学前教育师资供给侧结构性改革探索

车健琼

(甘肃省山丹镇山丹中心幼儿园 甘肃 天水 741313)

根据党的十九大报告得出，要重视师风师德建设，建构高水平的师资团队，在全社会范围内形成“尊师重教”的氛围。伴随社会经济的迅速发展，对学校教育师资的供给改革是时代发展的必然趋势，能有效提高师资培养数量，促进师资培养的优化配置，在一定程度上促进了学前教育的可持续发展。为了培养出更多的学前教育人才，提高学前教育教育实效，政府出台了与之相关的政策。但宏观上看，要围绕正确的方法论为指导，阐述我国学前教育师资供需方面存在的问题，让学前教育师资的培养符合社会发展的要求，进一步建构良好的学前教育公共服务体系。

1.学前教育师资供给侧结构性改革

供给侧结构改革是我国国民经济与可持续发展的重大改革和创新，通过调整学前教育师资供给结构来解放和发展生产力，使师资供给结构可以灵活应对市场的各种变化。而供给侧结构改革则指的是在市场经济背景下的社会制度及经济的改革，也常指体制改革，是有别于行政手段的结构上的调整。而供给侧结构性改革包含了供与需、加与减、长期与短期、政府与市场等关系，供给侧结构性改革是以以上四对辩证关系为理论基础，在供给侧结构改革时要重视把握双主体关系，不断提升资源配置效率。在改革过程中，市场在资源配置中起着决定性作用，并需要政府更好地发挥其宏观调控的作用，通过市场相关机制和体制的建立，合理配合资源。供给侧结构改革是整体性结构改革，在上述四种关系中，要合理把握长期与短期的关系，建立长效供给机制和体制，从解决眼前突出矛盾出发建立长效的机制和体制，充分激活市场动力。而为了提升供给内动力，需要合理把握加法与减法之间的关系，加法是指扩大中高层面的供给以及有效供给，为经济增长增加动力；而减法则是缩减低端及无效供给，为经济发展留出空间。最后，为了使供应和需求平衡，需要合理把握供给与需求之间的关系。供给侧结构性改革重视调整供应与需求的关系，将供给侧改革作为改革重点，需要供应和需求同时发生作用，才能供需平衡关系从低向高迈进。

学前教育师资供给是相对需求而言的，由参与学前教育师资供给的所有资源共同构成了供给体系，其中包括供给主体与要素等，而学前教育师资供给结构的组合形式对供给结构的功能有一定影响，供给结构的合理性决定着高校教育能否满足社会发展的需求。故，在学前教育师资供给侧结构改革过程中，在认真分析微观问题的同时，还要重视宏观结构以及其运行的规律。基于宏观视角，学前教育师资供给侧结构性改革能有效鉴别市场的需求，同时有效激发市场潜在需求，预测市场长远的需求。将学前教育师资有效供给作为改革目标，不断优化师资供给机制和体质，优化资源配置，以适应市场的需求。

结构性改革并非是管理改革，而是通过深层变革结构性要求，从培养方向、层次、数量等方面进行系统性地调整。供给侧结构性改革给学前教育师资供给带来以下几点启示：首先，学前教育在培养和配置师资方面要符合社会经济发展的需求，并为国家经济布局服务，优化学前教育师资供给结构也是促进学前教育更好向前发展的必要条件；其次，因目前我国在学前教育师资培养和配置上还有亟待提升之处，这就需要科学、系统进行规划和设计。我国学前教育师资供给一直存在着无效供给、低端供给以及供给不均衡等现象，高校普遍存在培养层次偏低、结构不平衡、专业缺乏适应性等问题，同时政府及学校对教师的资格比较重视，却忽视了对顶层师资的培养。

2.学前教育师资供给侧结构性改革的必要性

供给侧结构性改革，主要是通过对结构的调整，提高社会生产力，进一步提高供给结构应对市场变化的灵活性。简言之，在对学前教育师资供给的改革过程中，要对师资配置的双主体关系进行科学把握，提高资源配置的效率[1]。根据供给侧结构性改革的要求，师资培养的资源配置取决于市场，这说明政府发挥着重要的宏观调控作用，促进市场的正常运行，最大限度实现资源的优化配置。再者，要处理好长期、短期的发展关系，化解如今存在的突出矛盾，调动市场活力。另外，还要做好“加减法”，提高有效供给的占比，防止无效供给和低端供给，增加中高端的供给量，促进社会经济的可持续发展。

学前教育师资供给侧结构性改革是一种供给体系，需要供给主体、供给要素等共同参与，对供给体系功能的发挥有直接影响。学校教育师资供给是否合理，直接关系到后续的教育效果，因此在这个过程中，要深入研究其运行规律。学校教育师资培养要与社会发展需要相契合，并自觉为国家经济社会发展的大局而服务[2]。针对当前我国学前教育师资供给分配中存在的问题，要进行具体的系统规划和制度设计，最大限度优化结构。从我国学前教育师资供给现状来看，其发展仍存在许多问题，如师资供给不均等。因此，在实践工作中，相关部门要做好学前教育师资的培养工作，明确培养目标需求，找准双方的平衡点，进一步优化学前教育师资力量。

3.学前教育师资供给侧存在的问题

3.1 财政投入力度小。一直以来，学前教育没有列入我国义务教育的范围，政府对学前教育的投资比较少。而学前教育需要较大的投入，却见效比较缓慢，地方政府也不愿意将资金投入到学前教育上。虽然学前教育的具有投资多、见效慢等发展规律，然而从长远的角度来看，学前教育对社会发展与经济进步有重要的促进作用。然而我国公办幼儿园相对较少，能进入公办幼儿园的孩子非常有限，甚至有的家长为了孩子可以享受这个机会，通过托关系、送礼等方式来争取名额。而整合的财政补贴有限，大多都补贴给公办幼儿园，民办幼儿园获得的政府补贴非常有限，致使最终出现民办幼儿园和公办幼儿园收费差异比较大。

3.2 民办幼儿园办学质量参差不齐。由于公办幼儿园数量有限，而我国民办幼儿园的数量比较大，而民办与公办幼儿园在发展上差异很大。民办幼儿园是自筹资金、自主经营的幼儿园，政府的补贴非常少。因此，民办幼儿园的收费情况直接关系到幼儿园的硬件配置、教育与保育质量、饮食情况。而有的民办幼儿园为了扩大招生规模，降低收费标准，而随之而来的是幼儿教育、保育、伙食及设施质量的下降，而有的民办幼儿园收费比较高，给幼儿提供非常好的教育条件，然而比较高的收费又不是一般家庭所能承受的。因此，当地政府在幼儿园管理及发展方面存在许多监管问题，致使近些年来民办幼儿园频现资质不够、食品安全以及乱收费等问题。

3.3 幼儿园师资力量不足。当前，师资力量是学前教育质量更好向前发展的基本保证，在学前教育中扮演非常重要的角色。幼儿园如果师资力量缺乏，会制约幼儿园更好向前发展，也不能给幼儿提供更好的园内教育和生活。近年来，幼儿园经常出现虐待儿童的事件，引起家长们的惊慌，既而也引发对幼儿园教师队伍建设的一些思索。我国《教师法》中强调的教师包含幼儿教师，然而实际上幼儿教师并没有该有的待遇。调查研究显示，目标我国幼儿园教师的工资普遍比较低，如陕西省的一个三线城市，有个四、五年教龄的幼儿老师，其工资只有两千多元，而刚入职的新教师工资更低，如此低的工资使幼儿教师流失率比较高，即便是学前专业的学生也不愿意从事幼儿教育行业。最终使幼儿教师队伍缺乏专业性和稳定性，影响幼儿教育事业更好向前发展。

3.4 学前教育供给不足。随着社会的不断发展，人们越来越重视孩子的教育问题，尤其是近些年，人们对幼儿的教育问题更加关注，致使学前教育的需求量持续上涨。然而我国学前教育的供给还存在一定不足，尤其是农村学前教育供给方面，满足不了实际需求，供给的数量和质量都不满足实际需要。甚至有的农村好多村只有一个幼儿园，村落分布也比较分散，且多为老人和孩子，会遇到幼儿接送难等一些问题。有的幼儿园为了缓解这一难题，还会使用“黑校车”，给幼儿的接送带来了严重的安全隐患。而优秀的好老师不满足待在农村幼儿园，致使幼儿园教育相对比较薄弱，不能满足幼儿教育的需求。

4.促进实施学前教育师资供给侧结构性改革的策略

在学前教育师资供给侧结构性改革中，最重要的是要提高师资的有效供给，而教学分析师资供给中存在的问题，对资源配置方式进行调整优化，进一步提高学前教育的师资水平。

4.1 开展广泛的实践调研。对我国当前学前教育师资供给中存在的问题进行分析[3]。现如今，我国学前教育师资的培养大多是在地方院校开展的，很多学生一般选择在省城范围内就业，所以政府能就地测算当地的幼儿园师资需求，调研学前教育师资的培养状况，为问题的分析提供参考。

4.2 要多元化分析目前的学前教育师资供给侧结构。现如今，我国基本上形成了系统的学前教育专业人才培养体系，对就业范围、培养目标等提出了不同的要求。在对学前教育师资供给的改革时，要着力处理就业范围和师资培养规模中存在的问题，还要密切关注师资的配置情况及学生的就业意向，有效解决学前教育师资配置不均的问题，以此推动学前教育的可持续发展。

4.3 由需求入手分析影响学前教育师资供给的主要因素。研究人员要从需求侧出发，对影响师资供给的因素进行分析。为了保障供给的可持续发展，在对学前教育的发展问题和前景进行分析，明确学前教育师资培养计划。由于有效需求和标准需求间的差异性，研究人员更深入地分析影响学前教育师资配置的因素，以此提高改革的可行性。

4.4 通过在分析供需结构的前提下革新学前教育师资供给体系。学前教育带有公益性的特点，市场为学前教育的发展提供了补充。宏观上看，通过对学前教育师资供给进行优化，在一定程度上改善了师资分配不均的问题。所以，政府要勇于承担自己的责任，划分权责，坚持发展政府主导和市场调节相契合的改革思路，强化政府、社会、院校和市场的协作，促进师资的有效配置，增强各个主体间的有效协作。这就要求各级政府采用多元化的方式来改变幼儿园教师供给，强化对学前教师的全员培训，促进学前教育教师的专业发展。

4.5 在高品质供给基础上，实现有效供给。随着改革开放的不断深入，人们的教育需求也不断呈现优质化和个性化需求，而当前我国学前教育在数量上可以满足人们的基本需求，却不能在质量和结构上有效满足人们对幼儿教育的需求。教育有效供给指的就是与社会经济发展相适应，最大程度满足人们的各种教育需求的一种教育供给。而学前教育供给侧结构性改革通过优化资源，扩大优质供给，实现供需动态平衡。故在学前教育供给侧结构性改革过程中，尽管我国的教育供给可以满足一般的教育需求，然而针对当前多样化、高质、个性的教育需求时，呈现明显的能力不足。因此，要不断优化教育供给结构，弥补弱项。其次，实现有效供给，不断提升教育供给水平。学前教育供给质量发展是一项重要的命题，学前教育奥降低低效供给与无效供给，提升幼儿教育供给有效性，这才是解决教育供需问题的根本。

5.学前教育发展的几点建议

5.1 加强顶层设计和规划。2018年我国出台了关于学前教育改革的相关指导文件，明确指出了学前教育发展及规划。对学前教育的改革和发展起到了非常关键的指导作用。尤其是针对普惠性质的幼儿园，这也是以后幼儿园发展的主要趋势。国家对幼儿园学前教育的指导意见解决了普惠性幼儿园发展的问题，为学前教育指明了发展方向。因此，我国在学前教育上要强化顶层设计与规划，将普惠性民办幼儿园与公办幼儿园当作学前教育的主体，为民办幼儿园的盈利留出一定发展空间，形成科学、合理的布局。完成顶层设计之后，还要重视具体的落实工作，各地区要结合当地的实际现状，科学、有效规划幼儿园发展情况，合理制定有效的实施措施，合理进行布局，严把质量关，合理进行收费。切实解决人们的幼儿教育问题。尤其是在农村幼儿园的创建上，更是要全局筹划，争取让农村的幼儿也可以就近接受好的教育。

5.2 开展多元化供给。在我国学前教育需求日益增长的背景下，如果仅靠政府不能获得有效的供给，因此，要实现学前教育的多元化供给。首先，要加大政府的投入力度，政府除了加大对公办幼儿园的投入，还应重视对普惠性幼儿园的资金投入和政策扶持，帮助普惠性幼儿园解决发展中问题，推动学前教育更好向前发展。尤其是针对经济比较落后的地区或是偏远的农村，政府更是要增大投入，切实解决这些地区学前教育发展难题。其次，政府要加大对社会组织的政策扶持力度，充分发挥社会组织的作用，建立不以盈利为目的的幼儿园，实现有效供给。近些年来，我国社会组织发展比较迅速，这些社会组织可以有效弥补市场及政府的不足，为人们提供更加便利、性价比更高的贴近人们生活的服务，缓解社会难题。社会组织创建普惠性幼儿园可以有效解决幼儿园入学难、入学贵等难题。最后，加强监管市场的有效供给。针对市场上的一些满足高收入人群、提供高质量教育的营利性幼儿园，它满足市场的发展规律。而政府要加强对这一类幼儿园的监管力度，确保幼儿园可以有序、可持续向前发展。因此幼儿园的良性发展依托于政府、市场以及社会各方的协作、沟通和联系，多方共同携手为学前教育提供多元化供给。

5.3 建立稳定的高水平幼师队伍。高水平的幼儿教师队伍对提高幼儿园教育质量和教学效率有着非常关键的作用。当前，我国幼儿教师队伍流动性比较大，呈现师资不足的现状，因此，在稳定幼儿教师队伍上要采取多种有效措施，帮助幼儿园留住游戏的教育人才。首先，增加工资补贴。针对当前幼儿园留不住优秀的教师，究其原因，主要在于幼儿教师的工资比较低。故政府可以以专项补贴的形式，为具有较长幼儿教育工龄、具有很强的道德品质及教育水平的教师提供工资补贴，尤其是对那些公办幼儿园中没有编制的教师以及普惠性民办幼儿园的幼儿教师提供薪资补贴，借此稳步提升这些幼儿教师的薪资水平，激发幼儿教师的工作积极性与主动性。如深圳市已经针对幼儿教师薪资问题制定了一系列解决办法，给没有编制的教师提供了薪资津贴，稳定提升这些教师的工资。其次，加强对幼儿教师的培养，稳步提升幼儿教师的教育能力。当前，一些高校、高职、中职院校以免费培养师范生的形式计划培养出一批优秀的幼儿教师，同时还重视教师的性别比例情况，为男教师的发展提供良好的环境。最后，提升幼儿教师社会地位与认可度。针对当前幼儿教师社会地位不高，社会认可度较低的现状，我们可以以公益宣传的形式让公众深入了解幼儿教师的日常工作，提高社会对幼儿教师职业的认可程度，增强社会认同感，为稳定幼儿教师队伍奠定基础。并且社会也要为幼儿教师提供一定的社会保障，如给幼儿教师在廉租房、经济适用房上给予优先选择权或是优惠权，提高幼儿教师的职业幸福感。

5.4 加强学前教育监管力度。在学前教育师资改革过程中，我国幼儿教育同时出现了各种监管问题，社会频现的幼儿安全事故使得人们对幼儿园教师失去了信任。而在实现学前教育师资供给侧结构性改革这条路上，要重视对幼儿园的监管，不断提升学前教育办学质量。首先，政府、社会、市场各方应协力共同探寻幼儿园监管模式，加强对幼儿园的监管力度。例如，可以通过民办资助、公办民营等形式，实现各方的合作共赢。不但能有效解决幼儿园入园难的困境，还可以有效加强政府对幼儿园的监管。其次，民办幼儿园也要加强监管力度，严把质量关，并创建幼儿园家长委员会，落实信息公开制度，使幼儿园信息公开化、透明化，自觉接受社会及家长的监督，有效提升幼儿园办学质量及规范性。

结语

总之，教师在教育事业发展中发挥着重要作用，这是提高教育成效的关键，同时也是办好人民满意教育的关键。当前社会改革背景下，学前教育正成为评估学前教育实效的要素，不管是在城市还是农村，优质学前教师匮乏是影响学校管理建设的主要问题，师资是家长为孩子择校时最先考虑的因素。通过实施学前教育师资开展供给侧结构性改革，能增加学前教育的有效供给，实现师资结构的调整优化，进一步贴合社会变化的需求，提高幼儿的学前教育获得感。在学前教育师资改革中，通过开展规范化管理，能实现对教师结构的优化，打造高水平的师资队伍，从而促进学前教育的可持续发展。