“双减”政策背景下校园足球特色学校建设出路研究

王云珂 吕志伟 袁天琪

“双减”政策的颁布给我国校园足球发展与校园足球特色学校建设带来了新的增长点。本文运用文献资料法、访谈法、问卷调查法、逻辑分析法等研究方法，在全国范围对9所校园足球特色学校进行了调查研究。发现校园足球特色学校建设普遍存在以下困境：专项经费不充裕;足球教师短缺;足球教师能力有待提高;场地面积不足;部分家长对学生参与足球运动的认识程度不高。通过对“双减”政策的研究，本文提出了以下解决办法：积极拓宽经费的获取，落实经费的管理与调度;积极引进足球专业教师，完善梯队体系建设;积极增加足球教师的培训，提高教练员的专业能力;积极引导社会力量的支持，给学生创造满足需求的场地空间;积极与家长沟通，转变家长的思想观念。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

以上海市、河北省、湖南省、福建省具有代表性的9所校园足球特色学校为样本（涵盖直辖市、省会城市、地级市中小学，其中中学只调查初中情况），从师资情况，场地器材，活动情况、家长支持度等方面对校主管领导、足球教师或教练（以下单称足球教师）、学生、学生家长进行校园足球特色学校发展调查研究。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法

在中国知网等数据库，以“校园足球”“后备人才培养”等关键词进行搜索，参考借鉴了大量文献，同时，在中共中央办公厅门户网站、教育部门户网站、青少年校园足球官方网站搜集了有关“双减”与校园足球相关的政策信息，为本研究奠定了理论基础。

1.2.2 访谈法

围绕本研究制订访谈提纲，对9所校园足球特色学校分管体育（足球）的校领导（9人）、部分足球教师（9人）、体育组带头人（9人）及部分学生家长（18人）进行面对面访谈，搜集与本研究相关的价值信息。通过访谈了解各学校足球运动开展现状，为本研究提供了质性评价。

1.2.3 问卷调查法

针对3类调查对象分别设计了三套问卷，分别是足球教师问卷、学生问卷及学生家长问卷。对各学校校园足球的发展进程进行了深入的了解，为本研究提供了数据支撑。

对于足球教师问卷，向全部足球教师进行现场说明、现场发放、现场回收的方法。共发放问卷67份。对于学生问卷，使用随机数表进行抽样。在每所学校抽取每周参与足球运动10小时以上学生各50人，共发放450份。对于学生家长问卷，采用简单分层抽样的方法。其中，小学每年级抽取5名学生家长;初中每年级抽取10名学生家长，使每所学校共计学生家长30人，共发放270份。问卷由学生带回，次日交回或在学校当场填写。

以上所有问卷在初次发放15日后进行二次发放，对比两次问卷的差异情况，剔除无效问卷。具体情况如表1所示：

1.2.4 逻辑分析法

通过对收集到的文献与数据进行研究与整理，运用逻辑学的分析与综合、归纳与演绎、比较等方法，围绕“双减”政策对校园足球特色学校的影响进行合理的系统分析与逻辑推理，并以此为基础，尝试解构“双减”政策如何对现阶段校园足球特色学校发展的缺失与不足提供出路。

2 校园足球特色学校建设发展现状

足球课程教学是校园足球最主要的形式，通过足球课程使所有学生获得足球专项技能和足球理论知识，对学生的身心健康、体魄强健起到促进作用。《全国校园足球特色学校基本标准（试行）》指出，义务教育阶段学校要把足球作为体育课的必修内容，每周用一节体育课进行足球教学。距实地调查了解，9所学校中只有1所因师资力量等方面的原因只进行了2周1节足球课，其余学校都符合了《标准》的要求，开展了足球课程教学。

课外足球活动在时间上远远长于足球课程，如果说足球课程的开设是基础的话，那么课外足球活动是校园足球特色学校培养后备人才进阶。教育部体卫艺司司长王登峰在2021年10月26日教育部召开的新闻发布会上表示，在“双减”落实的同时要推动“双增”，在减轻校内课业负担的同时，其中一增就是给学生腾出更多的参加户外活动、体育锻炼、艺术活动、劳动活动的时间和机会。距访谈了解，领导和足球教师都普遍认为学校的课外足球活动自“双减”政策实施的新学期以来，学校课外足球活动的学生参与度有了明显的提高。很多在课后有着学科补习班的学生在新学期也加入到了学校的课外足球活动里去。调查显示，9所学校均以不同形式开展了1～5项课外足球活动（如足球大课间、课后服务、足球社团、足球兴趣班、校队训练等），丰富了学生的课余生活，基本满足了学生体育锻炼与足球运动的需要。

运動竞赛是解决青少年体质健康问题的有效路径。学校开展足球竞赛活动可以使学生在运动竞赛的过程中获得运动的快乐，有利于兴趣的激发和运动习惯的养成，有利于校园足球特色学校后备人才的培养。《标准》也要求应每年组织校内足球班级联赛、年级挑战赛，同时积极参加校园足球联赛。据实地调查，9所学校均按照要求开展校内足球竞赛活动，均组建本校足球队参加各级校园足球联赛，其中也有获得市级、省级校园足球联赛冠亚军，参加全国校园足球联赛的学校。

3 校园足球特色学校建设的现实困境

3.1 专项经费不充裕，从财政源头上阻碍了校园足球特色学校建设

调查显示，有五成以上的足球教师反映该校为足球项目提供的经费不足或严重不足。对各个足球运动项目负责人的访谈也表明，大部分学校校园足球专项经费的缺乏现象十分严重，远远不及《标准》的要求。张家界市某小学的足球项目负责人樊老师说：“项目经费确实下发了，但还是不够。现在的情况是我们校队学生的球衣、球鞋，就连出去比赛的费用都是由学生家长承担的。这样一直下去家长们会有意见的呀。”（访谈时间：2021年8月15日 电话访谈）这种情况不光对学生家长的支持程度起到了负面的影响，且因为经费不足，大部分学校极少在课余时间组织与其他学校的教学比赛，不能通过比赛有效率地提升校足球队的竞赛能力。

3.2 足球教师短缺，从师资力量上阻碍了校园足球特色学校建设

9所学校共有67名足球教师，他们不仅要面对所有学生的足球活动需要，负责各学校的足球课程、课外足球活动、校队训练、竞赛组织与参与，绝大部分足球教师还要承担体育课程教学、体育课程研发、学生管理等工作。近七成的足球教师认为自己的工作辛苦或很辛苦，繁重的工作量让他们苦不堪言。這会直接导致足球教师出现职业倦怠的情况，使足球教师降低对教学工作的热情和信心，影响足球教学工作绩效。现有的足球教师数量满足不了学生的实际需要，对校园足球的推进与校园足球特色学校建设起到了阻碍作用。

3.3 足球教师教学能力有待提高，从教学质量上阻碍了校园足球特色学校建设

教练员是校园足球特色学校后备人才培养的关键因素，提升教练员的综合素质是校园足球高效推进的保障。本研究对所有67名足球教师进行了分析。其中，外籍教练3人，在编教师41人，非在编代课教师8人，各高校实习生15人。近半数的足球教师从业前不是足球专项。且调查的66名足球教师中，有61%的足球教师没有足球教练员等级证书。足球教练员等级证书可以从侧面反应该足球教师（教练员）的训练水平

近1年来有超过四成的足球教师没有参加过任何足球方面的继续教育，这显示出9所校园足球特色学校足球教师参培情况不佳。现代足球技战术的发展速度越来越快，足球教师只有不断地学习充电，才能接受到前沿的足球教学与训练理念，足球队竞赛与管理方法，才能提高足球教育教学与带训能力。各种分析表明，校园足球特色学校足球教师能力还需进一步提高。

3.4 场地面积不足，从空间环境上阻碍了校园足球特色学校建设

足球场地是教师与学生进行训练活动的场所，场地的充足是训练活动得以正常进行的重要保障。如表6所示，66名足球教师中，有78.79%的足球教师对该学校的足球场地设施持不满意或非常不满意的态度。场地的不充分会导致各年级、各小组学生彼此干扰、限制训练内容，现有的场地承载不了全部有需要的学生同时学习训练，只能分时分批进行练习。场地已经成为了制约校园足球特色学校建设的主要因素之一。

3.5 部分家长对学生参与足球运动的认识程度不高，从家庭层面阻碍了校园足球特色学校建设

对待事物的看法和态度，可能显著地影响对事物的支持和反对行为，并且这种看法和态度可能通过社会交流与社交媒体，在社会交往中被传播和扩散。家长对学生参与足球运动的看法也会影响着对自己孩子花大量时间练习足球的态度。在对248名家长进行的问卷调查中，对态度为非常支持、比较支持、一般的229名家长进行支持学生参加足球活动的动机调查，对态度为非常不支持、不支持、一般的83名家长进行不支持学生参与足球活动的动机调查。

在支持学生参与足球运动的家长中，有9.17%的家长认为反正没时间带孩子，让孩子在学校有人看着就行;有10.04%的家长动机为“学校要求，没办法”。这些无奈与妥协属于外部动机，不利于家长对学生参与足球活动进行长期有力的支持。

在不支持学生参与足球运动的家长中，有20.48%的家长受到舆论的影响，认为让孩子踢球没有作用与前途，纯属浪费时间;有28.92%的家长认为让孩子踢球太辛苦，容易受伤;有34.94%的家长认为让孩子踢球会影响正常的学习。这些主观原因是因为学生家长对于家长对足球运动对学生的影响认识不足、认知有误所致。

4 “双减”政策背景下促进校园足球特色学校建设的出路

4.1 积极拓展经费的获取，优化经费的管理与调度

据教育部监测数据，“双减”百日以来，线下学科类培训机构压减率超40%，线上学科类培训机构压减率近50%，培训市场的“虚火”大幅降温，资本也呈大幅撤离趋势。不难想象，原先在学科类培训机构的大量社会资本将部分流入到相近的非学科培训领域或学校体育、学校美育中。这对于校园足球的发展将是一个重大利好。对于经费的获取，应转变思路，在坚持以政府投资为主体的同时，采用捐助、冠名、合作、赞助等形式，吸引社会资金参与到校园足球活动的开展中来，共同提升经费保障水平。同时，应统筹现有的经费，做到“财”尽其用。学校应设立专门的管理委员会，将专项经费交给其进行管理。足球教师对于校园足球工作的缺漏是最了解的，他们知道哪里最需要经费的支持，在做好监管工作的情况下，将专项经费的使用决策权交给一线足球教师，使它们落到实处。

4.2 积极引进足球专业教师，完善梯队体系建设

“双减”政策要求学校要保证课后服务时间，有效实施各种课后育人工作，在校内满足学生的多样化学习需求;扩宽课后服务渠道，在本校师资力量不足的情况下，也可聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者提供。在“双减”政策的影响下，学生的作业负担小了，体育活动量多了，师资不足的情况会愈来愈严重。想要解决学校足球教师短缺的状况，必须想方设法引进专业的足球教师。虽然在编教师的数额有着限制，但是可以向各高校应届足球专业中招收代课教师;在周边高校在读足球专业大学生活社会人士中寻找专业的、符合要求的兼职教师;与周边高校进行深层次合作，打造实践教学基地，吸收临毕业大学生进行实习工作。诸如此类的方法可以对学校在缓解师资短缺上提供有效帮助。有了足够的足球教师，就可以重组现有的资源，探索一套新的校队梯队体系，不仅可以使校队的竞技能力上一个台阶，而且还能给后备人才的培养加入催化剂。

4.3 积极增加足球教师的培训，提高教练员的专业能力

终身学习是每个体育教师应具备的品格与能力，尤其是现如今“双减”政策背景下，学校体育活动的量与学生体育需求的质均有大幅度提升，继续教育对于体育教师的重要程度也在飞速上涨。足球教师自身要行动起来，尽快考取或向上考取足球教练员等级证书。学校也应将部分专项经费利用起来，给足球教师创造机会参加体制内外的培训，选择科学的培训内容，建立合理的考核培训评价体系，并把培训列为教师工作量考核的重要参考依据。此外，还应当提高足球教师的待遇水平，将课后服务等足球教学与管理工作纳入教师绩效、建立健全足球教师奖励制度，在职称评定和评先评优等方面，给予参与课后服务的教师相应的政策倾斜，激发足球教师的积极性。

4.4 积极引导社会力量的支持，给学生创造满足需求的场地空间

“双减”政策的实施减少了学生在校内外的学科负担，增加了学生在体育与美育上的活动，对这于学校体育场地的利用与管理是一个不小的挑战，场地问题解决起来十分困难。在具体操作过程层面，可以灵活解决这个艰巨的问题。正常扩建一个足球场地是绝大多数学校都难以实施的。既然新建足球场实施起来不太现实，就要从其他方面入手。第一，可以选择“向上发展”的建设思路，将教学楼、办公楼的天台空间利用起来，建设笼式足球场;第二，与校外足球培训机构建立稳定合作关系，和社区体育场地资源加强沟通联系，择时低价租用或免费使用他们的场地进行足球训练教学;第三，学校要制订或优化场地使用制度，防止场地滥用的情况发生，足球教师也要根据现有的场地条件合理安排教学。各个角度一直协商解学场地问题，在空间环境上为校园足球特色学校建设助力。

5 结语

“双减”政策可以与体教融合一同为校园足球特色学校建设插上两翼、扭转困境、提供出路。作为推动教育强国、健康中国和体育强国建设结合点的学校体育需要继续推进改革，校园足球作为学校体育的发力点也需要继续推进改革，在“双减”政策背景下的校园足球特色学校建设更是体教融合的题中应有之义，仍然需要继续推进改革。本文试图对我国校园足球特色学校建设实践进行反思，为我国校园足球特色学校建设提出有益的建议，同时也为“双减”政策的落地提供可行的思路。

通讯作者：吕志伟

（作者单位：伊犁师范大学体育学院）