陕西交通运输业发展现状及对策研究

董龙飞

(陕西省物流集团有限责任公司，陕西 西安 710075)

一、 引言

交通运输业是国民经济发展的战略性、基础性、先导性产业，是维系经济社会正常运转、促进经济发展和人民正常生活的必备条件和基础保证。 陕西省地处我国内陆腹地，交通运输对陕西经济的发展起着非常重要的支撑作用，但交通运输系统中存在的基础设施薄弱、运输结构不合理、服务效率低下、规划缺乏系统性以及体制机制有待改革等问题已经成为制约陕西经济高质量发展的瓶颈。 本文对陕西交通运输业的发展现状、存在的问题进行了分析，提出了促进陕西交通运输业发展的对策与建议。

二、 陕西交通运输发展现状

(一)交通运输基础设施情况

近年来，陕西逐步加大交通运输基础设施投资，“十三五”时期，陕西共完成基础设施投资超过4500亿元。 截至2020 年底，公路总里程达到18 万公里，公路密度达到88 公里/百平方公里，高速公路通车里程超过6000 公里，高速公路升级出口数量达到26 个，铁路运营里程达到6030 公里，铁路复线率达到68%；延安、安康机场搬迁建设完成，榆林机场二期改扩建工程完工，西安咸阳机场三期改扩建工程实现顺利开工；公路、铁路、航空运输密度逐步提升，水路密度保持稳定。 (表1)

表1 “十三五”时期陕西运输网密度情况统计表 单位:公里/平方公里

(二)客货运输量情况

随着陕西经济社会高质量发展，陕西客货运输量也得到了大幅提升。 “十三五”时期，陕西客运量(2020 年客运受疫情影响较大剔除)突破7.2 亿人次；旅客周转量达到102166 百万人公里，复合增速为4.83%；货运量突破16.5 亿吨，货物周转量达到369845 百万吨公里，复合增速为1.78%。 (表2)

表2 “十三五”时期陕西客运和货运情况统计表

(三)运输结构情况

现代交通运输是由公路、铁路、航空、水运以及管道等五种运输方式相互衔接、相互配合组成的综合运输体系。 陕西交通运输体系与国内整体交通运输体系类似，也是由五种运输方式组成，但由于陕西区位的特殊性，水运和管道运输相对薄弱，运输方式以公路为主，铁路及航空为辅，其他运输方式作为补充。 “十三五”时期，陕西客运量为324844 万人，其中公路占比最高，为83.33%；旅客周转量为436330百万人公里，铁路运输占比最高，为52.09%；货运量为805413 万吨，公路运输占比最高，为73.72%；货物周转量为1841542 百万吨公里，公路运输占比最高，为53.8%。 (表3)

表3 “十三五”时期陕西各种运输方式完成旅客运输量和货物运输量统计表

(四)运输服务情况

“十三五”时期，陕西交通运输服务水平逐步得到提升，运输服务效率得到较大提升。 铁路运输方面，动车组发送旅客量占铁路总旅客运输量的60%，铁路旅客列车正点率接近100%；航空运输方面，航班正常率超过90%，高于全国平均水平；物流业方面，社会物流总费用占GDP 的比重逐年下降，社会物流总费用占 GDP 的比重由 16.2% 降至15.2%，2020 年进一步降至12.9%，物流业发展态势良好。

总体来看，“十三五”时期陕西交通运输业取得了快速发展，基础设施相对健全、干线网络与支线网络相互连接、多种运输方式高效衔接、交通运输结构逐步得到优化、运输服务质量和服务水平逐步提升，为陕西经济社会的高质量发展奠定了坚实的基础。但与东部沿海省市相比，陕西交通运输在基础设施、运输结构、运输服务效率、规划系统性以及交通运输体制方面还存在较大的差距和短板，是制约陕西交通运输高质量发展的重要瓶颈，亟须优化提升、补齐短板，通过交通运输业的高质量发展推动陕西经济社会的快速发展。

三、 陕西交通运输发展存在的问题

(一)基础设施仍显薄弱

“十三五”时期，陕西交通运输基础设施虽然取得了较大的突破，但是与经济社会发展速度相比，交通运输基础设施仍然比较薄弱，还有较大提升空间。一是陕北、关中、陕南三大区域之间分布不平衡，关中区域交通运输基础设施相对比较完善，陕北、陕南区域仍显薄弱；二是不同运输方式基础设施存在较大差异，公路、铁路基础设施相对比较完善，民航、水运基础设施仍需补齐短板；三是客、货运基础设施差距明显，货运场站及物流基础设施规模小、布局分散，与客运枢纽及基础设施相比还有较大差距，应继续补齐货运场站及物流基础短板；四是智能化、信息化设施仍显不足，与智慧交通的总体要求相比仍需持续加强。

(二)交通运输结构仍需优化

陕西交通运输结构无论是不同运输方式之间，还是城乡不同区域之间均存在较大差异，仍需进一步优化。 一方面，陕西运输方式仍然以公路运输为主，铁路运输方式为辅助，航空等其他运输方式为补充，铁路、航空等运输方式仍有很大提升空间；另一方面，陕西城乡之间运输发展不平衡，城镇交通基础设施、规模均优于乡村，农村配套桥涵、排水等设施不足，公路技术建树标准较低，需要不断进行补充和完善。

(三)运输服务效率仍需提高

陕西交通运输服务效率整体偏低，成为制约行业高质量发展的重要瓶颈。 一是运输组织方式有待提高，不同运输方式之间运输装备、集装单元等标准不统一，不能形成高效的衔接，导致运输服务水平和效率低下；二是客、货运网络布局不合理，导致运力分布不平衡，运力过剩和运力不足问题同时存在；三是交通信息化、平台化、智能化水平不高，信息不对称问题表现突出，信息资源无法实现有效共享和利用；四是运输企业能耗水平整体偏高，在“双碳”战略背景下，行业面临着较大的减排压力。

(四)交通运输规划缺乏系统性

现代交通运输系统是集多种运输方式于一体的综合运输体系，综合交通运输体系要求区域内的不同基础设施、运输组织、信息系统、运力结构能够实现高效衔接，提升运输服务效率。 陕西交通运输系统的规划缺乏整体性，不同运输系统、不同主管部门、不同运输方式之间的配合不够，交通运输系统衔接效率低下，严重制约陕西交通运输的发展和综合运输体系的效率提高。

(五)交通运输体制有待改革优化

交通运输体制在运输体系构建中起着至关重要的作用，目前陕西交通运输市场配置与行政管理相互分割，有限的资源无法发挥出最大的效用，造成资源的浪费。 交通运输体制的原因，使得公路、铁路、航空、水运、管道五种运输方式各成体系，各自规划建设，各自配套，导致各体系之间衔接不畅，综合运输体系建设规模相对较小，推进速度缓慢。

四、 促进陕西交通运输发展的对策与建议

(一)加快构建综合交通网络体系

加快综合运输体系建设，提升运输效率和服务质量。 具体而言，一是加强顶层设计，对交通运输网络进行统一规划和布局，统筹公路、铁路、航空等各类资源，加快综合交通运输网络建设；二是加大现有交通运输设施改造力度，充分发挥不同运输方式的优势，对运输网络结构进行优化，提升不同运输方式的衔接效率，实现“1+1＞2”的效果；三是补齐县域、乡镇交通运输短板，加快城乡交通一体化的建设；四是充分发挥轨道交通运输优势，加快城市轨道交通和城际铁路建设，实现城市群与都市圈交通运输的一体化。

(二)加快绿色交通运输系统建设

随着国家“碳达峰、碳中和”战略的深入推进，各项节能减排政策将陆续出台，加快绿色交通运输体系建设是必然要求。 一方面，将绿色交通理念贯穿于交通运输体系规划、建设、运营、养护等全过程，在交通运输基础设施建设过程中，优先使用环保、节能材料和施工工艺，从源头上做到绿色环保；另一方面，加快高污染、高排放、高耗能交通运输装备以及机械设备的淘汰和更新换代，逐步替换为低排放、高效能的运输装备，减少碳和噪声的产生，提升交通运输装备及机械装备的效能水平。

(三)加快交通运输数字化建设

《交通强国建设纲要》对数字化交通提出了更高的要求，陕西要充分利用5G、物联网、大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术，赋能交通运输发展。 通过构建数字化、智能化、网络化的综合交通运输信息平台，实现公路、铁路、航空、水运等不同运输方式数据的互联互通和资源共享，提升综合交通运输效率和效能。

(四)拓宽交通投融资体系建设

抢抓共建“一带一路”、新时代西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等机遇，探索交通运输领域新兴投融资模式，形成多元化的投融资格局；积极争取国家在交通运输领域的专项发展基金，统筹各级财政资金，加快交通运输基础设施建设；引导交通运输企业通过上市、发行债券等方式进行融资，形成多元化的投融资体系，鼓励和吸引社会资本利用PPP 模式参与交通基础设施建设，持续提升交通运输基础设施服务质量及效率。

(五)优化交通运输体制

进一步对陕西交通运输体系内的各类资源进行整合，通过资源整合实现各类交通运输资源的最大化利用；对陕西交通运输网络进行统一规划、统一布局、统一实施，实现不同运输方式的安全、便捷、高效的无缝衔接，提升运输效率。 持续加大交通运输体制改革和优化力度，持续加快政企分离，建立健全适应新时期交通运输发展的行政体制，促进交通运输业高质量发展。

五、 结论

交通运输的发展和交通运输体系的建设是一项系统工程，需要从各个层面统筹推进。 首先，要注重战略的引领，通过交通运输主管部门的顶层设计和统一规划，各交通运输主体企业相互配合，才能实现交通运输系统整体建设目标；其次，交通运输体系建设过程中要加强基础设施建设，不同运输方式之间要实现均衡发展；再次，交通运输体系的建设要统筹兼顾，以实现交通运输一体化为目标，建设安全、便捷、高效的交通运输系统，实现不同运输方式的无缝衔接，提升运输服务质量和效益；最后，交通运输体系的建设要注重交通运输体制机制的优化，同时注重生态环境的保护，实现交通运输的可持续发展。