“双减”政策下学校体育的价值、困境与展望

王宇 朱卫东

(南京师范大学 江苏南京 210097)

教育工作的本意就是促进儿童青少年的健康成长，需要在此基础上建立良好的教学生态环境。早在2006年，我国就曾倡导校园阳光体育运动，以保证学生每天最少一小时的体育锻炼时间，但是由于我国升学教育机制的严格要求，使得学校体育课程被挤占，从而导致学生身体素质各项指标不符合相应阶段的健康指标要求，视力下降、肥胖等情况的比重持续上升。2020年《中国眼健康白皮书》指出，当前阶段我国青少年儿童近视检出率为53.6%，大学生近视检出率更是高达90%，这些数据远远高出美国等发达国家地区。2021年7 月13 日，国家卫健委中国疾控首席专家赵文华在发布会上介绍，我国6～17岁的儿童少年超重肥胖率接近20%，大学生肥胖率为5.5%，全国约有30%大学生体质健康不及格，甚至明显低于低年级学生。对此，相关人员表示，大量的近视与肥胖问题出现在广大青少年儿童中，造成上述情况的很大一部分原因与学制或是教育政策有关，过重的学业负担，导致青少年儿童缺乏相应的体育锻炼，这是核心问题。2021年7月24日，中共中央、国务院印发《进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”），“双减”工作是党中央站在中华民族伟大复兴的战略高度，为促进学生全面健康发展而作出的重要决策部署。“双减”之后，学生过重的学业负担得到了很大限度的缓解，不少学校将体育运动进一步纳入学校课程中。可以说，“双减”为我国学校体育带来了发展的春天。

1 “双减”政策下学校体育的价值

学校体育作为学生毕业后走向社会进行体育运动，甚至从事体育事业的必经之路，承载着培养学生体育兴趣、爱好，乃至树立终身体育观念的重要任务。“双减”之前，我国学校体育发展不温不火。“双减”之后，尤其是在体育改革的加持之下，体育也成了学生升学的必要条件之一，我国学校体育的价值立刻凸显出来，成了学生、家长、教师，乃至社会不断讨论的热点问题，其价值相比之前具有更强的超越性。

1.1 保障学生健康成长的基本条件

国家推出的“双减”，减的是学生学业压力的负担，减的是影响学生在健康成长过程中不必要强加给学生的负担。此次“双减”政策的出台，是全面发挥学校体育作用的重要推动力量。

首先，从人体科学的角度来看，学校体育对于处于发育阶段的儿童青少年身体素质以及各项机能的发展都具有长效的作用。一旦错过这一机能发育的最佳阶段，可能给学生今后的健康发展埋下不可挽回的隐患。其次，从个人发展的角度来看，学校体育对于学生的体育兴趣和爱好的培养、学习和提升运动技术水平以及养成和保持运动习惯等方面具有关键作用。“双减”政策的出台可以让学生有更多的精力与时间去从事喜爱的运动，对于发展自身的潜能具有很大的促进作用。最后，从全面发展的角度来看，“双减”后学生得到了成长的时间和空间，转变之前学生、家长、学校传统的人才观念，在学校教育和学校体育的双重培养下，为学生德智体美劳的全面发展奠定了基础。

1.2 维护家庭稳定和谐的关键环节

家庭体育是一人或者多人在家庭生活中参与的以体育运动为基本手段，以获得运动技能、满足兴趣、丰富生活、强身健体和促进家庭稳定和谐为目的的过程。我国家庭体育发展环节较为薄弱，相比学校体育、社区体育来说，属于发展的边缘地带并且存在许多发展短板，如家庭成员对家庭体育的开展认知薄弱、家庭从事体育的兴趣不高、行动力不足、父母与孩子的运动参与观念不同等问题。影响家庭稳定和谐发展的重要指数身心健康排在第一位。孩子无疑是一个家庭的核心，孩子的健康成长在家庭中尤为重要，甚至直接决定了家庭的幸福指数。学校体育对于孩子的培养不是单一的，而是通过培养孩子的运动兴趣、习惯，影响家长，有利于家庭体育氛围的形成，从而改善和补齐家庭体育发展的边缘化地位和发展短板。“双减”政策下，学校体育的价值更加突出，学校体育是学生融入和带动家庭体育发展的重要基础，而家庭体育又是学生从事学校体育的重要支撑。

1.3 促进国民体质健康的重要基石

国家之间的竞争，说到底就是国家人才的竞争，也是国民体质健康之间的较量。要实现“两个一百年”奋斗目标，需要的不仅仅是国家经济的稳步发展，更是一代又一代中国人的共同努力。体育事业的良性发展对于国民体质健康具有巨大的促进作用。“双减”政策落实后，除体育等非学科类科目之外，其余学科教育类培训受到巨大冲击，相反为学校体育和校外体育培训机构的发展提供了良好的基础条件。一方面“双减”政策落地，表明了我国以学生健康第一为原则的教育理念，为学校乃至社会创造了一种全民运动的氛围。另一方面，“双减”为学生留出了更多可自由支配的时间，用来从事体育活动，为国家青年一代的体质健康发展打下了坚实的基础。学校体育不仅培养学生的学习认知能力，而且更多的是培养德智体美劳全面发展的人。因此，在“双减”政策下，学校体育间接承载着人民的健康期望，对于促进国民体质健康具有深远意义。

1.4 实现体育强国目标的重要力量

体育兴则国家兴，体育强则国家强。新时代，我国正处于由体育大国迈向体育强国的关键时期，从百年前的“奥运三问”到刘长春“一个人的奥运”，再到2008年北京奥运会，中国实现了从“东亚病夫”到“体育大国”的历史性转变。体育强国梦作为中国梦的重要组成部分，它的高质量实现，有助于推动中国梦的历史发展进程。

“双减”政策下，学校体育得以快速发展。首先，学校体育是我国竞技体育的重要基石，学校体育的发展为我国竞技体育不断注入新鲜血液。其次，体育人口比例是衡量体育强国的重要因素，学校体育可以是培养和发展群众体育人口的重要据点，并且学校体育场所可以作为不同群众体育活动的补充场地。最后，学校体育相比社会体育具有更强的组织和指导体育锻炼的特点，学校体育教师的专业实践能力更强，运动实践经验更多，能够进行更加科学的体育指导。因此，作为体育强国目标的重要载体，学校体育承担着更多的社会责任与期望。

2 “双减”政策下学校体育的困境

“双减”政策的出台是国家站在总体发展的高度作出的战略安排，是减轻学生学业负担，治理不良的教育生态环境，促进学生健康成长的有力措施。学校体育作为促进学生健康身心发展的重要载体，其重要程度不言而喻。然而，我国学校体育仍然存在很多问题。

2.1 学生体质健康水平下滑，限制体育活动开展

学校体育对于提升学生的身体素质具有十分重要的作用，一直以来，我国学校体育的职责和任务就是增强学生的体质。然而，在我国教育体制和成绩论的影响下，很多学校还是为了追求升学率，不重视学校体育，存在轻体育、重智育的价值观，导致学生学业压力重，可自由支配的时间少，从事体育锻炼的时间不足，最终影响学生身心健康发展。学生体质不断下滑，相关体质测试没有统一标准，导致学校体育活动难以有效开展，从而限制了学校体育的进一步发展以及学生身体素质的提升。近年来，国家对于学校体育课程的开展提出了很多要求，但从整体来看，我国各类学生体质健康状况还是没能得到有效改善。

2.2 师资力量不足，影响体育课程实施

目前阶段，绝大部分的学校体育课程都是由本校的体育教师完成。然而，我国的教育机制导致学校主课程教师多，体育课程教师少的问题非常突出。而且，学校不重视体育课程的发展，对于体育教师工作认可度也比较低，就会导致体育教师对于自身学科的成就感下降，影响教学效果。研究表明，体育教学师资力量是学校体育发展的关键，农村中小学中的体育教师占全体教师数量的5%左右，然而所承担的学校教学任务却超过10%，体育教师总体缺少量达到30万人，这仅仅只是农村的学校。除了师资力量的不足，教学的质量也是值得关注的话题，教师人数紧缺，增加了教师的工作任务，势必导致体育课程难以有效实施以及体育教学质量下降。

2.3 安全隐患较大，制约体育运动参与

受学校体育教学观念的长期影响，我国在校学生大多缺乏科学的体育运动伤害预防知识，学生虽然积极参与体育活动，但因为缺乏自我保护意识，导致在运动过程中时常会发生一些意外伤害事件。一方面，学校体育对于学生的身心健康发展具有推动作用。另一方面，学校体育也存在许多运动风险，尤其是对于一些不经常参加体育锻炼的学生来说，在体育课上发生运动损伤十分常见。学校开展体育课程的目的是促进学生身心健康全面发展，然而学生校园中参与体育活动时运动损伤时有发生，部分家长过于溺爱与担心孩子，限制孩子参加体育运动，最终导致学校对体育课程的实施提出限制，目的不是促进学生身心健康发展，而是为了完成教学任务。

2.4 课程内容单一，阻碍运动兴趣激发

学校的体育设施及器材，为学校体育课程得以顺利开展，提供了必要的物质基础，但体育设施不完善是阻碍我国学校体育发展的重要原因之一。在国外，许多学生热爱体育运动的根本原因是身边有着十分便利的体育场地设施，与伙伴进行体育活动的乐趣要比玩电子游戏更加强烈，并且运动付出的成本要比游戏的成本更低，且收获更多。体育设施不齐全，就会限制体育教师授课的灵活性，导致学生始终接受着类似的教育。例如，小学就在篮球场学习运球、传球等基本技术，而到了初中，甚至是高中，还在学习这些最基本的技术要领，这会导致学生对体育课程失去兴趣。学校体育作为学生最大的体育兴趣培养据点，如果没有适用的培养方案，以及能够满足不同运动的器材设施，很难激发学生的体育运动兴趣。

3 “双减”政策下学校体育的展望

2020年8月，教育部联合国家体育总局印发《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》，提出将在初、高中学业水平考试中纳入体育科目，并且纳入考试计分科目。2020 年初，云南省第一个确定将中考体育分数提升至100 分，并且在当年12 月正式发布考试方案，新一轮的中考体育改革序幕正式拉开。2021年7月24 日，“双减”政策正式出台，为学校体育发展赢得了广阔平台。

3.1 多方位落实体育政策，助力学校体育改革

“双减”政策的出台，首要宗旨就是要发挥学校对培养学生成才的主体作用，这有利于校园体育活动的开展，有利于学校体育改革的实施。第一，可以通过“双减”政策为学生提供可自由支配的时间，参加体育活动，来弥补学生体质健康的不足。第二，可以加强学生家庭体育与学校体育的融合发展，提高学生在升学体育考试中的得分能力。第三，有助于我国学校的体教融合发展，助力学生德智体美劳的全面发展。面对国家、社会、家庭的全力支持，首先，学校体育应牢牢把握体育政策，树立对待体育的正确态度，加强学校、社会、家庭各方面的配合。其次，学校体育在发展过程中应更多关注学生的体育学习过程，加强学校体育教学，监督学生体育锻炼，培养学生的体育精神与竞争意识。最后，学校要开齐、开足体育课程，保证学生每天至少体育锻炼一小时，并组织好学校体育考试，制定统一标准，纠正学生为了应付体育考试而参加体育活动的不良心态，促进学生智育与体育的全面发展。

3.2 公共体育服务进校园，加强多元主体支持

公共体育服务是以政府为主体，社会力量参与为主要力量，根据法律、法规规定的职责，以多方式、多途径，以体育运动为载体实现公共体育为目标的公共服务。目前，北京的中小学对于课后体育课程实施，多以对外购买的方式进行，以政府、学校、家庭为主要对象，对体育服务入校园进行支持。首先，“双减”政策为学生减轻学业压力和课后体育锻炼时间提供了基本保障，政府要加强对体育市场的政策支持，促进体育事业良好发展，同时联合社会体育相关部门与学校体育进行衔接，为公共体育服务进校园打下良好基础。其次，学校体育作为公共体育进校园的平台，要加强对体育课程的支持力度，同时做好家长对于学生可能会发生运动伤害的思想工作，尽可能地配合公共体育服务进校园的教学工作。最后，作为学生体育参与的第一支持者，家长要转变唯成绩论的教育观念，树立智育与体育全面发展的培养理念，国家、学校、家庭共同促进学校体育的融合发展。

3.3 多渠道引进体育人才，提高教师专业水平

教师承担着传播知识、思想、真理的职责，肩负着塑造灵魂、生命以及人的时代使命，教师是我国教育事业发展的首要资源，也是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要基石。在“双减”政策下，我国学校体育将迎来新的发展阶段，将会有更多的学生从教室走向操场，参与各类体育活动，但学校体育教师数量不足的问题将会逐步显现，对于我国学校体育的总体发展而言，应该高度重视体育人才的培养以及体育人才对于体育事业的促进作用。首先，鼓励优秀退役运动员入校园，引导优秀运动员退役后，取得相应教师资格证并参与学校体育的建设，一方面解决优秀运动员退役后的就业问题，另一方面为学校体育提供了专业水平高的师资力量。其次，引进优秀体育教培机构及各级体校优秀教练员，这对于学校体育的组织管理、减轻原有体育教师的工作负担、发掘体育人才等方面都有很大的帮助。最后，建立严格的体育教师考核标准及评价体系，提升体育教师的教学要求以及教学质量。

3.4 开展多样性体育课堂，激发学生运动兴趣

对于“双减”之后的学校体育而言，参与学校体育的学生越来越多，灵活多样的课堂成了吸引学生参与运动的主要原因。首先，学校体育应增加体育项目种类，针对低年级学生进行体育兴趣的激发与培养，高年级进行运动技能的提升与发展，尽可能满足不同学生的体育运动需求。其次，鼓励学校开展多种多样的运动竞赛，倡导班级与班级之间，年级与年级之间比赛，组建不同项目的学校体育运动队，代表学校参加更高水平的体育竞赛，有利于激发学生运动训练的兴趣，提升学生的竞技水平，同时可以借鉴不同学校体育竞赛开展方式进行积极推广与合作。最后，可以根据学校体育运动发展方向，并结合地区历史特点，开展有地域特征的体育文化课程，继承和弘扬优秀传统体育文化，必须牢牢抓住学校体育这一据点。比如，传统体育进校园，一方面可以促进传统体育的延续与发展，另一方面可以弥补体育课程中我国传统文化的缺失，促进传统体育与学校体育的相互融合与发展。

4 结语

党的十九大报告指出，国家富强和民族昌盛的重要标志是人民健康。学生身心的健康发展是人民健康的重要基石，面对我国学生体质健康不达标的现实情况，发展学校体育刻不容缓。国家出台“双减”政策是减轻学生学业压力负担，构建良好的教育生态环境，促进学生德智体美劳全面发展的战略决策。学校体育是“双减”政策下减轻学生学业压力的重要辅助手段，是培养学生德智体美劳全面发展的重要基础。新阶段下，“双减”与学校体育要齐头并进、相辅相成、相互促进，共同促进我国学校体育发展。