责任督学挂牌督导推动中小学高质量发展

□洪其华

2014 年11 月，全国中小学校责任督学挂牌督导工作现场会在广东省深圳市南山区召开。区教育督导部门以此为契机，以责任督学挂牌督导为抓手，统领教育督导工作，推动区域基础教育高质量发展。南山区先后成为首批全国中小学校责任督学挂牌督导创新区，高分通过全国义务教育发展基本均衡区复评，在2017—2019 年政府履行教育职责评价中获得广东省“三连冠”，参加国家义务教育质量监测连续5 年成绩优异，创建全国义务教育优质均衡发展区并通过市级复核。7 年来，特别是 《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》 颁布以来，南山区不断完善责任督学挂牌督导体制机制，优化了“政府授权制度化、挂牌督导常态化、管理服务精细化、工作手段现代化、督学发展专业化、宣传交流社会化”的南山督导模式。

一、探索实践，强化督导组团

（一）改革体制机制

在全省率先成立区人民政府教育督导委员会，明确了44 个成员单位的职责分工，刻制区人民政府教育督导委员会及其办公室印章，印发 《南山区人民政府教育督导委员会关于进一步加强我区中小学幼儿园责任督学挂牌督导工作的意见》。2019 年机构改革后，区人民政府教育督导室主任改任区教育局党组成员、主任督学、区委教育工委委员，将督导室办公室改为督导科，加挂责任督学事务中心牌子，设立基础教育质量监测中心。

（二）不断优化责任督学组团

以区政府名义聘任南山区第四届、第五届区督学，试行从近3 年退休的校长、园长、教研员中聘请督学。现有中小学、幼儿园督学责任区35 个，专职（责任）督学13人，兼职（责任）督学192 人，平均每两所学校有1 名督学。专职责任督学由校长、书记、副校长、后备干部、骨干教师组成，兼职督学由一批有热情、有声望、有水平、有精力、有代表性的特约督学、返聘督学和区督学组成，形成中小学“1＋1+1＋X”、幼儿园“2+1”的督学组团。

（三）设立学校督学

自2016 年9 月起，区人民政府教育督导室将学校视导员聘任为学校督学，赋予学校督学协调学校各类督导评估等六项职能。督导室还将学校督学纳入培训对象，使其专业素质逐步提升，为未来督导队伍储备力量。为每所中小学、幼儿园拨款1 万元，用于学校督学工作室的建设。

（四）创新多元培训形式，提升督学专业化水准

组织南山区督学参加国家、省、市组织的各级各类培训，及时了解相关督导最新动态，学习各地的先进经验。近5 年来，组织了500 多人次的督学赴北京、上海、西安、重庆、成都、苏州、杭州等地参加培训学习。邀请专家做客督学沙龙，实施面对面“头脑风暴”式培训，已开展督学沙龙24 期。

7 年来，先后接待来自全国各地的考察团近200 批次，1630 多人次的学习交流。每一次接待既是分享，更是交流学习。

二、积极研究，创新督导手段

（一）以“互联网+督导”，创新督导方式

研发“南山区责任督学挂牌督导工作平台”，使信息发布、信息流转、数据分析更为快捷，逐步加大信息化程度，进一步提升了督导工作的时效性，提升督导信度、效度。南山区先后投入近百万元研发该平台，并每年提供5 万元的维护管理费。据不完全统计，全国共有8 个省份、44 个地（市）、200 多个区（县）使用该平台，现已更名为“中小学校责任督学挂牌督导工作平台”。

开展“线上督导”，2020 年上半年，在防控新冠肺炎疫情期间，根据各学校“在线教学”课表，采取同步观课、线上回看、电话访问师生等方式，对全区中小学校的在线教学进行了线上督导。我们研制“幼儿园等级评估系统”等软件平台，借助互联网和平板电脑、手机等移动终端，实现网上督导。通过二维码、公众号公开督导信息，将督学个人手机与400 个电话进行绑定，解决通信问题。

（二）以主题督导为主线，统领督导工作

主题督导是南山区教育督导的又一新探索。督学依据党和国家的教育方针、政策，围绕上级教育行政部门、督导部门、南山区委和区政府的工作部署，针对教育重点、难点、热点、痛点问题，在全区中小学、幼儿园开展每月一次的主题督导。责任督学每次督导做到“六个一”：有一个主题、至少听一堂课、组织一次活动、一次当面反馈、一套问卷或一次座谈会、一份记录单或督导报告。

经过多年的摸索，南山区督导工作探索出行之有效的“六步主题督导法”：确定主题—细化指标—现场督导—及时反馈—整改验收—主题报告。

（三）以问题为导向，促进问题的解决

只有发现问题，才能解决问题。专项督导就是促进问题有效解决的重要方法。如这几年学生的健康情况引起了社会各界的日益关注，为此，我们组织了体育专项督导，每年集中一个月将学校体育课的开设情况、体育师资、体育教师的工作量、体育课教学质量、“每天锻炼一小时”的落实情况等纳入督导范围。这几年，南山区学生的身体健康得以逐年改善。

（四）以任务为驱动，确保工作不越位、不缺位

我们所有的督导都依据党的教育政策，围绕贯彻党的教育方针，让学生得到全面发展而开展，对学校在政策允许下开展的工作不干涉，不越位。

三、精准施策，探寻有效督导

通过对督导内容、督导方式的不断探索，形成了精准督导、对标督导、协同督导的新常态。

（一）精准督导

根据当前教育工作的重点、难点、热点展开督导，督学在下校前认真研读文件，查找标准，研讨观察点，通过“三据”“九看”实现有效督导。

“三据”：一是督导工作要有依据，督导必须有依据，督学必须全面掌握党和国家的教育政策与法律法规，做到依法督导；二是督导工作要重证据，督学应逐步树立证据意识，走进学校后通过“望”（观察学校、教师、学生）、闻（校长汇报、师生反映、课堂教学）、“问”（访谈、座谈）等，全方位地收集证据，用证据说话，客观评价学校工作；三是督导工作要掌握真实的数据，督学在督导过程中要收集学校的相关数据，用数据说话，提高督导的说服力。

“九看”：包括看管理、看队伍、看配备、看课堂、看活动、看课后、看指导、看评价、看变化。

“三据”“九看”是南山督导人的重要法宝。既是依法依规的督导，也是注重过程的动态督导，更是督导科学性和有效性的重要保障。

（二）对标督导

对照督导主题，查找相关督导内容标准进行督导。如根据 《关于加强新时期中小学图书馆建设与应用工作的意见》 要求，研读《广东省中小学图书馆（室）建设标准》 《广东省义务教育标准化学校督导评估实施办法》 等相关文件，对学校图书馆建设、图书数量等进行专项督导。

（三）协同督导

责任督学配合教育局其他职能部门的工作开展督导，如心理健康教育等。责任督导还与督导委成员一起下校督导，形成合力，突出专业性、联动性、实效性。

四、及时反馈，强化结果运用

（一）坚持及时反馈制度

每次督导过程中，责任督学发现问题后通过给学校下达 《整改通知书》、向业务部门递交 《问题协商意见书》，做到及时反馈、适时指导、整改跟进，使督导工作更加有效。

（二）坚持主题报告制度

每次主题督导工作完成后，责任督导都形成主题督导报告。通过主题报告说清亮点，谈透问题，提出建议，为教育决策与发展提供了依据及参考。

（三）坚持信息定期发布制度

通过 《问题月报》 《督导快报》《公开督导报告》，以多种渠道发布督导信息，扩大督导影响力。

（四）坚持考核与评价制度

将督导考核与学校校长年度考核挂钩，分值占比为20%。评选优秀督学并被纳入教师节表彰活动，扩大督学影响力，激励优秀人才加盟督学团队。通过在专职督学、兼职督学中选用校级干部，提升督学的权威并促进其成长。

五、形成合力，让督导“长牙齿”

（一）赋予督学权力

制定规章制度给督学赋权，如通过持证进校、问询约谈等方式，让督学能够参与学校领导的考核、选用、离职审计等工作。

（二）敢于碰硬

对教育教学中的热点问题、难点问题、痛点问题等，督学要敢于督查，职能部门要敢于配合办理。如学校的招生问题、转学插班问题、师德师风问题、学校经费使用问题等。

（三）强化督导结果的运用

每年重大的督导报告，如质量监测分析报告、学位督导报告等，均要提交区政府或人大审议；每年召开1—2 次督导委会议，审议政府落实评价、优质均衡区创建等相关督导议题。对督导发现的严重问题，报区教育局局务会或党组会，督促学校整改。

（四）扩大督导的社会影响

每年，区政府教育督导委员会编印 《南山教育督导绿皮书》 《主题督导报告集》 《挂牌督导案例集》，编发 《督导电子简报》 分送相关部门、学校。通过聘请市、区两级党代表、人大代表、政协委员、新闻媒体记者参与督学活动，及时向社会各界反映学校教育的动态情况。