民办高等院校征兵工作现状与对策研究*—以广东省某民办高等院校为例

麦志均 陈橹

（广东培正学院）

一、前言

高等院校的征兵工作涵盖民办高等院校征兵工作，民办高等院校征兵工作的成效直接影响高等院校征兵工作的可持续推进。各个民办高等院校根据自身办学理念，结合自身实际情况，制定本校征兵工作体系。随着我国各领域、各行业的高速发展，高等院校征兵工作却难度逐渐增大。在征兵工作中要面临问题有：适龄学生应征入伍意愿减弱，应征入伍人数减少，学校未能按规定完成指标任务，退伍复学学生校园生活适应问题，退伍复学学生心理健康问题，退伍复学学生择业就业问题等等。上述情况均是阻碍高等院校人才输送至部队、制约高等院校征兵工作可持续推进的几大因素。人才是国家繁荣昌盛的基石，国防是国家平稳安定的后盾，高等院校既是国家人才输出的重要场所，也是国防兵源输送的主要阵地。高等院校肩负着时代重任与历史使命。本文以广东省某民办高等院校为例，对民办高等院校的征兵工作进行调研与分析，以促进民办高等院校征兵工作合理、科学、持续推进。

二、广东省民办高等院校征兵工作情况调查

（一）调研基本情况

本文通过调查问卷的形式，以广东省某民办高等院校为例，对在校从事征兵工作的辅导员、除辅导员外从事征兵管理工作的思想政治教育工作者、在校大学生、退伍复学学生（含已经毕业的学生）进行调研。从征兵工作业务构建与开展、学生意愿、学生后续帮扶、学生退伍后效果反馈情况等四个方面设计调查问卷。设计调查问卷的目的是要从涉及征兵工作的人员中，归结该校在征兵工作中取得的成效与不足。调查问卷以网络形式发放，共发出588份，回收588份。其中包含辅导员问卷20份，除辅导员外从事征兵管理工作的思想政治教育工作者问卷3份，退伍复学已毕业的学生8份，退伍复学在校生23份，有意入伍在校生45份，无意入伍在校生489份。

（二）调研结果与数据分析

1.从事征兵工作思想政治教育工作者的数据分析情况

通过上述数据，95.65%的思想政治教育工作者对于学校的征兵工作表示认可。从思想政治教育工作者的数据可以看出，思想政治教育工作者对于征兵工作的看法与做法各有不同。“群发通知”“针对特定学生重点培养”“时常开展征兵宣传工作”“平时已开始积累建立梯队人才”“对退伍复学学生建立数据库”“对退伍复学毕业生进行就业推荐”，以上都是征兵管理工作中基层老师需要从事的基础性工作。从数据可以看出，基层老师在基础性工作开展方面大不一致，反映了该校在征兵工作中没有统一指南或方针。当今时代，数据管理的重要性不言而喻。在数据化管理方面，47.83%的基层老师对学生没有进行数据化管理。上述比例基数反映了基层老师对退伍复学学生的跟踪、调研、重视程度存在不足。在退伍学生就业指导方面，60.87%的基层老师对退伍学生未进行就业推荐，从中可以看出存在以下四种可能性：第一，退伍复学学生在学科专业上未能达到相应的要求；第二，退伍复学学生在工作能力上未达到基层老师推荐的要求与目标；第三，退伍复学学生与相应单位的要求不符；第四，退伍复学学生在择业就业问题上相当出色。以该校的综合数据情况可见，第四种情况不会出现。综合表1数据，侧面反映出该民办高等院校在征兵管理工作中存在以下三种情况：第一，在该学校的征兵管理工作中，学校尚未完善系统的征兵工作管理体系，未能制定与时俱进的工作指南或蓝本；第二，在学校管理工作中，高等院校领导对于征兵管理工作重视程度不足；第三，思想政治教育工作者对于征兵管理工作顺延认识存在偏差。

表1 从事征兵工作思想政治教育工作者的数据分析情况

2.退伍复学在校生与退伍复学已毕业学生的数据分析情况

从表2可以看出，大部分应伍入伍学生具有强烈的家国情怀，对于军旅生涯的经历入伍学生一致认同，大部分应征入伍学生在部队曾获奖励或荣誉。在部队，大学生思想觉悟与自律性相对较强，学习与创新创造能力较强，从而在部队安排工作时会优先考虑安排他们，学习先进技术。随着国家经济发展、人民安居乐业，国防工作日显重要。在部队，大力发展新型技术与新型模型管理。所以在部队，已经不再是单纯的体能强化，也可以获取许多新型知识与技能。国家在军队建设中不断深化改革与创新，对于未来应征入伍的学生而言，无疑是利好举措。从表2可见，“家庭经济原因”已经不再是学生选择入伍的主因，学生更多看重未来的发展与机遇。综上所述，学校该如何充分发挥退伍复学学生“勇担当不怕苦，敢挑战敢胜利”的军人潜能，为退伍复学学生在校学习、生活创造成长成才的机遇，这是高等院校在征兵工作乃至日常工作中的一个时代性课题。对于民办高等院校而言，是提升学校品位的重要机遇。

表2 退伍复学在校生与退伍复学已毕业学生的数据分析情况

由表3数据可知，退伍复学学生复学后的学业情况相对较差，学业上存在一定的压力。根据德国心理学家艾宾浩斯(H.Ebbinghaus)的研究发现，人类大脑对新事物的学习有一个遗忘规律。在部队学习的内容与学生在校学习的专业内容大相径庭，这是影响退伍复学学生学业的客观因素之一。

以在校生1.5万人的高等院校（含高职专科类）计算，每年应征入伍学生（包含地方入伍与高等院校入伍）为13人左右，从而计算出每年退伍复学学生为13人左右。在民办高等院校实际工作中，辅导员所带学生中可能只有1-2人是退伍复学学生，可以看出退伍复学学生在高等院校学生当中是一个相对较小的群体，从而导致民办高等院校对于此类群体的投入资源相对较少，这也是影响退复学学生学业的客观因素。

表3 近五年退伍复学学生成绩情况

高等院校有一个不成文的口号即“60分万岁”，这是高等院校自主学习的体现。不仅影响着所有在校生，包含退伍复学学生，也影响着所有高等教育工作者。退伍复学学生返校后未能找到正确的立足点与奋斗点，而这一口号给予了他们方向标。对于高等院校老师而言，“60分”代表“无挂科”，“无挂科”即表示“无问题”。所以，老师也不会过多干预退伍复学学生的学习生活等，这是影响退复学学生学业的客观因素之三。

影响退伍复学学生学业的主观因素有以下三点：第一，由于自身对于角色的转变不能充分认识。第二，退伍复学学生在遇到困难时未能适时寻求帮助。第三，对于自身的问题持放任态度。

该民办高等院校下设了一个对退伍复学学生进行管理的学生社团，同时配有一名指导老师，但社团主要从事的一些爱国主义教育、志愿服务等活动，活动内容主要涉及军事与爱国主义教育相关的内容，缺少对专业知识的培训与交流。在实际工作中，指导老师一般只是挂职，在退伍复学学生的管理与指导方面发挥的作用不大，主要运营学生社团的还是退伍复学学生，由学生自行管理。同时，退伍复学学生来源于不同院系，指导老师与辅导员在工作中某些工作重叠交叉，容易导致工作推诿情况出现。所以，指导老师的工作更多是依托基层老师。在社团当中，成绩优异的学生本身相对较少，从数据可以看出，退伍复学学生更希望把精力投放在学业上，显然他们在社团当中得到的扶持与帮助是不足的。久而久之，退伍复学学生的学习氛围逐渐褪色，形成恶性循环，他们在校很难获得认同感、成就感与幸福感。

结合表1、表3的数据分析得出，退伍复学学生在民办高等院校是一个小众群体，学校对于退伍复学学生的投入资源相对较少，总体反映在学生的学业、心理健康以及择业就业等问题上。因为退伍复学学生人数较少，从而产生对于学生学业问题重视程度不足的问题。正因为大部分退伍复学学生专业成绩不佳，学生在择业就业时难以得到推荐，二者持续相结合则演变成恶性循环，将影响民办高等院校征兵工作的发展与推进。

3.在校生的数据分析情况

根据表4的数据，男性学生有意应征的人数仅占比3%。男性学生是民办高等院校的兵源主力军，男性学生无意应征入伍的主要原因是“自身身体原因”“个人发展规划原因”“家庭原因”。随着我国发展，个人自我价值实现有多种渠道，报效祖国的方式多种多样。国家征兵政策无法极大地吸引民办高等院校学生应征入伍。在校期间，“军人”光环未能给予民办高等院校退伍复学学生足够的认同感与成就感。

表4 在校生的数据分析情况

从表4可以看中，78%的受访男性学生不愿意应征入伍。在校学生对征兵工作是直接的体验者与检验者，他们对于身边亲人、朋友、同学的入伍事例有所体会或感悟。综合表3、表4的数据可以看出，学生携笔从戎意愿不高的主要原因是在校学生的成长成才案例较少。该民办高等院校的退伍复学学生专业成绩、就业择业、考研升学等方面，学校给予退伍复学学生的关注、投入资源与人力相对甚少。从经济学角度来看，学生认为应征入伍成长成才的机会成本比正常在校学习要高得多，大部分学生认为，进入军营只是体魄上的强化。该学校的操作模式还是以身体素质合格的“壮丁”模式进行兵源征集，不重视退伍复学学生成长成才的成功案例宣讲。

该民办高等院充分利用互联网建立健全的线上平台，通过微信、微博、QQ、公众号等自媒体对征兵工作进行宣传。在优秀毕业生宣讲会的统计中，退伍毕业生的宣讲会几乎为零。如今互联网信息发达，学生获得应征入伍相关优惠扶持政策相当容易，但是，对于该民办高等院校成功退伍复学学生成才的信息获取则相对较难。一个成功案例的参照比更多资源的投放成效更为显著。从上述情形可以反映出该校对于退伍复学学生后续发展重视程度不足，而后续跟踪则深深影响今后的在校生征兵入伍工作。

三、民办高等院校征兵工作问题归结

（一）学校管理层规划性不强

综合上述所有数据可以看出，该民办高等院校在征兵工作中，学校高级管理层对此规划布局未能作出科学、系统、合理、有效的规划。在学校整体工作中，征兵工作是直管型模式，即“政府任务—主管学校部门—征集学生—学生入伍—学生退伍返校”。学校对于政府部门下达的任务积极配合完成，但对于征兵工作的前奏、过程、后续工作没有进一步思考、开拓，面对积沉已久的实际数据与情况，没有进行相关的研讨与改进。

（二）基层辅导员工作实施契合度不高

高等院校均设置有征兵管理部门，统管本校的征兵管理工作。在该民办高等院校实际工作中，任务分配至各个下属院系，实际工作均是落到各个基层辅导员身上。老师对于工作的领会与部署各有差异，宣传手段、思想引领各有不同，传统的“拉壮丁”模式仍是征兵工作中的常态。征兵管理工作对于基层老师而言并不是日常工作，在校生与退复学学生获得基层教师主动的指引或指导甚少。

（三）退伍复学学生受关注度不够

退伍复学学生重返校园生活是一个重新适应的过程，学生需要面临方方面面的困境，例如，师生关系、同学情谊、情感关系、校园学习、择业就业等等。大部分退伍复学学生在处理以上问题时缺乏经验。民办高等院校中，基层老师对于退伍复学学生的态度与方法各有差异、各有不同。每年退伍复学学生人数甚少，所以在平时的工作中，基层老师在关注退伍复学学生方面有所欠缺。在校园生活中，退伍复学学生与普通学生并无其他差异。除了国家政府相关的政策扶持与帮助，民办高等院校给予本校学生的相关政策扶持甚少。退伍复学学生重返校园生活能获得的优越感、成就感、幸福感相对较少。

（四）征兵宣传工作着力点不到位

地方政府部门把征兵任务下达至各个院校，由民办高等院校武装部门的老师接管，由于人员配备的问题，相关工作再度下放至各个学院，武装部门监督各个院系的落实结果，对于政策解读、人员安排、工作部署等问题缺乏全面统筹布局。学生对于政策的落实效果与效应未能全面了解，“拉壮丁”形式取得的效果不佳，难以很好地响应国家的号召。由于缺少退伍复学学生成长成才案例，宣传工作显得苍白无力。

（五）学生国防意识淡化

国家长期处于安稳祥和的状态，学生的忧患意识有所衰减，军人的光环已经失去了以往的魅力，学生对于携笔从戎的愿景大不如前。国家的平稳向上发展使得学生实现自我价值有了更多的途径，学生个人梦与国家梦黏合度不高，加之人民生活水平提高，民办高等院校学生的家庭经济件不会太差，学生身体素质也有所下降，为此对军队生活敬而远之。

综上所述，民办高等院校征兵工作困难问题直接的导向是学校对于征兵工作的定位，民办高等院校征兵工作困难的根源是学生的应征入伍意愿。学生的意愿取决于学校对于征兵工作的宣传。

四、建议

（一）强化征兵工作系统运转

民办高等院校需要将征兵工作作为日常管理事务，由校党委学生工作专属领导专职负责，担任征兵工作领导组组长，成立专门机构，提供专项资金，制定本校的相应政策，只有学校领导重视，工作才可顺利落实。

（二）提高基层老师在征兵工作业务水平

基层老师是高等院校征兵工作的前线人员，应充分了解、掌握国家关于征兵工作的政策与法律法规，更好地解读国家征兵政策。做好退伍复学学生的思想政治工作，积极帮助退伍复学学生解决在校学习、生活遇到的困难，使退伍复学学生更好地融入校园生活。做好退伍复学学生资源库的建立与应征入伍才梯队建设，发挥退伍复学学生的优势，带动意向学生顺利通过应征，并且让有意入伍的同学将来在部队更好地发挥才能。

（三）加强退伍复学学生管理，提高退伍复学学生待遇

退伍复学学生身负经济社会发展与国家强大之重任，高等院校在学生管理工作中有必要提高退伍复学学生的待遇，正如在《尚贤上》中墨子所言：“譬若欲众其国之善射御之士者，必将富之、贵之、敬之、誉之，然后国之善射御之士，将可得而众也……不义不富，不义不贵，不义不亲，不义不近。”在国策的大力支持下，学校辅以相应的政策扶持，有助于高等院校学子积极投身军营。

在退伍复学学生的管理上，可以进行集中统一管理，可以效仿西方国家荣誉学院的管理管理模式。在西方国家，荣誉学院的学生倍受尊崇，学生的录取要求也相当苛刻，录取人数相对较少。学生除了成绩优异外，还要有参加课外活动、社区与家庭的成就贡献等。荣誉学院在人才培养方面较普通高院校更具有创新性、挑战性，培养目标可根据本国国情进行设定。荣誉学院培养的学生被誉为精品中的精品。根据国情，我国高等院校可以参照此类模式建立民办高校退伍复学学生人才培养管理模式，降低入伍学生成长成才的机会成本。

在学生征兵宣传工作中，改变以往传统的“拉壮丁”模式，采用有计划、有针对性的征集模式。对于大学一年级与大学四级采用学生，应重点宣传与讲解征兵相关政策制度与相应优惠扶持文件。大学一年级学生因为在校时间较短，尚未适应大学校生活与学习，在其退伍复学后，根据自己在部队所学的相关知识转调专业，选择合适的成长成才道路。大学四年级学生已经顺利完成了高等教育学习，学习体系完整、系统，此类学生进入部队接受能力与适应能力更强。对于有意愿应征入伍的大学二三年级学生，学校可以对此类学生进行建立档案、分类分批管理，为迎接大学四年后的征集入伍做准备。此类做法是对学生人才进行梯队式管理与培养，更好地降低学生成长成才的成本，实现个人理念、学校办学理念与国家理念的三赢。

（四）提高退伍复学学生成长成才率，实行有效就业推荐

军队建设是国家治理系统之一，大学生在军营中获得信息化、现代化教育比以往强得多。学校作为人才输出重要基地，既要做好部队人才输送，也要做好社会人才培养。学校可以通过二者融合，进行订单式人才培养，提高人才培养的多样化与多元化，有助于学生个人价值与国家理念的融合，从而更好地实现个人梦与国家梦。