亭林派出所的出租屋管理“方程式”

姜海

近年来，上海市公安局金山分局亭林派出所通过创新社会治理模式，在东新、亭东、龙泉3个村参照旅店“租赁前房屋审批、登记入住和离店注销”的管理模式，试点推进农村宅基地出租房屋“旅馆式”服务管理，探索了一条“法治与自治”相结合的基层社会治理新路。

金山区全区农村出租房屋约占全区出租房屋的40%。以亭林地区为例，当地企业产业结构总体呈劳动力密集特点，用工人员流动性大，来沪人员始终处于倒挂状态，并呈逐年递增趋势。安全隐患多、管理难一直是金山区基层社会治理中的难点，存在的问题也一直很突出：一是登记信息难。城乡接合部人员流动快，单靠社区综合协管员的劳碌奔波，工作效率低，极易出现漏登错登的现象。二是安全隐患多。农村房屋大多存在耐火等级低、安全设施差、租住人数多等问题，一旦发生火灾极易造成人员群死群伤。三是治安形势复杂。电信网络诈骗、入室盗窃、盗窃“三车”等案件在城乡接合区域发案率较高。

如何破解这些难题呢？

亭林派出所坚持问题导向，主动发挥平安建设组织者作用，通过创新社会治理模式，主动争取地方党委、政府支持，试点推进农村宅基地出租房屋“旅馆式”服务管理，坚持法治与自治相结合原则，参照旅店“租赁前房屋审批、登记入住和离店注销”的管理模式，助力农村自建出租房屋安全管理和外来人口管理工作，取得了初步实效。

立足一个“新”字，创新方式做精管理平台

首先，设立一个“旅馆总台”。按照“租前审批、人来登记、人走注销”的目标，把分散的租赁房屋作为“虚拟旅馆”的楼层（客房），每个村在综治中心设立一个集“租房审核、合同签订、信息采集、监督检查、情况报送、防范宣传”六大功能于一体的“旅馆总台”，悬挂标志标识，落实人员常态实体化运作，并配备综合互联网PC端与微信端于一体的村级“宅基地房屋租赁平台”，针对管理员、房东和租客分类设置权限，有效实现三方人员房屋租赁业务的“远程、快速、高效”办理。

其次，建立一支管理队伍。整合村综治网格员、社区综合协管员、派出所专职巡防等力量，发动房东、承租人等社会力量，组建出租房屋“一警三员”专职管理队伍，一警指驻村（居）民警担任旅馆“安全员”，三员指一名管理员担任旅馆“总经理”、一名综治社保队员担任旅馆“责任人”、一名外口协管员担任旅馆“信息员”，定期组织队员对房东逐一开展政策宣讲，每天早晚对出租房屋进行巡逻检查，及时发现安全隐患、督促整改落实，为管理服务工作提供人员和机制保障。

最后，完善一套规章制度。依据《上海市居住房屋出租管理办法》等相关法规制度，制定镇、村《农村宅基地出租房屋管理办法》，明确从“租房安全审核、指导合同签订、租客登记注销、日常监督管理、安全隐患整改”五个环节入手，建立租赁房屋准入、承租人员信息登记以及日常监督检查等工作制度，重点围绕租赁房屋建筑、治安、消防安全等规范要求，合理设定租赁房屋禁租情形、准入条件等安全标准，规范操作流程，做到定人、定岗、定责，有效杜绝隐患房屋进入出租市场。

围绕一个“实”字，分级分类做优管理模式

首先，实行等级挂牌。“房屋租赁管理服务总台”根据验收结果进行评估，分为“绿牌、黄牌、红牌”三种颜色标示等级。绿牌为符合条件，准予出租;黄牌为限期三个月内整改，符合条件后准予出租;红牌禁止租赁。挂牌情况在出租房屋的显著位置进行公示，以此督促房主提升安全意识，改善租赁房屋安全基础设施。

其次，实行分级管理。针对不同颜色标示等级的出租房屋，确定相应的检查管理频次，按“绿牌每季1次、黄牌每月1次、红牌每周1次”开展常态化巡查，加强租赁房屋的源头管理和动态管控。尤其针对黄牌、红牌出租房屋，监督隐患整改情况，提升房东安全意识，防止违规租赁，确保人员信息常采常新、安全隐患及时整改。

最后，实行“4+X”安全验收模式。“旅馆总台”把一间间分散的出租房屋按照“一户一档”进行编号登记，房东将出租房屋安全验收信息报送至“旅馆总台”，由总台工作人员联系由镇稳定办、安全所、派出所、房管所4个主要职能部门组成的“4+X”房屋安全验收小组，联合开展“消防、治安、卫生”检查验收，实现安全隐患及时“清零”。同时，对于入住的承租人员，公安机关第一时间核查人员信息，防止“引狼入室”，使房东租得更加放心;租客通过“旅馆总台”办理入住手续，可以租到经过安全审核把关的房源，入住更加安心。此外，“旅馆总台”还提供租赁合同签订，安全防范教育以及流动人口登记、办证等服务，切实做到“寓服务于管理之中”。

突出一个“效”字，依法严管做强支撑保障

首先，严格制订工作清单。试行出租房屋“旅馆式”服务管理，依托政务专网内的区“以房管人”出租房管理系统和村级“宅基地房屋租赁平台”联网对接，民警最大限度将区域内人员出入、消防安全、治安状况等情况纳入管理“视线”，在推动人房信息登记率和准确率有效提升的同时，强化要素管控的针对性，防范措施的有效性，切实消除社会治安管理中的盲区和死角。

其次，严格落实责任清单。由所领导不定期对农村出租房屋开展实地暗访检查、随机抽查、现场督查，检查各责任民警对出租房屋与流动人口的录入注销、重点出租房屋安全隐患摸排及整改情况，及时发现工作漏洞和薄弱环节，做到工作不流于形式、不出差错。

最后，严格执行奖惩清单。把农村出租房屋“旅馆式”服务管理全面纳入社会治理内容，主动对接各个居（村）委制定专项攻坚战考核方案，对采集率高、取得成效好的综治网格员以及户口协管员进行奖励，对发现重大安全隐患线索的人员“一案一奖”，进一步提升人员工作积极性，确保管理机制的常态长效。方便群众实现双赢。实现了让租房人员找房更方便，選房更便利，住房更安心，房东、租客都认可，受到租房群体的一致欢迎。

2021年，出租房“旅馆式”管理已在金山区全面推开，实现了“管理更精准、服务更温情、整治更有力、居住更安全”的工作目标。