制度的关键经济基础。主动适应社会市场经济的需要是加快建设具有社会主义特色新农村的一条重要途径。在我国农村集体经济的兴盛发展不但与维护农户的关键根本利益规定相关，并且与维护农村经济改革创新、发展和平稳的历史时间大局规定相关。

（二）农村集体产权

文章认为农村集体经济是一种以家庭契约责任制度为基础的社会主义公有制形式，农民对集体经济组织的生产手段，管理劳动成果，以实现共同繁荣为目标。

（三）农村集体生产

乡村集体经济又被广泛称为集体所有制经济。是根据乡村劳动人民人民群众实行的集体所有制经济。

二、进一步强化农村集体经济组织建设的主要问题

（一）农村集体经济组织的资源配置不合理

在具体经营过程中，集体股份仍把握在极少数管理者手上，村民们没有实际的发言权。政府、企、行政干预等问题仍然根深蒂固，阻碍了农村集体经济产权体制改革的成功推进[2]。

（二）农村集体经济组织建设的能力偏低

定义集体经济组织的成员是乡村股份制改革创新的重要环节，牵涉到每一个村民的关键权益。可是，我国并未公布有关集体经济人群成员资质的最新法律法规，尤其是城乡一体化的不断发展趋势和人口的提升，乡村郊区农业土地资源被大批量征用土地，土地资源是乡村集体经济的关键财产，征用土地造成的补偿由团体组织协调，成员根据集体经济成员得到补偿，因为集体经济组织成员的界定没有清晰的法律法规可遵循，由此产生的冲突和争端正在增加，阻碍了社会主义社会新农村的建设。现阶段在实践中确定农村集体经济组织成员的三大做法：一是采用单一的标准方法。二是采用符合标准的方法，即户籍标准法。第三，依据是不是产生权利义务关联做为分辨标准。殊不知，无论怎样的标准，因为现实的繁杂转变，都不可以从本质上处理由缺乏法律法规造成的一系列矛盾。因此，制定明确的法律规定是集体经济组织成员需要关注和发现的重要问题，是农村集体经济发展中迫切需要解决的一大问题。

农村基层党组织建设项目亟待加强。农村集体经济组织的发展壮大离不了个人能力较强、作风优良的领头人和强有力的农村基层党组织。早在1987年，中共中央下发《把农村改革创新引到深层次》的通知，规定农村党组织、村委会和协作组织的党员干部，要由具备献身精神和开拓精神、做事合理、能领着人民群众发家致富的人出任。在集体经济组织平均水平比较弱的农村，共产党员年纪较高、文化水平较低，党员领导干部卓越团队不稳定，底层党组织团队协作精神、号召力、战斗能力较弱等问题十分广泛。农村底层党组织基本建设尤其是农村级党组织基本建设是限定绝大部分农村集体经济组织实现全面发展的“薄弱环节”。因而，加强党的农村最底层组织基本建设，加强党对农村工作方面的积极领导，早已变成稳步发展农村集体经济组织的重要路径。

集体主义观念有一定的减弱。集体主义观念是社会主义关键价值观的主要内容，也是集体经济组织的生命。因为数千年来受小农经济的深远影响，同时加上小农思想更新改造的长久性、紧迫性等缘故，社会主义改革市场经济体制标准下，众多农户依然无法避免地保留一些旧时代的观念和思想意识。一些地区“有分无统”“重分轻统”的相关操作，使诸多农民长久以来形成的集体主义精神遭到一定程度的削弱。

（三）农村集体经济职能较低，保障机制不到位

加强乡村基础设施建设是提升农业生产水准的基本保障，是农村集体经济成功发展的主要规定。从农村集体经济发展的状况看来，有极少数集体经济发展的基础设施建设优良的村子，大部分基础设施薄弱。最先，因为家庭联产责任制，只抓要点，忽视统一的重要性，对原公社制度下的集体资产，造成团体财产欠缺，没法发展基础设施建设，在一定程度上阻拦了农村集体经济的取得成功发展的趋势。次之，过去的城乡二元结构下，农牧业收益根据全国各地初次分配，大部分流入城市，提升城市基础设施建设水准和住户生活品质，但农村基础设施建设项目投资匮乏，农村基础设施投资多朝向大层面整治，立即提升农村群众生活基础设施投资占比不大。第三，农村集体经济负债负担沉重，也使基础设施建设投资有限。

（四）农村集体经济管理体制改革不健全

农村集体经济的身心健康发展不可以脱离法律法规的支持和保护。《宪法》没有明确界定其财产权利的所有权和独立法人地位，促使乡村集体经济机构参加具备单独法人地位的市场需求没有法律保护。法律政策法规基本建设落后，不但使集体经济在发展全过程中欠缺法律保护，而且很容易造成管理方法不当、团体财产损害，危害集体经济的身心健康发展和农户的权益[3]。

（五）农村集体经济管理体制不完善

完善农业经营管理制度化既是促进农村集体经济健康稳定发展的基本法律要求，也是融入农村市场经济身心健康发展的内部基本规定。集体经营是否能够得到有效充分利用，与农村集体经济组织及其成员直接相关。目前，大部分县市级行政村对集体经营管理还不标准，造成了集体资产的损失。完善集体管理制度，有偿合理利用荒山、林地、浅滩等集体土地和自然资源，禁止企业个人以各种财产形式随意占用和非法享受。农民承包的长期土地资源，应当及时收取合同资金，并按期划归到集体收入。同时，有必要完善村级财务管理体系。财政管理是否开放、公平、透明，不但与农村集体经济的发展趋势有直接关系，并且对改进和推进干部群众关联，维持乡村平稳具备关键实际意义。但在具体财务运作监管流程中，因为财务工作人员基本上业务水平低，欠缺基本上的技术专业财务管理方法，存有财务账户错乱，资金和费用不明确，运行账户和人工操作严重。所以需要逐步探索建立健全政治民主监督工作机制，提高基层集体领导成员的政治民主监督责任意识，监督集体资产的流动，防止个人挪用集体资产。

三、强化农村集体经济管理的对策研究

（一）强化农村集体经济组织职能

需要确定集体经济社会组织的具体成员身份，这涉及关系到每个集体农民的重要经济利益。目前，在我国的基本上社会保障制度体系还没有很完善，大部分农民没法享受基本上的社会保障。因此，合理、科学、及时制定集体经济成员资格认定标准，不仅需要认真贯彻落实国家相关行政法律法规，而且还需要切实维护广大乡村农民的集体合法利益，促进集体经济的健康持续繁荣健康有序发展。第一，规范成员资格的条件和资格。例如，浙江省人民代表大会2007年浙江省常务委员会修订的《村经济合作组织条例》要求，村经济合作的成员是在村注册的农村居民，遵守村经济合作的章程，别的成员务必合乎严苛的规范。二是加强对乡村集体经济组织转型的管理方法，容许集体经济成员资质的承继和迁移，保证集体经济组织成员的公平性和透明度。

（二）提升农村集体经济管理的服务水平

加强农村村级组织基层干部服务水平，提高农村基层领导干部队伍综合素质。加强农村党组织队伍建设对加快发展农村经济和发展新型农村集体经济建设具有重要推动作用。最先，建立干部培训规章制度，定期学习培训思想、文化艺术、技术等，提升干部的思想文化素质。其次，实行适者生存制度，将部分思想素质高、符合党员标准的人纳入党的组织，发挥领导作用。第三，完善村委会的办公制度。提高优秀村基层领导干部队伍的工作年龄、文化、知识能力结构，定期进行培训，提高出色村干部的基层思想政治文化服务水平，建立强大的领导队伍。

（三）加强农村集体经济管理的融资渠道

加强政策支持，改善发展自然环境。农村集体经济是农户提升工资水平、完成一同兴盛的有效途径。农村集体经济的扩大和发展不可以与国家现行政策的适用分离。制订和健全有益于农村集体经济发展的政策优惠，是改善和推进农村发展管理体系的主要对策。一直以来，农村集体经济组织担负了很多社会化服务职责，对乡村基础设施和社会保险服务项目做出了杰出贡献，并在一定水平上降低了当地政府的财政收支。因而，国家应在现行政策上给与农村集体经济组织一定的优惠待遇，如减税。此外，还应申请设立专项用于实施支持贫困地区农村集体经济健康稳定发展的各类专项资金。这些其他专项资金由财政部门统一监督管理和统筹分配，制定对这些专项资金的日常监督管理使用，加强对这种专项资金的日常监督运行管理、使用和正常进行运营的安全运行监督，支持贫困农村和在贫困地区农村大力发展集体经济，为集体经济的健康稳定发展项目建设工程提供更多的贫困农村集体财政资金专项支持。同时，为了有效控制减轻贫困地区农村集体信贷机构债务人的经济负担，进一步加快建立更加完善贫困农村集体信贷金融服务体系，增加贫困农村集体财政资金专项支持，农村信用社监督管理部门应通过措施增加贫困地区农村集体经济健康项目资金投资，破解贫困地区农村集体经济健康发展项目贷款资金难题，设立专项资金，支持贫困地区农村集体经济健康稳定发展，采取措施解决债务危机，解决长期积压的债务问题，提供更广阔的道路。

（四）培养专业人才

加强技术人员队伍建设，大力引进培训各类专业技术人员。人才的缺失导致了农村集体经济管理和技术层面的众多问题。政府部门应继续加大对推进农村基础教育和农业基础配套设施项目建设的主要财政支持投资，制定和实施完善人才奖励制度。政府要建立完善促进农村专业人才的持续引进和综合利用激励机制，完善农村人才的持续发展和综合利用的政策环境，通过制定完善人才激励机制措施，吸引社会大量乡村人才积极开展我国农村集体经济的社会发展的基本建设进程。

四、结语

农村集体经济不仅仅是当今社会主义经济的关键组成部分，也是在我国社会主义改革市场经济体制的重要组成部分，能够有效促进在我国农村集体经济兴盛发展趋势、完成全村农业智能化的一个有效途径。推动农村集体经济的兴盛发展不但与维护保养农户的关键经济发展权益紧密密切相关，并且与农牧业的总体发展和改革创新也息息相关，是推进完善社会主义社会的主要基本。三农问题，在发展改革创新全过程中，务必守住底线，持续思想解放，紧跟新时代的脚步，从实际考虑，积极推进农村集体经济发展和完成的合理方式，完善相关法律法规，加强社会主义社会道路的自信心。一直以来，农村集体经济机构与此同时担负着经济发展和政冶的职责。一方面，农村集体经济为促进农户人民群众完成一同兴盛，基本建设中国社会主义社会和睦新农村建设给予了重要经济发展保障。另一方面，农村集体经济也依然承担着推进农村经济基础配套设施体系基本建设和乡村公益事业的关键社会经济职能。但现阶段在我国农村集体经济的身心健康发展趋势依然面临着很多困难，具体表现包括为：集体产权不明确、集体经济社会组织对于成员制的定义模糊、管理制度落伍、物质基础薄弱。因而，要合理解决当今新时期推动农村集体经济身心健康发展的多重困境，农村领导人员需要深刻认识感受到促进农村集体经济健康发展的特殊重要性，积极研究探索促进农村集体经济健康发展的新道路思想。