历史文化街区开发改造的问题及建议——以湛江市法式风情街为例

吴 逸 然

(中共湛江市委党校 经济教研室，广东 湛江 524088)

随着我国经济从过去几十年的高速增长转向新常态，对城市开发建设正在从注重规模扩张转向质量提高，城市更新改造已成为推动城市高质量发展的重要举措，被写入2021年政府工作报告中。其中，开发改造历史文化街区是目前城市更新改造的重要方向，如成都宽窄巷子、上海新天地等历史文化街区的改造建设，极大地促进了城市经济的繁荣和发展。不少历史文化街区的规划建设实行商业与居住相结合，一方面促进了当地居民生活条件的改善，另一方面推动了当地商业和旅游业的快速发展。但是，并非所有城市对历史文化街区进行更新改造都能取得良好效果。如湛江法式风情街，是湛江地区重要的历史文化街区，近年来经过规划改造，街区面貌有了很大变化。但由于种种原因，其后续发展不能实现规划初衷。本文试以湛江法式风情街区为例，对其规划改造的现状和存在问题进行分析研究，并就城市历史文化街区应如何搞好规划建设做出反思和提出建议。

一、湛江法式风情历史文化街区的规划建设

(一)基本概况

湛江市区旧称“广州湾”。1899年清政府与法国签订《中法互定广州湾租借条约》，将广州湾租借给法国，租期为99年，法国于1911年将广州湾行政首府迁至位于湛江市区东南部沿海区域的西营(今霞山区)。法式风情街区即位于当时广州湾行政机构集中所在地段,目前仍保留有法国殖民时期留下的历史遗址，如广州湾法国公使署旧址、广州湾法国警察署旧址、维尔多天主教堂、法国东方汇理银行旧址等，且街区内不少建筑保留了传统风格。根据《湛江霞山法式风情街保护修缮改造工程项目规划》(1)下称《法式风情街规划》。，政府对法式风情街区的规划范围是东起海滨大道南，西至民享路，南起海滨西二路及文体路，北至延安路——民治路——大生路——青岛路一带，总用地面积为16.86公顷。

图1 法式风情街区及风情街范围

从湛江法式风情街区土地利用总体情况来看，区域内以居住用地为主，穿插着商业办公、文物古迹等用地，但目前改造规划区域主要是海滨大道以西一带，将其改造为商业性的历史文化街区。因海滨大道以西一带为最初完成建设地段，是改造后风貌变化最大、最能体现其规划成果的地段，也是目前主要改造完成的地段，因而人们将其称为法式风情街。法式风情街北起海滨西二路，南至青岛路，东侧紧靠海滨公园，全长约800米。本文对法式风情街区目前规划改造情况的研究也主要集中于对该路段的分析。

(二)规划的提出及建设

1.规划的提出

随着湛江城市经济的发展及广东省以产业、交通及扩容提质“三大抓手”推进粤东西北地区振兴发展策略的提出，湛江亟须打造更多城市名片，来推进城市扩容提质及吸引更多人气，以推动城市建设和旅游经济的发展。而具有法国风情特色及历史价值的海滨大道以西一带区域便成为湛江市政府规划改造建设的重点。

在规划之初，风情街及周边存在整体环境较差、市政设施及公共设施缺乏、建筑结构及建筑立面破旧以及沿街立面缺乏统一等问题。针对这些问题，湛江对法式风情街进行了规划改造，将风情街定位为区域独特的法式风情大道，结合本土文化及外来因素，规划打造成集餐饮、娱乐、文化为一体的休闲商业街。

2.主要规划改造分析

(1)空间布局规划改造

根据《法式风情街规划》，规划片区分为地方特色生活区、法式风情活力区以及法式风情展示区三大区域，本文研究的风情街为法式风情活力区，也是目前改造完成度相对较高的区域。法式风情街作为休闲型风情大道，是整个规划项目的重点。法式风情街的景观规划以海滨公园的时代广场为界，分为以历史文化遗迹为主的历史文化景观段及以商业休闲为主的法式风情景观段。

图2 法式风情街区景观规划图

表1 法式风情街技术经济指标

(2)交通规划改造

根据《法式风情街区规划》，规划片区内主干道为海滨大道、解放东路，次干道包括民有路、民治路、民享路、青岛路、延安路以及逸仙路，支路包括大生路、海滨西一路及海滨西二路等，基本保留了1911年法国规划的道路结构，对文体路和海滨西二路进行整合，并对部分道路进行了升级。

对风情街交通规划方案中，将海滨大道与解放东路作为主干路，西侧步行空间扩宽，将车行道路面改造中剩余路面宽度与现有步行道宽度叠加，作为风情街的步行区域。

图3 风情街区交通规划改造

(3)建筑规划改造

从现状来看，风情街的历史建筑集中在历史文化景观段，法式风情景观段基本为4-6层建筑，少量低层或高层建筑，沿街建筑首层以商业为主，二层以上以居住为主。

根据《法式风情街区规划》，风情街的建筑主要涉及拆除、改造及保护与修缮三种类型的改造，对大部分建筑进行改造，对历史文化建筑进行保护与修缮，少部分建筑进行拆除。

(三)未来发展

湛江法式风情街的规划建设为湛江市历史文化街区改造规划的第一阶段。接下来还将对整个街区进行规划改造。法式风情街作为规划开发的先行阶段，并未能实现预期的人气聚集和商业繁荣，未能带动整体历史文化街区的改造发展，说明其规划建设存在不足，需要对其现状及问题进行深入分析。

二、法式风情街建设现状及问题分析

(一)法式风情街建设现状

经过规划改造以后，湛江法式风情街的整体风貌发生了较大变化，目前街道的建筑立面基本上实现了欧式风格的统一，地面用青石板铺设，并设有木制花坛、欧式路灯及雕塑等小品，整条街道首层以商铺为主，二层以上为居民住宅，另有部分区域为霞山供电局所在地及广州湾法国公使署等历史文化建筑。同时，步行区域部分得到拓宽，行人步行空间较大，有利于进行休闲游憩及购物活动。

目前湛江法式风情街共有商铺65间，见表2。其中位于法式风情景观段的商铺有59家，位于历史文化景观段的商铺有6家。商铺类型主要包括服装、餐饮、便利店等，服装商铺所占数量最多，有40家商铺；其次为餐饮商铺，有11家，大部分为小吃店铺；街道上便利店的数目也较多，达到4家；还有两家旅游购物店，出售工艺品及特产。除此以外，还有花店、水果店、发廊、成人用品、足疗保健、舞蹈用品、摄影、照相冲印等其他店铺零星分布。总体而言，风情街商铺以服装为主，辅以部分餐饮、便利店及其他商业业态，集中于法式风情景观段。

表2 法式风情街店铺类型数量表

(二)存在问题及原因分析

1.临街商业人气低迷

按照规划，湛江法式风情街是作为吸引游客的线性商业历史文化休闲街道，但风情街并不如规划中成为游客汇聚场所。相反，无论是平日还是周末节假日，在风情街进行参观游览及购物的行人数量均不多，商铺经营状况较为惨淡。作者随机选择平日及周末两个时段进行调查统计，得出其目前经营状况如下：

图4 风情街店铺经营状况统计图

如图4所示，目前湛江法式风情街的65家商铺中，平时只有29家开门营业，营业比例尚不到一半。其中餐饮店营业比例较低，11家仅有3家开门营业，比例仅为27.3%，服装店铺营业比例也较低，仅为37.5%。周末营业比例勉强超过一半，旅游购物店营业比例最高，其次是便利店及其他商店，餐饮店的营业比例较低，11家餐饮店中有7家开门营业，而数量最多的服装店营业比例最低，在40家餐饮店中仅有19家开门营业，营业数量不到一半。可见，无论是平日还是周末，风情街的商铺营业比例均较低。而且，根据调研观察，风情街人流并不大，经过的人群中很少有人走进商店进行购物，整体商业氛围较差，商铺空置较多，人气较为低迷。

湛江法式风情街人气低迷的主要原因在于风情街对商铺类型并未进行合理规划和准入。目前风情街商铺类型以经营服装为主，缺乏具有地方特色及法式风情特色。这是由于在规划改造之前，法式风情街一带是有名的服装购物一条街，在规划改造以后并未对店铺类型进行规划指导和市场准入，依然让商家经营服装。虽然有利于保留原有商业业态，吸引老顾客，但对于游客来说难以产生旅游吸引力。且目前霞山区的商业重心已转移到了位于直线距离风情街约1公里的国贸商圈一带，国贸商圈的服装品牌较为齐全，对法式风情街的服装经营产生了较大冲击，加上网络购物的快速发展，实体店的经营就更为困难，使得风情街很难依靠原来的商业业态来聚集人气。

2.交通影响形态风貌

根据原有规划，湛江法式风情街区以海滨大道及解放东路作为主干道，这两条道路不仅是街区区域内的主干道，而且也是城市主干道，设六车道。海滨大道为少数连接霞山区及赤坎区两大城市主城区的主要干道，而解放东路则是由海滨大道通往霞山区的主中心——人民广场的主要道路，这两条道路在城市交通体系中均发挥着重要作用。而这两条主干道均与法式风情街相交，对其风貌及形态产生较大影响。

一方面，作为城市的主干道，车流人流的来往必然影响整个法式风情街的风貌。作为商业街道，旁边是车水马龙的主干道，对街区历史文化氛围的营造必然产生负面影响，也必然影响行人与游客逛街购物的心情。

另一方面，解放东路对风情街整体造成切割，解放东路将整个风情街天然分为历史文化景观段及法式风情景观段两部分，使得店铺基本集中在法式风情景观段，有利于功能分区的明确。但解放东路为城市主干道，主干道的切割使得两个功能分区的距离较大，独立性过强，不利于景观在视觉和实际游览参观的延续，无法形成有机整体。行人及游客在风情街游览过程中需要穿越主干道，对旅游参观及购物活动产生负面影响，同时也影响了风情街的整体风貌。

3.街道改造有形无神

虽然从整体来看，湛江法式风情街在表面上完成了各项改造，但实际上缺乏法式风情的神韵，难以感受到其中的法式风情，除了表面的雕塑、路灯等装饰以外，缺乏法式风情的休闲、优雅氛围，街区改造显得有形而无神。

一是由于风情街的商铺类型与规划改造的目标不协调。以经营服装的店铺为主并不能体现法式风情街区的特色。街道虽然在建筑立面、道路铺设等方面尽可能贴近欧式风情，但除此以外，目前街道的商铺以服装为主，虽然有利于传统商业业态的延续，但所经营内容与法式风情毫无关系，并没有注入相应的文化内涵。且风情街缺乏相应特色的旅游购物餐饮场所，使得人们无法感受到法式风情。

二是后期改造推进过慢，使得法式风情街区没有形成整体的历史文化风貌。法式风情街区的一期改造是于2014年建成的法式风情街及其周边街区，二期改造于2017年通过规划，至今尚未进行改造建设。法式风情街区的一期改造涉及整个街区16.86公顷的范围，包括商业性街道及居民区等，目前法式风情街区仅有风情街一条街道完成了全部改造，使得风情街与周边地区的风格不相协调，没有形成整体的历史文化氛围，在风情街区的区域范围内保留的一些高层商务建筑(10层以上)也使得整体风格受到负面影响。

三、历史文化街区规划改造的反思及建议

(一)以特色为主进行商业业态规划

城市商业性历史文化街区的规划建设应当根据其地方性的历史文化特色，打造与其有关的商业业态。目前国内多数较为成功的历史文化街区的商铺均是与其当地文化相关的特色商铺。

湛江法式风情街的商铺以服装为主，与其法式风情的特色并不相符合，加上实体经济的低迷，使得整个法式风情街的商业难以兴盛。因此，对于商业性历史文化街区，在规划过程中应当把握商业业态，采用商铺类型规划准入的做法，限制与地方历史文化特色不相符的商铺进入，对符合其历史文化特色的商铺给予准入甚至采取优惠措施，吸引和鼓励更多商铺经营具有当地历史文化特色及旅游特色的商铺进入，包括特色餐饮、特色产品、休闲酒吧等，打造更浓郁的法式风情。

(二)合理规划历史文化街区交通

城市历史文化街区改造更新需要合理规划其道路交通网络。在湛江法式风情街区规划中，由于其主干道规划在历史文化街区内，且靠近法式风情街这一商业性街道，使得来往的车流对商业休闲的氛围产生极其不利的影响。同时，主干道的车流也对法式风情街的住宅区域造成一定影响。

因此，在城市商业性历史文化街区的交通规划中，应避免在历史文化街区内规划建设主干道。尤其是商业步行街区，应避免主干道穿过或与之临近平行，以减少主干道交通对街区整体性的切割以及商业休闲氛围的破坏，降低对居民生活的影响。同时，应尽量将主干道规划于街区外围，在交通主干道与法式风情街区之间设置过渡区域，并合理规划街区内的支路，注重保护街区整体商住氛围。

(三)注重风格统一及延续性

对城市历史文化街区的改造需要注重其整体建筑风格的统一，保持建筑风格的延续性。湛江法式风情街区的规划和更新改造涉及整个街区16.86公顷的范围，但实际完成改造的仅有法式风情街这一条街，使得风格无法保持统一，未能让人感受到其法式风情。

因此对城市商业性历史文化街区进行改造，需要注重整体风格的统一，在整体建筑形式上应注重保持一致，实现传统与现代的协调。同时，规划建设过程需持续推进，使街区整体风貌达到协调统一，禁止建设高层建筑对街区风貌形成破坏。

四、结 论

湛江市法式风情街的改造建设是湛江市政府为了推进城市扩容提质，推动城市建设与旅游业的进一步发展而采取的重要举措。在规划定位中，法式风情街是作为集餐饮、商业、娱乐、文化为一体的中高端休闲商业街。由于湛江法式风情街在整个规划改造中，对主干道交通的影响考虑不周全、改造进展较慢且不够全面以及未能对商业业态合理规划准入，使得湛江法式风情街在经过改造以后，出现了形态风貌与历史文化街区不相符合、街道改造有形而无神以及游客较少等问题，使得该街区在经过改造以后并未取得预期效果。

本文认为，城市商业性历史文化街区的规划建设和改造必须注意做到如下方面：一要根据本地历史文化特色和资源优势进行商业业态的规划准入，重点经营具有本地历史文化特色的旅游产品和服务，打造地方名片；二要根据城市地理环境合理规划交通设施，避免主干道交通切割街区或影响街区景观；三要注重推进商业性历史文化街区的整体改造，保持其整体风貌的协调性和统一性。