新财税体制下如何强化财务管理

仲云 山东省泰安市宁阳县蒋集镇卫生院

在2014年，中共中央政治局审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，并在其中明确指出，在我国发展过程中，财税体制始终发挥着基础性、制度性和保障性的作用。《方案》的出台也同样标志着我国新一轮财税体制改革工作得以正式开始。2020年作为我国财税立法的攻坚年度，同样也是我国税收法定原则以及现代财政体制建立的关键年限。在这种全新的财税体制改革背景下，行政事业单位内部实施的改革工作，能够在完善转移支付制度、预算管理制度、税收制度的前提下，进一步对内部的税收结构进行优化，确保能够在提高资源配置效率的同时，提高行政事业单位的公共管理服务水平。但实际上，我国的行政事业单位财务管理工作在新财税的体制背景下却暴露出了诸多的问题，文章通过深刻的探讨分析新财税体制下行政事业单位财务管理工作的优化对策，以便为我国行政事业单位在适应财税体制变化的前提下优化财务管理工作提供借鉴和参考。

一、财税体制下如何强化事业单位财务管理的重要性

对于新财税体制下的行政事业单位财务管理改革工作而言，其重要性主要体现在如下几个方面。

第一，行政事业单位内部的财务管理改革工作符合我国社会主义市场经济发展的趋势要求。市场经济体制的持续完善使得我国行政事业单位在发展的过程中面对的外力竞争变得越发激烈，这也就要求行政事业单位必须凭借内部管理工作体系的持续完善，有效适应社会主义市场经济的持续发展方向。作为我国科教兴国和人才强国的重要基础机构，行政事业单位同样对中华民族伟大复兴梦想的实现有着十分重要的价值[1]。行政事业单位可以出于自身的核心竞争力强化的考虑，在全面发掘财务管理工作各项问题的前提下，立足于财税体制改革的具体要求，持续进行财务管理工作的完善，并建立具有行政事业单位特色化的财务管理工作体系。

第二，能够推动行政事业单位内部财务管理工作的依法落实。在新财税体制背景下的行政事业单位，能够在建立完善的财务管理制度规范的前提下，有效防止公权力滥用现象的出现[2]。行政事业单位也可以凭借各种财务管理模式的合理选择，配合全方位监督体系落地，确保财务管理工作能够完全按照既定的规章制度和工作流程运行。行政事业单位在新财税体制下的财务管理工作落实、优化也能够保障各项资金的利用完全符合我国现行相关法律规章制度的基本要求，防止出现资金的滥用以及贪污腐败等问题。

第三，有助于事业单位内部财务管理人员综合素质的提升。在新财税体制下的行政事业单位财务管理工作，对于财务管理工作人员的综合素质要求也在不断提高。行政事业单位可以凭借资产和财务管理工作体系的持续完善，确保能够在合理划分各岗位工作人员工作职责和内容的前提下，配合定期培训工作的落实，提高财务管理工作人员的理论知识和专业操作水平。行政事业单位内部财务管理改革过程中实施的系统化审计监督工作，能够在合理监管财务管理工作人员行为规范的前提下，避免资金挪用、滥用等不良现象的出现，这对我国行政事业单位的健康稳步发展，同样有着十分重要的意义。

二、新财税体制下事业单位财务管理存在的问题

（一）财务管理重视度不足

由于我国的事业单位属于国家机关设置的下属机构，其经营性质并非以盈利性为主，而是为社会大众提供需要的公共服务，其工作项目的各种资金基本来源于国家上级部门政府的财政拨款，这也就导致事业单位内部的财务管理工作人员尚未重视财务管理工作的重要性，并未对财务管理方面的专业知识和操作技巧形成全方位的了解。行政事业单位内部的领导人员同样也出现了财务管理意识淡薄的现象，绝大部分的领导都将工作的精力集中在实际工作项目中，关注公共服务质量水平的提高以及政绩表现的优化，对于财务管理工作的落实没有给予相应的关注，并且将这些资金管理方面的权力下放到财务部门[3]。行政事业单位的领导人员没有站在财务人员的角度进行问题的思考，使得财务工作制度不符合具体工作的要求，削弱了财务工作人员的工作热情。正是因为行政事业单位对于财务管理工作的不重视，使得领导层不愿意在财务管理人员专业培训等方面投入过多的时间和精力，致使财务工作人员对于国家新财税体制下的各种财税政策和规定，未能形成全面了解，再加之专业理论知识和实践操作技巧等方面的缺陷，很容易在财务业务处理过程中出现主观随意性，从而带来资金浪费和滥用等问题。

（二）财务管理体系有待完善

当前，我国事业单位在新财税体制下的财务管理工作中，也暴露出了财务管理工作体系不够完善的问题，无法针对实际的财务管理工作提供必要的制度支持以及指导，导致财务管理工作在行政事业单位发展以及资金使用率提高等方面的作用发挥不全面。因为行政事业单位自身的公共服务性质，其内部的职能部门数量和分布相对较多，涉及的工作内容范围相对较广，这也是财务管理工作体系得以建立的重要原因。但实际上，部分行政事业单位的财务管理工作职责制度建立不够明确，使得在财务管理工作落实的过程中，相关职能部门的工作职责内容和权力出现了一种混乱分布的状态，无法在向社会大众提供公共服务的过程中有效落实财务管理工作，直接影响到了该项工作的效率，甚至于会从某种程度上引发社会公众对于事业单位工作人员的误解，这对于我国和谐社会的建设同样会带来一定的影响。因为行政事业单位内部的财务管理工作制度健全性不足，各部门之间的工作责任划分不够明晰，在出现财务管理工作问题之后，出现部门间责任相互推诿的情况[4]。财务管理工作体制内容的不确切容易使得部分工作人员出于个人私利的考虑，利用制度层面的漏洞谋取个人的私利，直接会影响到行政事业单位内部财务管理工作的质量，并带来一定的经济损失。

（三）财务工作人员专业素质有待提高

我国行政事业单位内部的专业人员在技术方面的专业素质积累相对较强，最为显著的优势便是其善于进行思考并能够独立的完成各种工作，并且这类技术人员不喜欢遭到外界的约束，同时也不喜欢对他人形成约束。由于行政事业单位内部的领导层同样是一些专业性相对较强的技术人员，在人员任命和管理的过程中，更加会从专业技术的层面出发，并不会对管理方面的工作能力进行了解。以我国行政事业单位现有的财务管理工作队伍看来，其中的工作人员在财务管理观念方面出现了一种滞后化发展的现象，单纯认为财务管理工作包括日常会计核算、预算编制等工作内容，尚未建立财务工作面向市场的观念，在财务管理中的风险处理和管理能力水平相对较低。事业单位内部的财务工作人员受制于自身专业技术略有优势的影响。即便其知识结构趋于老化，却不愿自主进行财务管理方面现代化知识和专业操作技巧的学习，并且行政事业单位尚未在财务管理工作人员培训方面投入足够的时间和资金，直接影响到了财务管理工作人员现代化理论知识和操作技巧的更新。

（四）财务监管体系有待加强

行政事业单位内部财务管理工作得以有效落实的重要保障条件是完善的财务监督机制。但从目前的情况看来，我国的行政事业单位尚未建立针对财务管理工作的完善监督机制，部分行政事业单位没有设置独立的审计机构以及审计工作岗位人员，通常将这一工作交由会计、出纳等人员兼任。这部分人员受制于原有财务管理工作压力的影响，审计工作的落实不到位，直接影响到了财务监督工作的具体效果。即便部分行政事业单位已经设立了内部审计机构，但其中担任内部审计工作的人员缺乏专业的知识和从业经验，并且这一审计机构同样受到内部领导层的影响，使得内部审计工作的独立性受到影响，并未针对财务管理工作进行完善的事前、事中以及事后考核。

三、新财税体制下事业单位财务管理优化对策

（一）加强财务管理的重要性认知

在新财税体制下，行政事业单位为了有效地适应具体要求推进财务管理工作，需要优先强化对于财务管理工作重要性的正确认知。相关部门需要优先针对行政事业单位的领导进行财务专业知识方面的培训，确保领导能够意识到在事业单位经营发展过程中财务管理工作的重要作用[5]。在我国社会主义市场经济快速发展的背景下，各级行政事业单位的领导层可以通过专业知识的培训和学习，在提升财务管理意识水平的前提下，真正了解成本控制、资金运营在日常管理工作中的重要价值，针对原有的财务管理工作制度和体系进行合理的创新，配合市场危机意识的树立，强化在财务管理中各种风险事件的防范和处理能力。在行政事业单位领导层对于财务管理工作的重要性形成正确认知的前提下，可以通过内部人员会议的召开以及集体培训工作的落实，将新财税体制下我国全新的政策要求以及文件进行深入的研究和学习，并与行政事业单位内部的文化体系紧密结合，保障行政事业单位内部的工作人员都能够树立完善的财务管理工作意识。

（二）构建完善科学的财务管理体系

在新财税体制下的行政事业单位财务管理工作需要高度重视财务管理体系的建立以及规范化发展。行政事业单位需要优先针对财务管理工作流程进行整体、系统化地梳理，并在明确其中各个工作流程以及关键环节的前提下，针对原本烦琐的工作流程进行简化处理，确保财务管理工作的效率能够得到提升。事业单位需要在财务管理体系建设的过程中，以新财税体制下的相关政策和制度标准作为出发点，针对财务管理工作落实中各部门的工作职责和内容以制度的形式给出明确的规定，并对那些工作落实不到位甚至违反内部财务管理工作制度的人员，实施追究问责制度，进一步推动内部财务管理工作的规范化发展。行政事业单位内部财务管理工作体系的完善建立，同样需要依赖于资金绩效评价体系的建立以及应用。行政事业单位需要结合往年的各种财务数据信息，设定各部门资金使用的评价标准，要求各部门将资金的使用状况进行详细的记录和分析，确保财务管理工作流程实施的严谨性。事业单位也需要结合新财税体制下有关政策的具体要求，对于考核评价体系进行合理的优化和调整，确保评价体系指标能够客观真实反映财务管理工作的具体状况。

（三）提高对财务工作人员的专业素质培养

财务管理工作人员作为事业单位内部财务管理工作落实的重要基础条件，事业单位需要在人才选拔上提出明确的规定，严格遵循会计人员持证上岗的制度。行政事业单位也需要结合内部的具体状况，在全面遵循财务管理工作内在规律的前提下，将职业道德教育与财务人员的管理、监督、考察评价等各个环节进行有效融合，逐步提高财务管理工作人员的职业道德水平。行政事业单位在提高财务管理工作人员专业素质水平的过程中，需要结合我国财政部颁发的有关会计人员继续教育方面的各种文件，定期组织财务人员进行集体化的业务培训，并邀请行业内知名的专家学者担任讲师，逐一将现代化的财务管理工作理念和技巧进行传授，并配合竞争和培训考核机制的落实，逐步淘汰专业素质水平相对较低的会计人员，最终组建一支专业素质水平较高的复合型财务管理工作队伍。

（四）建立科学有效的财务监管体系

行政事业单位内部财务管理工作的有效落实需要依赖于监督工作体系的持续完善。从内部审计的层面看来，行政事业单位需要现代风险导向审计引入其中，做到将审计对象潜在的经营风险作为方向，逐步针对经营过程中出现的风险寻找会计报表中重大错报的声誉风险和单位经营风险之间的关系，确保能够从风险产生的源头进行有效的控制。对于事业单位负责人或经济负责人任职期间落实的经济责任审计需要规定任职期间经济活动应负责任的前提下，同步实施离任审计和实时审计，保障及时发现在财务管理工作、经济活动中出现的各种问题，降低因为财务问题扩大带来的各种经济损失。从外部监督的发展看来，上级部门需要进一步强化对事业单位的监督，上级审计部门需要定期针对事业单位财务工作报告和财务报表进行审核，避免事业单位在财务报表中的各种弄虚作假行为，确保事业单位内部的财务管理工作得以依法有效落实。

四、结语

随着我国新财税体制改革工作的深刻落实，行政事业单位的财务管理工作优化对于提高内部资金使用效率以及安全性有着十分重要的意义。针对目前事业单位财务管理工作中出现的财务管理工作重视度不足、体系有待完善、财务工作人员专业素质水平不高以及监管体系有待加强的问题。行政事业单位需要在顺应新财税体制改革要求的前提下，在单位内部树立完善的财务管理工作意识，并配合财务管理和监督体系的完善以及财务管理工作人员专业素质的提高，保障行政事业单位财务管理工作能够符合现阶段财税体制的要求，促进行政事业单位的健康稳步发展。