国内高新区数字经济发展路径研究

左越 李君 窦克勤 周剑 李清 赵姜一 王庆瑜

摘要：随着信息技术与实体经济深度融合，数字经济已成为全球经济新的增长点。深圳市南山区是全国改革开放的样板，创新资源富集，产业优势突出，大力发展数字经济落实中央指示精神、提升经济发展质量、保持发展优势的必然选择。本文通过南山区与北京中关村、上海浦东新区、广州天河区，以及旧金山“硅谷”、纽约“硅巷”、新加坡、以色列“硅溪”等国内外高新区在数字经济发展基础、数字化产业发展、政府推动举措、新模式新业态发展所需创新资源等方面对比分析，剖析南山区数字经济发展过程中存在的不足，并给出了数字经济发展规划、数字化产业发展、数字人才建设、创新环境优化等方面的政策建议。

关键词：数字经济;对标分析;南山区;数字化产业;创新;政策建议

中图分类号：F427.9+F49 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2019）09-0045-05

当前，全球经济增长乏力，亟须寻找新的突破口，数字经济已成为经济增长的新动能。“数字经济”于2017年被首次写入了十九大报告和《政府工作报告》，彰显了我国大力推动数字经济发展的决心。2018年10月，习近平总书记在南山区前海深港现代服务区考察时做出“要加快建立技术创新体系，激发创新活力，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展”的重要新指示。也对新时代南山区创新发展、高质量做出了新要求。抢抓数字经济发展机遇、推动区域数字经济高质量发展可以成为南山区落实习近平总书记“四个走在前列”指示、争当粤港澳大湾区创新发展排头兵、加快构建和完善现代化经济体系的重要抓手。

一、南山区数字经济发展基础

南山区地缘优势突出、创新资源集聚、产业结构良好，具备发展数字经济的良好基础。

（一）南山区拥有与国际知名创新城市相似的地缘环境

深圳市南山区是广东省落实中央对广东省“四个走在前列”指示精神的先锋。地处珠江人海口和广深港国际大都会中心节点，拥有深圳湾、前海湾两个重要湾区，与香港隔海相望。地理位置优越，是国家2l世纪海上丝绸之路的战略要点、国家对外开放的“桥头堡”和深圳湾区经济的前沿门户，也是助力粤港澳大湾区参与“一带一路”建设的重要支撑点。

（二）南山区经济实力雄厚

近年来，南山区坚持经济发展质量第一、效益为先，优二产、强三产，实现经济较快发展的同时，质量效益也实现全面提升。2017年，南山区本地生产总值达4601.5亿元，比2016年增长9.1%，高于深圳市GDP增长率0.3个百分点，实现辖区税收1325亿元，比2016年增长30.3%，是全市平均水平的两倍多，稳居全国区（县）第三、全省第一。

（三）南山区创新资源富集，产业优势突出

南山汇聚了国内外高精尖人才，“千人计划”、全职院士、“孔雀计划”人才数量全市占比一半以上，省、市创新团队总数占全市72%，现已成为创新型人才集聚地。南山区定位“科技创新+总部经济”，聚集了一批高新技术企业，聚合了全国乃至全球范围内的创新资源，可充分发挥新一代信息技术创新优势。2017年，南山区先进制造业和现代服务业在二、三产业中占比分别达到74.8%和79.7%，战略性新兴产业增加值占GDP增长贡献率超过80%，现已形成了以高新技术产业和战略性新兴产业、现代服务业为支撑的现代产业体系。

二、南山区与国内外高新区数字经济发展对比分析

（一）數字经济定义及对比分析框架

数字经济是继农业经济、工业经济之后的一种全新的经济社会发展形态，其概念新、涉及范围广，且具有高度抽象性。目前国内外尚未对“数字经济”的定义和范畴形成共识。

结合国内外政府部门、研究机构以及专家学者对数字经济的相关研究，本文将数字经济定义为：以数据为生产要素、以数字技术有效使用为手段而实现生产效率提升的经济活动总和。在此定义中，数字经济既包括通信、电子信息制造、软件、互联网等数字化基础支撑产业，也包括使用数字技术改造提升传统产业后形成的数字化产业，还包括由数字技术融合应用催生的新模式新业态等相关经济活动。

综合考虑数字经济的发展基础、发展过程和发展结果，本文对南山区数字经济的分析从数字经济发展环境（政治经济文化环境、数字政府建设情况、政策环境、数字基础设施等）、数字化基础支撑产业、数字化产业和新模式新业态四个方面进行。

（二）与国内高新区对比分析

1.南山区人才建设基础良好，但中高端人才建设仍需强化

数字经济是创新型经济。而人才便是创新的源泉，数字经济的高质量发展离不开具备专业技术知识以及数字素养的高水平人才以及他们的“才”和“智”激发的创造力和新动能，数字经济的发展竞争归根到底还是数字人才的竞争。

当前国内外并未对数字人才的定义和界定标准形成共识，然而业界普遍将拥有ICT相关数字技能的人才归为数字人才，而拥有较好知识储备的高水平人才通过学习数字技术相关知识和技能可以转化为高质量的数字人才，因此。一个地区的人才储备一定程度上可以反映区域数字人才建设的发展潜力。

近年来，北京中关村、上海浦东新区、广州天河区及深圳南山区均采取吸引人才的相关举措，积极抢占人才集聚高地，四个区域人才情况对比见表1。由表1可见，南山区在高端人才建设方面，仍与中关村、浦东新区存在较大差距，南山区两院院士数量仅为中关村的1/42.浦东新区的1/5.也少于面积仅约为自身1/2的天河区。中高端人才建设方面，南山区虽然面积不及浦东新区的1/6.然而“千人计划”数量较浦东新区却略胜一筹，更是远高于面积约为自身1/2的天河区，总量接近天河区10倍，但与中关村相比，南山区“千人计划”数量仍存在较大差距，仅为中关村的约1/6。人才总量方面，南山区人才总量约为中关村的1/10.浦东新区的1/2.但考虑到南山区面积远小于中关村和浦东新区，南山区人才总量方面存在较大优势。

2.南山区数字化基础支撑产业规模化和集群化发展有待提质增效

南山区在ICT产业方面具有传统优势，曾经孕育出华为、中兴、腾讯等一大批国内最为出色的ICT企业。并已形成了涵盖集成电路设计、通信设备、无线宽带路由、通信终端等领域的规模庞大的ICT产业集群，汇聚了敦泰科技、普联技术、海能达通信等大批国内领军企业。

新一代信息技术产业作为ICT产业的重要组成。是国家战略新兴产业和南山区发展重点产业，具有较高的附加价值和广阔的发展前景，也是区域产业转型升级的重要抓手。但近年来，南山区新一代信息技术产业总体增速放缓，近五年增长率呈下降趋势（见图1）。2017年南山区新一代信息技术产业产值为961.71亿元，仅为浦东新区的2/5.虽然规模高于天河区，但产业增速仅为6.4%，不及天河区的1/3（见表2）。

南山区互联网产业发展全市领先，实现产值五年连增，2017年增长率高达30.7%，高出深圳市7.3个百分点，互联网产业呈现井喷式发展，产业竞争力、发展潜力、影响力均居全市之首。但与国内互联网产业集聚区中关村相比，南山区在产业高端化和集群化发展方面仍有差距。目前，南山区互联网龙头企业仅腾讯1家，中关村拥有以百度、京东等为代表的龙头企业7家，领军企业数量略显不足。集群化发展方面，南山区与互联网产业相关的联盟数量仅有5个，远少于中关村（约37个），南山区现有产业联盟活跃度不高且尚未建设单独网站，影响力普遍较低，相比而言中关村则拥有移动互联网产业联盟、下一代互联网产业联盟、物联网产业联盟等影响力较大且开展了较多具有影响力的活动。

3.南山区数字化产业发展态势良好但占比仍相对较低，仍需进一步提升高端化、集群化发展水平

南山区自2014年才形成先进制造业年度统计数据，而中关村自2008年便对先进制造技术相关数据进行统计。可以推知，中关村较早对先进制造业进行了关注和布局。由表3可知，2014-2017年，南山区先进制造业占工业增加值比重略有下降，从80.1%降至74.8%，但仍在工业增加值中占据绝对主导地位，凸显了南山区发展先进制造、推动制造业高端化发展的战略方向。但相比而言，2012～2017年，中关村先进制造技术在工业总产值中的占比基本呈现稳步上升态势。此外，绝对值方面，2014年中关村先进制造技术工业总产值约为南山区先进制造业增加值的1.54倍，而2017年该数值上升至2.90.差距呈加倍扩大趋势。

南山区现代服务业已进行了系统性战略布局，但比其他三区，南山区现代服务业在GDP中占比仅44.25%，远低于同样大力发展现代服务业的浦东新区（72%）和天河新区（72.7%），同样低于中关村（64%），具有较大提升空间。虽然南山区现代服务业相比其他三区整体规模不占优势。但南山区现代服务业中的数字文创产业表现亮眼，整体来看。南山区文创产业规模较中关村相对较低，但与浦东新区平齐、远高于天河区，增加值占GDP比重位居对标四区之首，是浦东新区的2倍、中关村的1.5倍、天河区的3倍（见表4）。

4.南山区创新环境和成效虽然走在全国前列，但与中关村相比仍存差距，新模式新业态规模化发展有待增强

从创新资源来看，中关村拥有97家创新型孵化器、29家大学科技园、26家特色产业孵化平台、30余家大企业双创平台。相比而言，南山区拥有各级创新载体941个、超级独角兽企业2家、5个诺贝尔科学家实验室、2个未来产业集聚区、6个双创示范基地、2个制造业创新中心、4个海外创新中心。从创新成效来看，南山区走在全国前列，超级独角兽企业数量和独角兽企业全国占比在四个高新区中仅次于中关村（见表5）。其中，人驻前海深港合作区的独角兽企业数量占南山区独角兽总数的近一半，在南山区与前海深港合作区注册的独角兽企业数量分别占粤港澳大湾区独角兽企业总数的42.9%和20.1%，企业估值分别占粤港澳大湾区总企业估值的87.1%和32.2%。

（三）与国外高新区对比分析

1.南山区拥有与国际知名创新城市相似的地缘环境

湾区具有开放的经济结构、高效的资源配置能力、强大的集聚外溢功能和发达的国际交往网络，发挥着引领创新、聚集辐射的核心功能，已成为带动全球经济发展的重要增长极和引领技术变革的领头羊。南山区具有与旧金山“硅谷”、纽约“硅巷”、新加坡、以色列“硅溪”相似的地缘环境，均毗邻海洋，具有开放性、创新性、宜居性、国际化的重要特征。此外，上述区域均位于湾区或城市群的中心，具备创新驱动、打造科技前沿、引领区域经济发展、辐射周边城市、带动区域整体发展效益提升的地緣基础，具备成为区域发展领头羊和驱动力量的地缘优势。

2.与新加坡相比，南山区政府在区域数字化转型中角色有待深化

进入21世纪，新加坡政府先后提出“智慧城市2015”发展蓝图（2006年），“智慧国2025”十年计划（2014年），以及数字经济发展行动计划（2018年），通过托管云服务、数据中心服务以及国际网络等数字基础设施优化升级，改善本土电子、炼油、船舶等传统制造业的数字化程度，引领新加坡逐步成为数字化、信息化制造业与现代服务业双核心驱动的世界工业、金融、贸易服务中心。新加坡是世界网速最快的国家之一，也是全球十大高速网络架构之一，承载了东南亚地区半数以上的第三方数据中心存储量。另外，作为全球数据管理枢纽，新加坡汇集了东南亚超过50%的商业数据托管及中立运营商数据中心。

电子政府建设方面，新加坡采取“市民、企业、政府”合作的模式，向市民和企业提供全天候访问1600项政府在线服务。市民通过新加坡通行证（SingPass）密码，即可享受如便捷地在网上查询交通出行信息、办理住房申请和税务申报等电子政府服务。企业组织也拥有统一的与各政府机构进行互动的唯一身份识别码（UEN），可以在线办理商务许可服务、工作许可服务，还可查询和参与政府招标与采购项目等。

数字化转型方面，新加坡政府大力支持并积极提供相关服务：支持建立了众创平台（OIP）、中小企业合作交流平台、数据沙盒平台等能为中小企业提供数字化转型的具体解决方案，数字化工具、数字化转型咨询服务的公共大数据平台，从政府层面提供数据分析工具;2018年9月，推出了全球首个统一的QR码——SGQR，可实现不同电子钱包全国通用，减少了中小企业日常运营成本，并优化了产业数据采集利用的方式;同时，为了保护数据安全，建立了私人数据保护委员会，并通过组建商会、举办产业论坛等方式为数据保护提供指导。

相比而言，南山区也在打造数字政府方面积极发力，开通了“南山在线”政府网站以及“南山政务服务”‘创新南山”等微信公众号，可实现政务服务在线预约，但仍需人员现场办理，便捷性有待进一步提升;在产业和企业数字化转型方面，南山区尚未出台整体性规划以及具体细化政策予以指导。

3.与纽约“硅巷”相比，南山区对中小企业的支持政策和举措相对缺失

纽约市政府相继于20世纪90年代至今提出了房地产税恃别减征五年计划、商业房租税免除计划、曼哈顿能源计划等一系列惠及初创企业发展的优渥政策;同时开展曼哈顿岛日管道改造计划推进光纤线路建设、加强地铁站wifi和移动信号建设，促进了独具特色的“硅巷”逐步形成。“硅巷”更偏向于促进中小型数字企业集群化发展，企业类型涵盖内容更为广泛，跨越时尚、传媒、商业、服务业等多个产业，通过传统产业与互联网技术深度融合，发掘数字经济的新增长点。

“硅巷”依托哥伦比亚大学、纽约大学等纽约地区现有的国际知名大学，结合自身发展需求，大量引入和培养多层次、多角度的复合型人才。目前“硅巷”拥有大批的作家、导演、编辑、设计师和艺术家等创新型人才。并且拥有299个科技产业组织，涵盖金融、时尚、媒体、出版、广告等各类产业，已逐步建立起完善的产业互助系统，形成了良性的科技圈生态环境，给新公司迅速成长提供了良好的发展空间与源源不断的推动力。

与此相比，南山区虽然形成了国内领先的创新政策体系，但相关政策更加倾向于大企业，对中小企业而言门槛较高;数字基础设施建设年份已久、存储资源有限、无线覆盖率不足，不足以支撑业务发展的需求，升级扩容压力凸显;人才结构相对单一、主要聚集在科创方面，人才层次、领域多样化和复合型方面存在短板。

4.与旧金山“硅谷”和以色列“硅溪”相比，南山区创新资源整体略显不足。新模式新业态发展壮大动力仍需提升

旧金山“硅谷”拥有斯坦福大学、加州大学伯克利分校等世界知名大学，谷歌、Facebook、惠普、英特尔、苹果公司、思科、特斯拉、甲骨文等国际知名企业。以及凯鹏华盈、红杉资本、NEA等一大批风投基金：以色列“硅溪”拥有以色列大学，谷歌、微软、通用汽车、夏普等公司的研发中心，200多个新创企业孵化器、加速器，以及JVP等世界领先风投公司。

与此相比，南山区虽有清华大学研究生院、北京大学深圳研究生院、南方科技大学等高校，但距离世界知名高校仍有差距;虽有腾讯、恒大等世界500强企业，然而数量上仍相对少;南山区创投基金相对少，2015年中国本土创业投资机构50强中深圳市排名前十的公司中南山区仅占2席。

三、南山区数字经济高质量发展路径规划

（一）以创新开放为引领，将区位优势转化为数字经济发展优势

旨在打造国际一流湾区、世界级城市群的粤港澳大湾区建设为南山区的发展提供了难得的发展机遇。纵观国内外经济发达的城市或区域，可以发现它们基本上都具有一个共性，那就是毗邻海洋，湾区城区表现尤为明显。南山区地处粤港澳大湾区黄金人海口、三面临海，具有得天独厚的地缘优势，坐拥深圳湾、前海湾，毗邻香港，处于深圳最具竞争力的核心区域，拥有深圳国家自主创新示范区核心区、中国（广东）自由贸易试验区前海蛇口片区、粤港澳大湾区“三区叠加”优势，是深圳的“经济大区”，更是“创新强区”。南山区应充分运用自身创新资源并充分发挥自身地缘优势。拓展与深圳市其他区、湾区其他城市、世界其他城市在数字经济发展方面的多层次交流与合作，尤其在数据资源共享、开发、利用方面打通与湾区其他城市的联系，在数字经济发展方面充分发挥在大湾区建设中的“领头羊”作用，在打造粤港澳“数字湾区”方面发挥引领作用。

（二）以数据作为核心，加快驱动数字经济发展新潜能

数字经济的蓬勃发展，需要打通政府、行业、企业间的数据流通渠道，使数据最大化地“活起来”和“用起来”，全面激发数据要对社会经济的创新驱动潜能：一是在制造业领域，引导工业大数据贯穿于工业的设计、工艺、生产、管理、服务等各个环节，使工业系统具备描述、诊断、预测、决策、控制等智能化功能，推动工业走向智能化：二是在服务业领域，利用大数据探索客户细分、风险防控、信用评价等应用，加快业务创新和产业升级步伐;三是规范数据分析利用，促进数据交易、数据租赁、互联网金融、共享单车等新模式新业态蓬勃发展，推动创业创新迭起、就业结构改善、经济提质增效。

（三）以人才集聚为根本，夯实数字经济发展基础

数字经济发展归根结底在人才，数字经济是创新型经济，而人才便是创新源泉。南山区不缺乏创新资源、不缺乏人才、不缺乏先进的技术，但目前尚缺乏将三者紧密结合形成的具有创新思维、能推动数字技术在传统行业运用实践、激发数字经济新模式新业态创新性发展的数字人才队伍。培养具有数字化素养的数字人才是实现南山区数字经济创新发展的基础，数字人才不仅包括传统意义上的信息技术专业技能人才，还涵盖能够与信息技术专业技能互补协同、具有数字化素养的跨界人才。当前，大多数数字人才分布在传统的产品研发和运营领域，数字战略管理、深度分析、先进制造、数字营销等领域的数字人才总量还比较少。南山区应以数字人才集聚為根本，大力培养数字人才，创新人才培养模式，完善人才发展的体制机制，为创新型数字人才的培育和发展营造良好氛围。夯实数字经济发展根基。

（四）以数字化转型为突破口，构建制造业融合发展生态

作为立国之本、兴国之器、强国之基，制造业的数字化转型为数字经济发展提供了丰富的创新资源与巨大的应用市场。需大力促进数字技术在制造业产品全生命周期和全产业链的综合集成应用，激发制造业创新实践;引导区内面向全社会的研发测试、创业培训、投融资、创业孵化等互联网“双创”服务平台深化发展，持续支持创客空问、创新工场、开源社区等新兴众创空间，聚众智汇众力提高创新效率，引领探索形成制造业创业创新与民生和社会化服务融合发展新模式。

（五）以数字文创为切入点，引领现代服务业加速发展

南山区科创实力雄厚，但目前现代服务业在GDP中占比仍有较大提升空间。未来更应加快发展数字化服务业。实现服务业高端化发展、国际竞争力稳步提升。南山区数字文创产业发展领先全国，未来应以数字文创为切入点。融合区域传统文化和现代文化，挖掘特区文化中包容、创新的基因。塑造区域文化品牌，并以文化的延展性包容创新、吸引人才，加快文化與实体经济深度融合，培育催生文化创意新业态，通过区域差异化发展，打造文创产业国际品牌，塑造文化“软实力”。通过树立数字文创产业发展标杆，带动其他服务业向数字化、网络化、智能化迭代升级。

（六）以互联网充分发挥集聚效应为支撑，释放数字经济新活力

互联网产业是数字经济领域最具活力的产业，集中了大量数字技术资源和服务，具有“融合赋能”的重要作用。南山区作为深圳市互联网产业发展的领头羊，应继续充分发挥互联网产业的带动效应，以互联网与实体经济深度融合带动区域数字经济快速发展。利用互联网将采集到的数据按照使用者的要求进行加工、处理、分析、综合。形成具备深度挖掘和多维利用价值的知识资源;利用互联网的即时性、全天候性、跨地域性、信息透明度高的特点。高效整合各项资源并最大化其价值，实现生产者、消费者、运作者相互影响、共生共赢。最终形成健康、可持续发展的产业生态模式。

四、南山区数字经济高质量发展对策建议

综合以上对标分析及数字经济发展路径分析，南山区未来可从以下方面进一步发力：

一是出台数字经济发展整体规划，对区域数字经济发展要求与目标、重点任务、重大工程、保障机制等做出具体规定，明确具体推进措施与分步实施计划。

二是多措并举优化数字经济基础支撑产业布局，进一步提升新一代信息技术产业的增速，充分发挥互联网产业的传统优势及带动作用。促进互联网产业集群化、高质量发展。

三是通过资金、税收等方面政策引导，优化产业布局、积极推动制造业和服务业数字化转型，推动制造业打造数字化产业链并向高端化发展，推动服务业由传统模式向以数字、创意为特征的现代模式转变，实现发展质量持续提升。

四是积极引进和大力培养中高端人才及特色产业人才，打造适宜高端人才职业健康发展的政策环境和职业晋升体系，吸引更多高端数字人才落户。

五是持续完善创新创业服务体系，支持面向中小企业的孵化器建设，降低中小数字化企业经营和创新成本。促进和培育数字经济新模式新业态蓬勃发展。