浅析高校招投标信息化建设

杨辉 李晖

【摘要】高校采购是我国政府采购中的重要组成部分。与其他政府采购项目相比，高校采购执行相对独立的政策法规，采购审批流程繁杂、工作量大、人员紧缺、工作压力大。当前，各高校顺应“放管服”改革大势，以采购管理与电子招投标系统为基础，对高校采购信息化建设进行了积极探索。

【关键词】高校；招投标；信息化建设

高校采购是我国政府采购中的重要组成部分。与其他政府采购项目相比，高校采购执行相对独立的政策法规，采购审批流程繁杂、工作量大、人员紧缺、工作压力大。当前，高校顺应“放管服”改革大势，以采购管理与电子招投标系统为基础，对高校采购信息化建设进行了积极探索，但仍存在一些问题，本文对此作初步分析。

高校招投标信息化现状及问题

高校招投标信息化的意识较弱

虽然已有部分高校展开积极探索，但仍有相当多的高校招投标活动仍采用传统的招投标模式，主观上不重视，行动上不积极。推行电子招投标，有利于提升招投标信息公开，提高工作效率，节约人工成本，节约办公资源。更加重要的是，由于网络的开放性，电子招投标系统能够突破物理时空的障碍，使更多潜在投标人通过网络获取招投标信息，参与招投标活动，增强竞争性。电子招投标能够充分保障公正竞争，抑制地方保护主义、行业垄断和各地区、各部门行政干预的发生。正是由于诸多好处，各高校要提高对电子招投标重要性的认知，积极推进电子招投标改革。

亟需培养一批复合型从业人员

笔者通过走访发现，一方面，招投标行业的专业性比较强，需要掌握大量的法律法规政策，还要有大量经验的积累。另一方面，电子招投标涉及网络、数据库、软硬件设施的应用维护以及周边设施的应用，这也是专业性极强的行业。目前的情况往往是懂招投标的对电子信息比较陌生，学电子信息的几乎从未接触过招投标。培养两者都精通的跨界人员是当前亟需解决的重中之重。只有专业的人才作为支撑，才能保障招投标电子化的顺利推进。

电子招投标法规有待完善

2013年2月，国家发展改革委公布《电子招标投标办法》。这是我国招投标行业发展的重要里程碑。不过，虽然有了相关政策文件，电子招投标依然是一个初创行业，很多内容仅作了原则性规定，缺乏具体、明确的规定。主要体现在电子招投标系统研发运用没有统一的标准，众多厂商各行其是，自成一体；电子招投标的操作流程、权限、责任以及相关主体身份识别与签名、信息安全保密、资料存档等。技术手段的缺乏、立法进程的滞后，都给电子招投标的发展带来不利影响。

强化高校电子招投标建设的建议

高校电子招投标信息化管理的意义

大力推行电子招投标对实现绿色采购，提高采购效率，带动相关服务业，调整招投标行业的产业结构、提高队伍职业素养和服务层次的推进等都有积极的促进作用。招投标信息公开的基本要求和电子信息传播广泛迅速、无界的特点，决定了电子招投标发展的必然性。无纸化少纸化可大量减少人力物力，而信息档案电子化极大方便了检索比对工作，对从业人员的信息登记并信息共享，也可以先期甄选剔除不合格的供应商，遏止虚假信息、伪造证明、捏造诬告等行为，减轻风险。

健全高校电子招投标管理制度

《电子招标投标办法》和《电子招标投标系统技术规范》于2013年印发实施，和《招标投标法实施条例》同步执行。但电子招投标毕竟是新生事物，且招投标与信息化都具有高技术、高专业性的特点，电子招投标产业尚未形成公认的标准，需要建立一套完备的制度，将招投标法律法规与电子信息技术规范有机地结合起来。其中，电子招投标系统的技术与数据标准统一是重要的一个方面。

培养高素质的电子招投标管理人员

限于各高校投入的资源与现状，目前相对可行的解决办法就是让招投标专业的人员去熟悉电子信息化，让计算机专业人员去学习招投标各项规则，在工作中培养，在实践中成长。一方面让专业的人做专业的事，另一方面让本不专业的人变得专业起来，两种专业的人合在一起工作，取长补短，互相促进，形成一加一大于二的效果。

高校招投标信息化建设的主要内容及展望

硬件设施、文档信息、电子系统及规章制度的建设

高校在招投标信息化建设中有很多问题亟待解决。目前各高校互联网基础建设基本到位，这是一个很大的优势，但电子招投标有时不尽如人意。一个是IP号段的问题，电子招投标的敏感性往往需要固定的网址以便监控与联络，一般的自动获取模式会带来很大风险，需要各校网信部门予以支持。各项招投标信息的互通以及专家的甄选，也要建立长效共享机制。各电子招投标系统自成一家，没有统一的标准，不能互联互通，这些凭各高校或一般意义上自发形成的松散联盟是无法有效解决问题，需要国家层面制定统一的标准，建立统一的接口。只有这样，才能使电子招投标流程标准化，并在此基础上进行智能甄选与检查。

高校电子招投标档案管理

电子招投标相对于传统招投标的重大区别之一，就是无纸化少纸化，档案信息极大方便检索和调用，大幅度地解放人力物力。档案一般要保存五年，积累下来是非常大的数量，需要占用大量场地而且存在安全风险。而电子存档可以方便地保存海量数据，既方便内部检索，也方便上级部门及纪委检查审核，与兄弟单位的横向联系也变得更加密切。

电子招投标信息安全保障体系的建设

因招投标信息的敏感性与保密性，对相关信息的管理就必须有严格的规章制度以及行动预案。安全保障体系的构成需要多方面协作完成。首先，单位内部要做到专人专职，各司其职，关键信息要做到密钥及资料的管理有明确归属，责任到人。其次，要协同各单位纪委建立严格的监控机制并严格执行，有问题要上报，没有问题也要定期检查，查漏补缺。最后，电子信息化具有特殊性，和网络部门联系非常紧密，需要相关部门在技术上的支持以及设备上的投入，并建立完备的防火墙机制，保障信息资料的安全。

电子招投标管理系统的实现和发展方向

电子招投标建设是应当前信息化浪潮诞生的，国家立法规范电子招投标界的行为规范，建立统一的标准，将大大加快行业发展。而信息化带来的互联互通，无纸化少纸化电子存档，在减少招投标行业部分繁重工作的同时，也会促进相关行业的发展与变革。应建立智能管理体系进行精准管理，让旧模式与新模式有机结合，在数据共享的基础上提供服务质量，降低采购成本。与此同时，还要看到，电子招投标作为一个跨行业的产业，模糊了产业界限，带来了新的挑战和机遇，相信经过各方努力，今后会在公开公平公正的基础上更规范、更便捷，更经得起实践的检验。

（作者单位：河海大学财务处招标办）

参考文献：

[1]冯金辉，杨帆.高校在“放管服”条件下防控采购管理风险的探究[J].中国战略新兴产业，2020（4）：116.

[2]王锐，高虹，陆萍.高校政府采购方式探析[J].实验技术与管理，2013，30（4）：224-227.

（责编：彭淑荣）