智能版“警民联调”与“枫桥经验” 深度融合的探索

刘珍

2018年以来，安徽省肥东县公安局将“警民联调”与践行新时代“枫桥经验”深度融合，瞄准信息化，研发智能化软件平台，为“警民联调”插上“智能+科技”的翅膀，大大提升了矛盾调解化解效率和成功率。经过4年的探索实践，12个派出所全部升级智能版“警民联调”，进一步完善“党政领导、公安主导、司法指导、法院确认”的模式建设，为“共建共治共享”的社会治理新格局注入新动能。

科学布局、整体谋划，多方力量形成工作合力

明确“警民联调”联席会议、领导小组职责、机构设置、人员组成等，对工作职责、工作制度、工作要求予以界定形成工作合力。县委政法委、县公安局、县人民法院、县司法局联合先后出台《肥东县“警民联调”工作实施意见》《肥东县“警民联调”室联调员选用及奖惩办法（试行）》《关于设立警民联合人民调解委员会的通知》3个机制性文件提升“合力”，县委平安办把“警民联调”工作纳入各乡镇（园区）平安建设实绩考核内容。构建多元调解格局，依据《肥东县“警民联调”室联调员选用及奖惩办法（试行）》，聘请21名专职调解员、兼职调解员、临时调解员等充实到调解一线。依据《关于设立警民联合人民调解委员会的通知》，积极对接城乡社区网格化服务管理体系，逐步建立起“2+3+N”调解员队伍。其中“2”指的是“警民联调”室专（兼）职调解员、网格入驻法官（法官助理）队伍;“3”指的是乡镇（园区）综治中心调解员、社区（村）调解员、乡镇（园区）法律援助律师队伍;“N”指的是村（社区）临时调解员、行业调解员等队伍。

网格化矛盾纠纷排查和警民联合人民调解委员会的有机衔接，使矛盾纠纷能够在第一时间被发现，第一时间被解决。多元调解格局下，基层派出所警力能够从大量的调解纠纷警情中释放出来。新城派出所所长干亮深有体会地说：“派出所每天接处警50多起，纠纷类警情占据40%左右，这些警情从现场处置到纠纷调解结束，耗时耗力，还容易引发当事人不满。警民联合调解委员会成立后，整合了调解资源，纠纷类警情直接引导到调解室，往往民警下一个警情處置结束了，上一个纠纷警情调解也结束，确实给派出所减轻了压力，分流了警情。”

2021年1月至11月，全县12个“警民联调室”共调处各类纠纷8694起，形成卷宗宗数4372本，司法确认卷宗2971本。

一体化平台、一站式确认，“最多跑一次”成为现实

县公安局联合科技公司开发建设“警民联调+司法确认”一体化软件平台，实现全程可视化、信息化管理。以调解为主线，将远程司法援助、远程司法确认等功能嵌入同一软件。该平台也是安徽省内首款实现调解和司法确认融为一体的在线软件平台。政法单位通过这一软件平台开展调解案件的审核、推送、确认等操作，实现“在线提交、在线审核”。

规范信息化操作流程。政法单位之间通过一体化平台开展法律文书、电子卷宗推送、签收、流转等协同业务;根据法律规定的具体权限，制作、审批、签发法律文书和相关材料，经身份识别认证后，在电子版本的法律文书和相关资料中加载电子印章、电子签名。在同一平台下操作，信息公开，处处留痕，审核节点信息自动推送，实时提醒，不仅对“警民联调员”形成有力监督，也提升了部门协作效率。

落实一站式司法确认。双方当事人提出司法确认申请后，法官通过软件平台的远程视频系统对当事人身份信息、案件事实、调解协议、待司法确认的事项等进行核实，符合司法确认的，法官制作、审批、签发法律文书并通过软件平台推送至“警民联调”室，加载电子印章的裁定文书会被现场打印，当场送达。远程视频司法确认的整个过程会被实时摄录，作为电子证据自动存档，保证程序法治化。调解成果被当场固定，有效避免纠纷反复。2021年11月15日，在撮镇派出所“警民联调室”拿到裁决文书的张某奎激动地说：“最担心调解到最后还要去打官司，没想到在这里就把官司给打好了，还有法官在电视那头宣布结果，这下吃了定心丸！”

“最多跑一次”成为现实。案件调解从受理到最终完成司法确认均在“警民联调”一体化平台内流转，当事人在“警民联调”室就能“一站式”拿到调解协议书或裁定文书。从协议达成到加盖“警民联合人民调解委员会”公章，办理时间从原来的1天缩短至5分钟;从协议达成到拿到司法确认的裁定文书，办理时间由原来的3天缩短为20分钟。通过升级版的“警民联调”，让“最多跑一次”覆盖调解流程的每个环节，大大提升了人民群众的获得感、满意度。

截至目前，共有2400余起调解的案例事项实现了在线司法确认，受到当事双方一致好评。

提升能力、严格考核，实现从简易调解到规范调解的转变

提升能力素质打基础。通过“请进来”的方式，邀请省优秀调解员、法官、律师等32人次授课;通过“走出去”的方式，先后组织6次参与县人民法院旁听庭审活动;通过“共点评”的方式，对每月抽取的调解卷宗逐卷审阅共同点评，用身边的卷宗教育调解员规范化制作卷宗各个环节;通过“常充电”方式，购买《金牌调解案例》《人民调解工作法律实务丛书》《司法解释理解与适用简明版系列》《法律纠纷一站式解决系列》等法律书籍796本，以自学方式提升调解员法律素质，提高工作水平。

考核制度保障是关键。严格按照《肥东县“警民联调”室联调员选用及奖惩办法（试行）》进行考核，以警情量设定基本工作量，未完成基本工作量的一律暂停当月补助，先后共有6名调解员因为绩效连续垫底被清退;根据案件的难易程度进行科学分级，给予100元到2000元不等的个案补贴。截至目前，共有12736件调解案件发放“一案一补”补贴资金 97.6万元，实现了从“让我调”到“我要调”，从“调为主”到“调成功为主”，从简易调解到规范化调解的转变。奖罚分明的机制，激活调解员动力，先后共有4名调解员被评为“金牌调解员”，2个调解室被评为“优秀调解室”。

力量壮大、成效显著，“大调解”工作格局初步形成

通过四年的探索，“警民联调”工作机制不断完善，目前已初步形成以警民联合人民调解委员会为基础，行政调解、诉前调解、行业调解、司法调解优势互补、有效衔接的“2+3+N”的“大调解”工作格局。

调解员力量逐步壮大。警民联调室专职、兼职调解员，法院调解员，乡镇（园区）综治调解员，村（社区）调解员、律师等调解力量整合后，名额由18人增加至130人。

调解的社会效益持续良好。作为成本最低、效益最好的一种机制，警民联调节约社会成本，分流公安机关警情，降低法院压力，促进了社会和谐。2018年以来，肥东警民联调的数量和质量呈现几何式增长，12个警民联调室共调处各类纠纷27734起，形成卷宗9826本，调处成功率99%，司法确认事项的卷宗4367本，全县未发生一起民转刑案件。

“警民联调”品牌打响。肥东“警民联调+司法确认”一体化软件平台荣获2019年度“第二届中国警务信息化建设成果” “最佳公安业务创新方案”奖项;“警民联调”工作被中央政法委肯定，《法制日报》《安徽改革情况》先后报道肥东警民联调工作。肥东“警民联调”工作已经成为基层社会治理的品牌，吸引了省内及江苏、山东、河南等省市23个公安机关170人次前来调研学习。

（作者系安徽省肥东县副县长，县公安局党委书记、局长）