英国幼儿社区教育推进经验及启示

温丽梅

摘要：近20年来，随着“确保开端”等项目和一系列政策法规的颁布实施，英国幼儿社区教育通过提供充足的资金支持，充分利用资源，提供多种服务，国家、地方统筹管理，家庭、社区、幼儿园共育等措施，取得了非常大的进步。从英国的措施中可以得到促进幼儿社区教育的启示：针对社区教育制定更为明确具体的幼儿教育政策法规;增加资金投入，缩小发展差距;增加培训与教育，提高资源利用率;真正做到幼儿园、家庭、社区共育，促进我国幼儿社区教育发展。

关键词：英国;社区教育;学前教育

中图分类号：G610 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（2022）01A-0061-05

我国《幼儿园教育指导纲要（试行）》指出：充分利用自然环境和社区的教育资源，扩展幼儿生活和学习的空间。2016年《幼儿园工作规程》强调：幼儿园应当加强与社区的联系与合作，面向社区宣传科学育儿知识，开展灵活多样的公益性早期教育服务，争取社区对幼儿园的多方面支持。近年来，我国的幼儿社区教育越来越受到重视，但由于起步晚，发展过程中出现了如社区资源未能充分利用、幼儿社区教育发展成效不突出、没有强而有效的制度规范等问题。近20年来，英国幼儿社区教育随着“确保开端”等项目和一系列政策法规的颁布实施，通过提供充足的资金支持，充分利用资源，提供多种服务，国家、地方统筹管理，家庭、社区、幼儿园共育等措施，得到了很大的发展，其经验和做法可以给我国幼儿社区教育提供有益的借鉴和启示。

一、英国幼儿社区教育的有效举措

（一）提供充足资金，保障正常运行

英国政府为解决当时社会出现的诸如低龄怀孕、青少年犯罪、年轻一代读写算能力缺失、贫困人群遭受社会排斥等问题[1]22，采取了一系列措施，其中包括1998年推行的“确保开端”项目。

“确保开端”项目，以社区为依托，面向学前儿童及其父母提供综合服务，旨在通过医疗保健、免费学前教育、儿童保育、家庭支持等服务，为儿童及其父母提供更好的生活，提高学前教育的质量[2]5。“确保开端”项目提出在社区建立儿童中心，给社区家长和儿童提供各种各样的服务及相应的设备。项目每年给儿童中心提供基金，而且基金数额不断增加，以确保相应的服务和措施得以落实。关于如何分配和使用基金的问题，英国建立了一套机制，将“确保开端金”分为拨款、地方计划、资本资金三部分。拨款部分为基金的主要部分，地方当局将拨款分配给其下属的儿童中心，或将拨款给低收入的家庭用于儿童保育;地方计划部分的资金只能用于儿童中心;资本资金部分用于创建新的儿童中心和维持现有的儿童中心[1]23。“确保开端”项目基金有明确的用途，不易滥用或造成资金的浪费。儿童中心作为幼儿社区教育非常重要的依托机构，有“确保开端”项目提供的基金作为保障，得以正常运行。

（二）充分利用资源，提供多种服务

“确保开端”项目是一项典型的家庭、幼儿园、社区合作项目，强调以社区为依托，吸引社区参与，调动社区中可调动的力量，利用一切可利用的资源[3]。儿童中心整合各种资源，提供多种服务，包括早期教育服务、保健服务、家长培训等，只要孩子和家长去儿童中心，就可以享受一站式服务，其需求便能得到滿足，非常便捷。“确保开端”项目借助与各个社区的积极合作，建立了学习联合会，定期开展活动，帮助幼儿改善游戏和学习的态度，提高幼儿学习的成功率，并通过开展亲子游戏和文艺活动，为幼儿提供与人交往的机会，以此增加幼儿的社会认同感，促进幼儿的社会化发展。同时，聘请保育方面的专家，面向社会举办各种形式的科学育儿讲座，并向社会印发一些科学育儿的刊物，利用电子媒介传播科学育儿知识等[2]26。考虑到需要维持生计的父母可能无暇顾及孩子的保育与教育，为保证保育和教育不缺失和满足质量要求，“确保开端”项目培训一些退休人员作为志愿者，为儿童得到更好的养护保驾护航[4]。此外，为解决处在经济不发达地区的儿童缺少成长所需要的书籍和玩具等问题，“确保开端”项目利用流动玩具图书馆，即大型汽车，将书籍和玩具送达需要的地方，供儿童借阅和使用。可见，英国幼儿社区教育充分利用了政府给予的资源，社区的资源，如退休人员、电子媒介等，为社区家长和儿童提供了丰富多样的服务，促进了家长和儿童多方面的发展。

（三）国家体制，地方管理，统筹实施

英国采取了“国家体制、地方管理”的策略，中央政府成立监管小组，负责方案的组织与实施，地方负责组建协会、基金会，倡导志愿者、社区组织、保健工作者、教育者、家长共同合作，进行管理与实施[5]34。国家发挥其权力和作用，进行统筹和组织，同时，地方的管理并不会因此受到限制，而是很好地聚集和运用国家政策与资源。国家和地方权责明确，分工合理。项目实施有计划、有步骤地进行。其目标和过程划分为三个阶段：第一阶段，主要针对20%最需要的贫穷地区，落实相应的计划和措施;第二阶段，将计划和措施覆盖最贫困社区和一般贫困社区;第三阶段，扩展至所有剩余的贫困地区，满足他们的需要。儿童中心通过这三个阶段提供的社区服务，将各个地区教育存在的巨大差距逐渐缩小，一步一步地缓解教育不公平的矛盾。社区教育在发展中形成了教育指导网络，如苏格兰政府的国务秘书处专门设立了社区教育顾问委员会，并在苏格兰的十二个地区及三个岛屿设立了分会，形成了社区教育的指导网络，实现了社区教育与社区服务相结合[6]。这些措施直接或间接地给幼儿社区教育发展带来了积极影响。

（四）幼儿园、家庭、社区共育

英国的幼儿园场地相对较小，户外运动器械，特别是大型器械数量不足。相比之下，社区的活动场地更开阔，活动资源更丰富。为发挥社区资源的作用，英国的各种美术馆、展览馆和公园等免费向儿童开放。幼儿园利用这些资源一方面可以扩大儿童的视野，帮助他们找到自己的兴趣;另一方面可以弥补幼儿园内资源不足的缺陷。但使用这些社区资源，还需家长的配合。由于外出风险较大，且幼儿年龄小，安全意识不强，为保证活动的安全性，英国幼儿园采取了如下措施：第一，幼儿园为孩子注册时，或者在每次活动出发前，要求家长签字，表示出行活动得到了家长的许可，使外出风险由幼儿园和家庭共同承担，可减轻教师的压力，把精力放在活动的组织和安排上;第二，幼儿园邀请家长共同出行，让家长共同参与儿童的社区活动与教育;第三，提高教师和幼儿的配置比例，尽可能减少事故发生[7]。社区为幼儿园提供了丰富的资源，幼儿园也发挥自身优势，积极为社区提供服务。如英国幼儿教师长期利用节假日为周围居民举办幼儿教育班、英语班、法语班、美容班、舞蹈班等[8]。此外，幼儿园与家长的合作也较为密切，体现在幼儿园为社区家长开设各种讲座，通过多种形式保证家长了解幼儿园的教育目标、活动安排及孩子的发展水平，借助家长筹集资金，在家长许可下利用社区资源等[9]。这些做法充分发挥了幼儿园、家庭与社区共育的价值，取得了较大的成效。

二、英国幼儿社区教育对我国的启示

（一）针对社区教育制定更为明确、具体的幼儿教育政策法规

英国近20年来颁布了很多学前教育的政策法规，包括1998年颁布的“确保开端”，2004年颁布的《儿童十年保育战略》，2005年颁布的《儿童早期奠基阶段》，2007年颁布的《儿童计划》以及2012年颁布的《学前教育方案儿童发展事项》等[10]。这些政策法规文件及对应的实施项目，涉及学前儿童发展的各个方面和各种教育形式，且内容较为细致，例如“确保开端”项目的内容、目标、实施，包括资金如何使用、按照什么步骤推进、如何管理等都有比较明确和具体的规定。

我国虽然也颁布了一些幼儿教育的政策法规，但是涉及社区教育的内容并不多，提供的实施策略也不具体，只是零散地渗透在其他内容之中，导致幼儿园教育、家庭教育和社区教育三者难以真正做到协同，系统性和规范性缺失。例如，《幼儿园教师专业标准（试行）》要求幼儿园教师“协助幼儿园与社区建立合作互助的良好关系”，只有笼统的要求，没有明确的做法，不像英国幼儿教育法规要求的那样具体和细致。2006年，我国颁布的《社区服务指南第三部分：文化、教育、体育服务》明确指出，社区教育服务是构建终身教育体系的基础，对各个阶段的人提出了不同的社区教育的措施。其中第一阶段是婴幼儿教育，包括配合社区医疗保健服务对婴幼儿进行跟踪指导、为婴幼儿早期教育和保健提供咨询和服务、创建社区亲子活动中心（活动室）、向家长传授科学育儿的理念和方法等，其内容和要求相对具体和明确。除此之外，我国幼儿园与家庭、社区协同教育实践和策略方面的政策文件相对欠缺，可供操作的教育方案也尚未形成。

我国需要颁布更多像英国“确保开端”那样涵盖幼儿社区教育具体做法的政策法规，一方面可以彰显对幼儿社区教育的重视程度，另一方面可以在法规中明确国家和地方的权责，有效地保障幼儿社区教育的成效。此外，应提供具体可操作的社区教育方案，针对如何开展社区幼儿教育，幼儿园、家庭和社区三者如何合作，如何评估取得的成效，由谁去评估、督促和监督三者的配合程度等问题，提供明确的方向，以减少实施过程中出现的盲目性，提高幼儿社区教育的实效。

（二）增加资金投入，缩小发展差距

英国为幼儿社区教育提供了较为充足的资金，为教育政策文件中措施的落实提供了保障。幼儿社区教育的设施、服务、人力都需要成本，没有一定的资金支持难以维持。我国学前教育越来越受到重视，对学前教育的财政投入也在逐年增加，但是用于社区教育的投入还是不够，需要加大。我国社区幼儿教育发展不平衡。上海颁布了《上海市学前教育纲要》，规定“充分利用学前教育机构、家庭、社区的教育资源，开展家庭教育指导，使家长成为学前教育机构的合作伙伴”[11]，上海的社区学前教育发展走在我国大部分省份和城市的前面。其他地区，有的在社区教育方面取得了一定的发展，但具体到社区学前教育却不见成效，有的两者都没有做好。做到学前教育的依法治教，发挥学前教育的整体功能，实现幼儿的全面发展，要求幼儿园与家庭、社区合作共育，但是调查发现，贵阳、重庆、北京等地区社区早期教育并未广泛开展，区域性发展不平衡[5]105。

英国政府在实施的过程中，制定了一些专门促进贫困地区社区幼儿教育发展的措施，如“确保开端”项目从最贫困地区向一般贫困地区覆盖，通过流动玩具图书馆向贫困地区的孩子送去所需的玩具和书籍等措施。我们可以向英国学习，对欠发达地区给予政策上的倾斜，多提供资金和资源的支持，有步骤、有计划地让部分贫困地区先覆盖和发展，再向其他地区扩展和延伸，这有助于缩小地区间的发展差距，促进教育公平。

（三）增加培訓与教育，提高资源利用率

我国社区资源丰富，但是在开发和利用的过程中存在很多问题，有学者对这些问题及其原因进行了概括和分析[12]。问题包括幼儿园对园外课程资源的开发与利用认识不足、水平较低、形式较单一，教师开发和利用园外资源的能力欠缺，家庭和社区对园外课程资源开发与利用的认识和配合不到位;其原因在于幼儿园对园外课程资源开发与利用的宣传和落实不到位，教师缺乏对园外课程资源开发与利用的意识和动力，家长和社区缺少对幼儿教育发展状况的有效关注和对自身教育价值的正确认识。

英国社区资源和我国类似，都相对丰富，但英国社区资源的利用比我国更充分。例如英国教师经常采取“游览活动”，保教人员和家长经常有目的、有计划地带领儿童去博物馆、动物园、公园等社区场所，以实现促进幼儿多方面发展的目标。由于许多家长认为孩子外出容易出现安全问题，我国很多幼儿园教师选择不出行或者减少出行的次数。在英国，幼儿园教师会通过让家长注册、外出时让家长参与、提高成人和孩子人数比等方式，尽可能地通过各种资源的开发与利用，让幼儿在社区中扩大视野、丰富感性知识，这值得我国幼儿园教师借鉴。幼儿园和政府可以组织相应的培训，帮助教师树立这方面的意识和习得有效的做法。

英国的幼儿园服务于社区，利用假期等时间为家长开设讲座，宣传正确的育儿观念等，能帮助家长更好地理解幼儿教育，理解社区教育的重要性，支持幼儿园工作。我国幼儿园虽然也会服务于社区，但是主要局限于家长到幼儿园来学习，幼儿园很少真正深入到社区。应鼓励幼儿园利用多种方式开展社区教育，做到深入其中，对家长进行相应的教育，使其更好地配合幼儿园、社区对幼儿进行教育，真正做到幼儿园、家庭、社区共育。

英国幼儿社区教育发展经历了较长的时间，发展相对成熟，体现在近20年来各项学前教育政策法规的颁布、一些典型项目的实施和针对实践中出现的问题所采取的措施，其做法得到很多国家的认可。我国与英国在幼儿社区教育上所采取的措施存在一些相同点，例如都在学前教育的政策法规中强调幼儿园、家庭、社区共育，但是在具体政策“落地”的过程中存在问题，导致我国幼儿社区教育取得的成效欠佳。英国幼儿社区教育无论是政府层面制定的政策，还是基层政策的落实，或者是幼儿园、家庭和社区的配合，都对幼儿社区教育起到了很大的推动作用，我们可以从中得到启发，通过社区教育更好地促进幼儿的发展。

参考文献：

[1]张莅颖，王亚.英国“确保开端儿童中心”及其成就述评[J].保定学院学报，2013（1）.

[2]刘保卫.英国“确保开端”项目研究——英国政府支持学前教育的综合措施[D].福州：福建师范大学，2008.

[3]潘月娟.家庭、幼儿园、社区教育三结合——英国确保开端项目简介[J].山东教育，2002（Z3）：45.

[4]韩寒.美英学前教育计划的比较研究[D].曲阜：曲阜师范大学，2012：13.

[5]李生兰.幼儿园与家庭、社区合作共育的研究[M].上海：华东师范大学出版社，2003.

[6]游蕊源.以社区为依托开展流动幼儿家庭教育指导活动的研究——以重庆市S社区为例[D].重庆：西南大学，2012：15.

[7]李生兰.英国学前教育的特点及启示[J].外国教育研究，2004（11）：21.

[8]田景正.学前教育史[M].长沙：湖南大学出版社，2015：171.

[9]李生兰.英国幼儿园与家庭、社区合作共育的特点及启示[J].学前教育研究，2004（3）：54.

[10]张宁珊.英国近二十年学前教育政策及其对我国的启示[J].外国中小学教育，2019（11）：39.

[11]丁骞，窦丽丽.利用社区资源对处境不利幼儿进行补偿性教育的策略研究[J].齐齐哈尔师范高等专科学校学报，2015（6）：41.

[12]施桂红.幼儿园园外资源的开发与利用[D].济南：山东师范大学，2011：14-22.

责任编辑：颜莹