弘扬优良文风 强化能力建设做好新时代国有企业公文工作

陈起跃 中国移动通信集团有限公司

公文在工作中起着承上启下、综合全局、协调各方、联络内外的中枢纽带作用。公文处理是国有企业一项常规性的、非常重要的工作，也是办公室的重要工作职责。公文是企业管理活动的书面呈现，从中央巡视到各类监督检查乃至内部审计，开展工作的第一件事，往往要求提供有关公文清单目录，以此作为对企业管理活动进行评价、鉴证的重要依据。从这个意义上来讲，公文的管理过程直接体现了企业的管理过程，离开了公文，企业的日常运转就缺乏依据和记载，离开了高质量的公文工作，企业的高质量发展无从谈起。

一、新时代对国有企业公文工作提出更高要求

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。2012年中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《党政机关公文处理工作条例》，将党政机关公文规范统一化、标准化。同年出台的八项规定专门就文山、文风等做出明确要求。国有企业公文工作面临新的挑战。

一是改进作风对文风建设工作提出更高要求。党的十八大以来，党中央把改文风列为作风建设的重要内容。中央八项规定精神明确“要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发”。习近平总书记强调“党风决定着文风，文风体现出党风”“文风与党风同社会风气是紧密相连的”。文风与党风互为表里，文风是表，党风是里。将改进文风与作风建设紧密相关起来，赋予了改进文风工作更多的政治意义和现实意义，要求包括国有企业在内的各级单位要更加重视改进文风工作，从作风建设的高度切实加强文风工作[1]。

二是为基层减负对公文数量精简工作提出更高要求。2019年中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，要求“认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，从中央层面做起，层层大幅度精简文件和会议，确保发给县级以下的文件、召开的会议减少30%～50%。发扬‘短实新’文风，坚决压缩篇幅，防止穿靴戴帽、冗长空洞”。2020年，中央办公厅又专门强调要“切实防止文山会海反弹回潮”。作为基层反应强烈的“文山会海”问题，是为基层减负工作的重点和难点，需要重点进行整治[2]。

三是数智化技术对公文办理规范、效率提出更高要求。进入新时代，随着大数据、人工智能等新技术的广泛应用和实践，OA公文系统的便捷化、智能化水平得到飞速提升。新型数智化技术赋予了公文办理更多的便利，可以对文字质量、文件格式、行文规范等进行有效约束，对办理效率、办理准确性进行智能统计、提醒等。如何更好地运用数智化技术赋能公文管理工作，提高办文质量和效率，是公文领域的一大热点。

二、国有企业高质量做好公文工作的重要意义

（一）高质量公文工作是贯彻落实党中央决策部署的必然要求

国有企业是中国特色社会主义的重要政治基础和物质基础。公文是实施领导和管理的工具，是传达贯彻落实党中央决策部署的重要载体和方式。高质量公文工作是强化国有企业政治基础和物质基础的必然要求。通过大力弘扬“短实新”文风，打造短小精悍、举措务实、思路新颖的文件，支撑引导企业各条线努力改进工作作风、创新工作思路；通过切实提高公文流转效率，及时掌握上级决策部署，做好宣贯落实，将党中央和上级单位决策部署完整、准确、快速传达到企业每一个单元，实现旗帜鲜明讲政治、上下一心谋发展。

（二）高质量公文工作是国有企业高质量发展的必然要求

国有企业要实现高质量发展，公文工作的高质、高效、减负是必然要求。提高公文质量，确保公文的政治性、指导性、针对性和可操作性，是企业指令上传下达、指挥有效的必然要求。提高办文效率，确保上级决策部署快速传达贯彻部署、下级请示报告迅速研究反馈，是提高企业运转效率的重要抓手，办文效率与企业运转效率相辅相成，是高质量发展不可或缺的加速器[3]。落实文山精简要求是为基层减负的必选项，“文山会海”是基层反映比较强烈的形式主义、官僚主义问题，大力精简文山，减少不必要的文件“骚扰”，减轻基层办文负担，让一线员工轻装上阵，将极大释放基层工作动力、活力，为企业高质量发展奠定坚实的基础。

（三）高质量公文工作是加强作风建设的必然要求

高质量公文工作是加强联系群众转变工作作风工作中，需要着力改进和加强的一项内容。工作作风是工作人员的思想意识、思维模式、行为习惯、处事规则等诸多因素的综合体现，往往会通过文风体现出来。处理公文的过程，反映出对待工作的态度和专业水准：公文的流转办理是不是有序、准确、高效，反映出完成所承担任务、履行职责的具体作为是不是扎实、是不是认真负责；公文的述事表意是不是言之有物、据之有理，反映出对事物、特定问题的了解、研究是否深入、透彻、全面，有没有从实际出发、是不是脱离了实际，是不是把握了事物的本质规律，在指导工作、服务发展方面能否发挥正向性作用，等等。从某种意义上说，公文像一面镜子，反映出工作作风改进得好还是不好，是否为基层一线生产经营工作提供了优质的服务支撑[4]。高质量做好公文工作，改进公文工作作风，是抵制四风的重要举措和有效抓手，是加强作风建设的必然要求。

三、高度重视公文工作存在的突出问题

（一）形式主义官僚主义现象仍然存在

有的国有企业认为自己的经济主体，做好企业生产经营各项工作就可以了，公文问题本身是形式，所以对公文形式主义官僚主义问题重视程度不够。突出表现在“发文数量逐年上涨”“通过文件发周报、月报”等。此外，发文质量不高的情况比较普遍，有的国有企业文件文字逻辑不清晰、语法谬误时有发生，甚至还屡有错别字出现。有的国有企业文件缺乏实质性内容、必要性不足，为了发文而发文，对基层一线工作缺乏指导性，导致基层收文后无所适从。

（二）公文保密意识有待进一步加强

部分国有企业涉密文件的收、阅、销，还不规范，存在登记不全、阅文范围过大、保密不严格、清退不及时等问题。个别单位文件保密意识不强，突出表现在：部分单位存在文件商业秘密定密不当的问题，有的文件应标商秘而未标，有的文件属一般信息但却标为商秘。个别单位在落实涉密工作要求时，通过非涉密的公文系统进行安排部署，个别单位将收到的涉密文件在非涉密复印机上复印。

（三）公文基础业务水平有待提高

一是对公文规则掌握不深、不透。上行文尤其是请示类文件不标注签发人，或者签发人不是本单位主要负责人；“报告”和“请示”两个文种混用的现象时有发生；个别单位甚至使用“汇报”“申请”等非公文文种。部分单位公文管理人员流动性大，工作交接和新人培训不够及时和系统，公文业务规范的积累和传承不足。部分单位公文管理岗位的职责流于简单的文件传递，没有起到审核把关作用。

四、做好公文工作的有关思考

公文一旦印发就代表企业形象、体现工作水平。从企业公文管理实践看，“文山”整治成效离群众认同还有一定差距，文件质量不高、体例不规范等问题依然较多，影响企业形象，也影响工作质量。做好公文工作，应该从强化“六个意识”入手，全方位加大工作力度，提高公文工作质量，支撑高质量发展。

（一）强化政治意识，着力提高重视程度

要进一步提高政治站位，深刻把握公文文风是作风建设的重要组成，重视公文文风是我们党的优良传统。充分领会公文在工作中的枢纽中心地位，以高度的责任感和使命感提高对公文工作的重视程度。公文工作各环节人员尤其是领导干部需要切实承担责任做到率先垂范。单位负责同志要提高对公文处理工作的认识，在思想上重视这项工作，并要身体力行，在公文处理的相关环节认真负责，亲自组织、直接指导公文工作。要认真学习《党政机关公文处理工作条例》《党政机关公文格式》等有关公文工作的规章制度，确保学懂、弄通、会用。要建立一支结构合理、业务精湛、传承有序的公文管理人员队伍，通过完善AB角工作机制和岗位梯队建设，确保相关工作有效衔接、高效运行。公文工作人员要主动走出去，开阔视野、交流经验、互通有无[5]。要通过交流发现不足，找到标杆，学习标杆，最终实现自身水平的提高。

（二）强化减负意识，着力精简文件数量

要提高思想认识，充分认识到党中央有关精简文件、为基层减负有关精神对作风建设的重要意义，以钉钉子精神，持之以恒精简文件数量，避免“文山”反弹回潮。一方面，探索建立“发文预算”管控机制，即年初确定全年“发文预算”计划指标，将精简文件工作做在前，变被动为主动，做到有的放矢[6]。另一方面，强化日常审核把关，严格落实中央八项规定及其实施细则有关精神，加强发文必要性审核，确保“可发可不发的文件坚决不发”“没有实质内容的坚决不发”。

（三）强化质量意识，着力提升全员办文能力

公文管理部门要进一步深入践行“身在兵位，胸为帅谋”，推动提升公文工作质量。在发文办理中，不仅要对文字、格式校核，更重要的是要确保党的方针政策、上级要求以及领导意图能够准确体现，为领导决策审批把好关；要注重政治性、指导性、针对性和可操作性，不搞“穿靴戴帽”，言简意赅、意尽文止。要结合发文审核把关实践，编制普适性办文“工具书”，普及公文知识，开展针对性的指导培训；持续开展公文典型错例通报、分享，狠抓以例促改，促进公文业务知识的普及推广。

（四）强化效率意识，着力支撑企业高效运转

公文办理效率直接关系企业运转效率，是企业高效运转的重要推手。党中央、国务院、上级的要求和部署都通过文件来传达，公文管理部门是发文的出口同时是收文的入口，“春江水暖鸭先知”，要时刻保持高度的政治敏锐性和责任感，高质高效传递，确保公司能够及时响应[7]。要提高文件办理时长等数据的采集能力，基于数据分析强化对办文效率的提醒、通报，加大对各个环节公文办理时限的考核，提高全员办文效率意识。要完善和优化文件流转流程和机制，加大文件分类分级提醒催办力度，不断改进工作方法，在文件会签、办理、送审等关键环节做好提醒和督促，力做好重大紧急文件的专人提醒催办。

（五）强化保密意识，切实加强涉密文件管理

要深入落实涉密文件资料保密管理有关要求，认真做好涉密文件资料在登记、分发、流转、办理、销毁等各个环节的保密管理，严格落实“上网不涉密、涉密不上网”的工作要求，防范涉密文件违规复印、扫描、传递等现象发生。要妥善保管涉密文件，严禁复印、拍照、扫描、发布上网[8]。要严格控制文件的知悉范围，依照文件标注的发布层次和传达要求进行阅读传达，严禁层层批转、传阅。

（六）强化创新意识，着力推动办文数智化转型

积极探索数智化办文新模式，深化公文工作与信息化深度融合，加强大数据、人工智能技术在OA公文系统办文各环节各领域的应用创新。坚持问题导向、统筹谋划，定期对员工使用需求进行调查研究，加强学习对标、统筹谋划，聚焦难点、堵点、痛点，系统优化文件处理流程、推进发文模版调用、增加智能办文功能等，沉淀形成智能发文、拟办、批办、分发等数智化办文能力，助力提质增效。

总体而言，国有企业贯彻落实党中央决策部署，践行自身政治责任、社会责任、经济责任，公文是不可替代的重要工具。公文工作要全面树立四个意识，切实提高政治领悟力、政治判断力、政治执行力，以减负、高质、高效为目标，一点一滴地从本职工作做起、做好，把以文辅政工作做得更好。