促进信息技术与中小学教育深度融合管理机制研究

黄美仪 简兆麟

*项目来源：广东省教育科研课题“促进中小学信息技术与教育深度融合管理机制的研究”（课题编号：14JXN001）。

作者：黄美仪，佛山市禅城区教育发展中心信息技术室主任，电化教育正高级教师；简兆麟，佛山市禅城区教育发展中心信息技术室副主任，电化教育高级教师（528000）。

10.3969/j.issn.1671-489X.2022.03.001

摘  要  通过建立集投入、评价、监督、激励于一体的系统性教育信息化融合管理机制，佛山市禅城区有效推进区域信息化建设和创新教育发展，逐步形成具有鲜明特色的区域教育信息化推进模型及创客教育推进体系，在教育管理改革、教师提升、学生发展、家长服务等方面发挥了重要的促进作用。

关键词  信息技术；教育信息化；中小学；信息化融合机

制；教育装备

中图分类号：G527（265）    文献标识码：B

文章编号：1671-489X（2022）03-0001-04

0  引言

2018年，教育部在《教育信息化2.0行动计划》中指出：“落实立德树人根本任务，积极推进‘互联网+教育，坚持信息技术与教育教学深度融合的核心理念”。其根本目的是要促进和引导教育信息技术的健康发展，明确信息技术在教育应用中的方向。北京师范大学余胜泉教授[1]指出：“融合要实现技术环境下的教育系统性的流程革新与系统性改造，建构起整合型的信息化教育新形态，为教师和学生的生活提供人本信息化空间”。由此可知，深度融合的核心不是用技术去强化传统教学，而是用技术去创新教学，引领教育体系变革。

实现深度融合的关键在于人，人的管理和提升需要机制。管理机制本质上是管理系统的内在联系、功能及运行原理，是决定管理功效的核心问题[2]，主要分为运行机制、动力机制和约束机制。构建深度融合的管理机制是教育信息化的重要保障条件，也是推进教育信息化的难点。为破解区域教育信息化发展中遇到的瓶颈与难题，佛山市禅城区以北京师范大学张进宝教授提出的“教育信息化CIPO分析框架”[3]为基础，通过七年的研究与实践，将信息化建设、管理与应用形成联结关系，创建促进中小学基于技术环境实现教育教学流程革新与改造、优化人与技术共生关系的系统性信息化融合机制，保障学校信息化环境建设，提升学校信息化应用绩效，促进学校教育信息化的可持续发展。

1  信息化融合机制的主要模块及相互关系

佛山市禅城区的系统性信息化融合机制主要模块包括联动机制、保障机制（运行机制）、激励机制（动力机制）、监管机制（约束评价机制），如图1所示。其中，联动机制是整个机制体系的控制中心，保障机制、监管机制、激励机制都是促进学校信息化应用提升的手段。

1.1  联动机制

联动机制是所有机制的链接和纽带，是整个融合创新机制的核心，在整个机制体系中起主导作用。通过建立学校、教育局决策层和各部门的三方联动体系，以学校为服务主体，通过决策层与各部门的沟通协调，不仅能提升学校信息化环境投入与产出成效和统筹力度，而且可以强化教育局对学校的监管，形成多方合力，推动区域教育信息化融合创新的良性发展。

1.2  保障机制

保障机制是学校信息化投入和运维的有力支撑，既是促进学校信息化应用提升的保障手段，也是保障学校正常教育教学、维持学校可持续发展的基本条件。保障机制的资金投入主要包括年度财政投入和学校自主投入两部分，一方面要有针对性地解决薄弱学校经费不足的问题，另一方面要有效促进学校个性化特色发展。

1.3  激励机制

激励机制是推动学校信息化应用提升的主动力。通过建立标杆、树立典范、表彰优秀等方法，能够不断提升学校、教师的获得感和荣誉感，激发他们对教育信息化应用探究的热情。

1.4  监管机制

监管机制通过建立绩效评价指标体系，从基础性评价和发展创新评价两个方面对学校的信息化投入及应用成效进行全方位评价，并根据评价结果采取正向促进、反向抑制的手段，从整体上提升区域信息化应用与管理水平，实现教育信息化融合创新的良性循环。

2  信息化融合机制建设内容

2.1  部门联动协作机制

部门联动协作机制包括顶层设计、执行实施、改革创新、沟通协调四个层面，这种体系有利于形成多层面决策。由于在推动区域教育信息化发展的过程中会涉及多部门的合作和联动，而建立联动机制则能减少部门之间的矛盾，有利于部门内部及单位之间的密切配合、有机结合，进一步提高工作效率。实现联动协作机制良性运作很重要的措施是设立首席信息官和矩阵制业务执行机构。建立首席信息官角色，能够加快教育信息化工作的领导决策效率，有效提供相应的政策、人力、资金支持，对信息化应用工作起到监督和指导作用，有利于提高工作成效。而矩阵制业务执行机构[4]，则是通过建立多个跨部门的工作小组，采用“常规+项目”的管理模式，从纵向打破教育行政部门科室与科室的隔阂，减少各自为政的现象。这样既可以发挥小组各成员在原科室的业务优势，也能促进部门与部门之间的业务融合，有效提升工作效率。

2.2  多元投入保障机制

多元投入保障机制包括保障基础设备的持续投入机制和促进创新的竞争性投入机制。中小学校教育信息化建设包括基础设备建设和创新应用建设，因此需要建立一个既能保障学校基础设备环境良性发展，又能促进创新探索的投入机制，促进教育信息化建设的可持续发展，实现资金效益最大化，而多元投入保障机制恰好可以满足这一需求。保障基础设备的持续投入机制包括按需投入机制、按规模投入机制、多方资金撬动投入机制，促进创新的竞争性投入机制则是通过引入竞争评审激励学校创新发展。

2.2.1  保障基础设备的持续投入机制  教育信息化设备存在使用周期，因此需要持续更新。区域教育行政部门应设立年度教育信息化专项资金，结合学校的公用经费更换已超过使用年限的基础设备，以实现学校教育信息化基础建设的高位均衡。禅城区自2010年起设立年度教育信息化专项资金，采取多种投入机制保障学校的设备更新，取得良好的效果。

1）按需投入机制。按需投入机制是学校每年度对已经不能正常使用和所需要的教育装备进行填报，教育局统计所属学校的教育装备配置需求后，经调研核实，形成年度学校信息装备建设方案并申请资金预算的一种机制。建立按需投入机制应先建立学校投入标准，设立明确的边界，让学校可以依据标准查找差距，保证投入资金的合理性和可控性。禅城区采取的方式是先让学校依据《佛山市教育装备建设指南（试行）》提出建设需求，然后区教育局对需求情况进行核实，最后根据核实情况分配投入资金。

2）按规模投入机制。按规模投入机制是在满足学校基本设备设施需求后，按照学校规模进行后期运维资金分配的一种机制。以禅城区信息化资金（2017年）投入为例，该年度学校可分配资金总额为609万元，禅城区先将需要申请专项资金并符合条件的35所学校按规模大小分成A、B、C、D四类，其中A类8所，B类11所，C类6所，D类10所，然后根据公式“基数=可分配资金总额/（4*

A类学校数+3*B类学校数+2*C类学校数+D类学校数）”，计算得到基数为7万元，最后参照按规模分配资金表（表1）进行资金分配，初始分配资金为A类学校28万元，B类学校21万元，C类学校14万元，D类学校7万元。在确定各学校资金分配基数后，禅城区还会对规模小的薄弱学校加大倾斜力度，根据区域重点工作需要并结合学校历年分配装备项目情况作适当调整。

3）多方资金撬动投入机制。多方资金撬动投入机制是指当年度投入资金不能满足配置信息装备的需求时，通过杠杆原理以区域专项财政资金撬动学校资金投入来加大资金投入力度的一种机制。如禅城区在分配年度信息化资金时设立准入条件，要求上一学年学校公用经费支出总额内须安排15%以上用于教育信息装备、教学仪器（含图书）购置及日常维修维护，学校投入达到准入条件才能参与专项资金分配。自2017年起开始实施这项措施后，每年全区学校自有资金投入从原来的1 000万元增长到3 500万元，大大激励了学校在信息装备方面的常规投入，也避免了学校为争取额外专项资金而减少用本校资金进行设备运维的情况。

2.2.2  促进创新的竞争性投入机制  为能在较短时间内取得成效（果），教育装备资金不足的地区会将创新项目的资金投入有代表性的学校，但这样并不利于实现教育公平。如何在公平的基础上促进创新？2013年，禅城区率先开展学校信息化竞争性资金分配评审机制的创新探索。竞争性分配评审的项目申报内容以当前的主流创新方向为主，如创客空间建设、创新技术的教学应用、基于大数据的作业改革、提升教学质量项目建设及其他提升学生核心素养的创新项目等。2013年的竞争性分配评审是根据学校上年度信息化应用绩效及现场答辩情况进行的，虽然取得突破性成效，但也发现信息化设备基础薄弱的学校在竞争中没有优势等问题。

因此，2014年，禅城区对机制进行修改，建立既能保障基础建设可持续发展，又能对应用绩效好的学校开展创新探索奖励的投入机制。新的机制从教育装备保障力度、信息化管理应用常态化开展情况、信息技术和教育装备取得的成果、项目方案能否有效推动教学改革、对教学质量是否有明显提升等方面来评价方案的创新性、前瞻性、合理性和可行性，不但能动态跟踪学校装备情况与应用绩效情况，还可以为今后的财政预算提供准确的数据。

2.3  提升内驱力的教师激励机制

教师是信息化应用的关键，其个人能力激发是多种因素的综合作用。在信息化教学应用中建立激励机制的目的是通过调整外因来调动内因，引导教师的行为向预期的方向发展，使消极的“要我做”转化为“我要做”。自2014年起，为提高教师信息化应用的主动性和积极性，禅城区逐步建立针对教师需求的三项激励机制，即成就激励、目标激励与团队激励。

2.3.1  成就激励机制  成就激励理论是美国哈佛大学心理学家戴维·麦克利兰提出的，他认为倾向于成就需求的人，对胜任和成功有强烈的要求，组织中这样的人越多，越有利于进一步发展[5]。建立成就激励机制，整合公平驱动、强化驱动，可以促进教师形成你追我赶的良性竞争态势。2017年，为激励教师提高学科融合创新水平，禅城区率先设立创客教育名师遴选制度，通过对教师个人业绩水平进行综合评价，将创客教育水平较高的教师纳入“名教师”范围。2020年，广东省在中小学“百千万人才培养工程”中也专门设立“中小学智能教育名教师”和“中小学智能教育名校长”，这些都是成就激励机制的一种体现。

2.3.2  目标激励机制  目标激励机制是推进信息技术与教育融合创新的常用机制，目的是充分激发教师参与的动机，通过融合创新目标驱动和任务驱动的方法充分调动集体、个人的积极性，提高应用成效。实行目标激励机制，首先要建立一个目标，这个目标可以是区域、学校的战略发展目标和教师自定的目标。区域、学校的目标要层层分解到学校、级组、科组以及个人，教师自定的目标可以由教师自己组织团队或独立完成，最后要定期检查目标的达成度，对目标执行情况进行考核。

2.3.3  团队激励机制  通过建立团队激励机制，一方面能够让教师团队（如科组、级组）在开展工作的同时进行自我管理，促使团队成员的个性特长和教学能力较好地得到发挥，对激发内部人员的主观能动性具有积极的作用；另一方面，在教学评价等激励机制中，团队作为一个整体所占的比重大于教师个体，通过提高教师团队成员的向心力，能够形成同舟共济、荣辱与共的氛围。

2.4  约束监管的绩效评价机制

绩效评价机制有助于了解学校信息化应用水平，让学校了解信息化投入与产出之间的关系，认清自身的发展状况和信息化应用存在的问题，通过对学校绩效考核以及对考核结果的反馈和应用，能明确教育发展的价值导向，让学校在信息化应用过程中明确方向，解决存在问题，提高绩效，推动自身发展与提升。

2013年，禅城区制定《禅城区中小学信息化应用绩效评价表》，从学生全面发展、教师专业发展、学校特色发展、资源建设及应用推广、信息化成果和效益等方面对学校信息化应用进行综合评价。2016年，禅城区又建立涵盖上述内容的学校绩效评价系统，经过多年运行，取得良好的效果。在绩效评价指标的导向下，学校推进信息化建设与应用的积极性大大提升，信息化特色发展态势喜人。学校的绩效得分从开始时的普遍得分偏低到基础性评价基本上满分，在专项性指标评价中优质学校与薄弱学校的差距也在逐渐缩小，实现区域教育信息化的良性循环。

2.4.1  基础性评价指标  基础性评价主要是对保障学校运作，满足学校日常工作的信息化应用进行评价，评价指标包括学校的信息化管理能力、信息化投入情况、信息化应用现状和校本培训等。

2.4.2  发展性评价指标  发展性评价是在学校日常信息化应用的基础上，对学校未来发展定位、信息化办学特色以及与学校特色发展相适应的教学教研能力的评价，其指标包括学校的信息化发展规划、办学特色、应用推广等。

3  结束语

佛山市禅城区从顶层设计着手，通过建立集投入、评价、监督、激励为一体的系统性教育信息化融合管理机制，以绩效评价指标体系加强对学校的考核评价，建立多渠道投入保障机制，盘活学校建设资金，构建创新激励机制，促进课程改革和教学流程的重组，有效推进区域信息化建设和创新教育发展，逐步形成独特的区域教育信息化推进模型和创客教育推进体系，师生信息素养获得显著提升，在教育管理改革、教师提升、学生发展、家长服务等方面也取得长足发展。■

参考文献

[1] 余胜泉.推进技术与教育的双向融合：《教育信息化

十年发展规划（2011—2020年）》解读[J].中国电

化教育，2012（5）：5-14.

[2] 管理机制[EB/OL].（2020-05-16）[2021-12-05].

https：//baike.baidu.com/item/%E7%AE%A1%E7%90%

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[3] 张进宝.从“六要素模型”到“CIPO模型”：教育信

息化研究思路的再审视[J].中国电化教育，2008（10）：

5-9.

[4] 王昌海，周常生.区域教育管理的上城变革[M].杭

州：浙江教育出版社，2014.

[5] 麦克利兰成就激励理论[EB/OL].（2021-07-17）[2021-

12-06].https：//baike.baidu.com/item/%E9%BA%A6

%E5%85%8B%E5%88%A9%E5%85%B0%E6%88%90%E5%B0%B1

%E6%BF%80%E5%8A%B1%E7%90%86%E8%AE%BA/4701344？

fr=aladdin.