促进校外培训机构规范有序发展的地方经验——以黑龙江省七台河市教育局为例

□由胜坤 张树武

校外培训机构治理工作非常复杂，在国际上也是一个难题，不但涉及对校外培训机构的管理，还涉及家长的教育观点、学校的教育教学质量和教育评价，以及部分学生的选择性、补充性需求。虽然校外培训机构满足了部分家长的培训需求，满足了部分学生的个性化发展，但总体而言，校外培训机构市场繁荣的背后存在很多乱象，如虚假宣传、价格违法、煽动情绪、课程质量低劣，甚至老板卷款“跑路”现象也时有发生，更重要的是，学生被迫加入校外辅导大战，加重了学生和家庭的负担。2018年，国务院办公厅下发了 《关于规范校外培训机构发展的意见》（国办发 〔2018〕 80 号），这是专门指导校外培训机构管理工作的规范性文件。这个文件的出台标志着国家将校外培训机构管理工作提到了重要日程，这一工作开始步入正轨。2021 年以来，从国家层面进一步加大了对校外培训机构的监管力度。2021 年6 月1 日，国家市场监管总局对15 家违规的校外培训机构罚款3650 万元。教育部6 月15 日宣布成立校外教育培训监管司，主要承担面向中小学生（含幼儿园儿童）的校外教育培训管理工作等。

从基层对校外培训机构的管理实际来看，各地虽越来越重视对校外培训机构的监管，认真执行上级文件精神，不断加大管理力度，但由于校外培训机构长期快速无序地发展且市场规模巨大，给各地教育部门监管工作带来很大压力。与此同时，市（县）教育局管理人员少、没有专门执法队伍、处罚手段和措施偏弱难以起到震慑作用等，已成为当前影响校外培训机构管理的共性问题。黑龙江省七台河市在校外培训机构监管实践中，坚持严格执行国家及省内相关法律、法规和文件精神，并结合当地实际情况，从思想观念入手，坚持标本兼治，创新管理方式，促进了全市校外培训机构规范有序发展。

一、注重转观念，加大从业人员政策宣传引导力度

把宣传上级政策精神，提高校外培训机构从业人员整体素质作为一项长期重要工作来抓。一是建立并用好宣传主阵地。在市教育局官方微信公众号设立固定专栏，发布校外培训机构相关政策信息和管理动态，将此作为宣传主阵地。同时，利用校外培训机构管理群，及时传达国家及省（市）各项工作要求，使有关工作的安排部署传导更迅速、更有效。二是组织学习培训。2019 年以来，七台河市教育局重点对 《中华人民共和国民办教育促进法》、修改后的 《中华人民共和国教育法》、《关于规范校外培训机构发展的意见》，以及 《黑龙江省关于规范校外培训机构发展的工作方案》 等，先后组织多次学习，由市民办教育协会牵头，举办校外培训机构法律知识和政策培训班，并组织全市校外培训机构从业教师参与全省法治网络培训，提高全体教师法治意识。三是开展丰富多彩的活动。组织校外培训机构党员教师开展“丹心向党”演讲比赛，积极参与“七台河之夏”活动，举办民办学校专场文艺演出，通过举办和参与各种活动，宣传正能量，提高凝聚力。

二、立足强基础，逐步理顺和完善管理机制

科学、合理、有效的管理体制是规范校外培训机构的基础和保障。一是健全管理机构。在2019年党政机构改革中，七台河市区（县）教育行政部门均成立了民办教育管理科室，配齐配强专职人员。为了解决基层专职人员不足、拥有执法证人员少的问题，市教育局要求校外培训机构执法过程中做到全局参与，有的区教育局经常是局长带队执法，从而确保了执法的规范和力度。二是下放管理权限。按照“放管服”改革要求，2019 年七台河市将民办中小学校及校外培训机构审批和管理权限下放到区（县）教育行政部门，实行属地化管理。市教育局在审批标准、管理依据等方面给予规范和指导，从而既方便了群众办事，又提高了监管的及时性、有效性。三是建立联席会议制度。建立以主管副市长为总召集人，教育、公安、人社、市场监管、应急管理、城市管理综合执法、广播电视等19 个部门参加的校外培训机构监管联席会议制度，明确各部门职责分工，定期研究解决校外培训机构监管过程中出现的问题，适时组织联合执法。各区（县）都参照建立了校外培训机构监管联席会议制度，从而有效解决了教育部门单一执法覆盖不全、执法能力偏弱等问题。

三、坚持严执法，持续规范办学行为

坚持规范执法、公正执法，确保程序合法，并注重在管理中提高服务水平。一是规范审批。将民办教育审批纳入政务大厅管理，实行一个窗口受理、网上报件、网上审批、限时办结。2019 年以来，办理时限由以往的60 个工作日减少至9 个工作日，前置件由15 个减少至10 个。审批过程中依据 《黑龙江省校外培训机构设置标准（试行）》，重点把握好办学内容、教师资质、办学场所、消防安全等关键环节，并逐一进行现场勘察，确保校外培训机构审批规范有序。二是严格监管。更加注重事中、事后监管，重点规范教育教学管理行为，要求培训机构报备课程内容、教师、课时安排等。2021 年以来，结合校外培训机构年检工作，深入各机构实地检查，发现部分机构在办学过程中擅自变更办学场所、减少办学面积、私自改变机构名称等问题较为突出，及时下发整改通知21 份，要求限时整改到位，并对1 所无故不参加年检、教学管理混乱、造成不良社会影响的机构给予吊销办学许可证的处罚。三是开展专项整治。结合扫黑除恶工作，将校外培训“黑班、黑校”整治作为治理教育乱象重点内容，开展校园周边环境治理。联合城市管理综合执法局，对校外培训“黑班、黑校”进行集中清理，停止办学行为并摘除牌匾17 家。结合党史学习教育开展了艺考培训机构专项治理。对全市艺考类培训机构进行了全面摸排，公布了艺考培训机构合格名单，对存在问题的5 家艺考培训机构及时下发限期整改通知。建立了艺考机构完整台账、四个一批治理清账、逐一年检公开明账、严格管理监督大账。同时，要求全市7所高中进行全面自查，组织教师签订了“不为艺考培训机构推介学生承诺书”，未发现高中教师提供生源信息或介绍学生到艺考培训机构并从中谋利问题。通过开展上述各类专项整治，全市校外培训机构办学行为得到进一步规范。

四、实施分类管，不断提高管理的针对性和有效性

在统一平台管理的基础上，根据市场主体信用等级进行分类监管。一是纳入平台管理。指导全市证照齐全的校外培训机构全部录入全国校外培训机构管理服务平台，安排专人负责管理，并及时更新相关信息。二是分级分类监管。根据日常监管和年度检查情况，将全市校外培训机构按照是否规范经营、是否受到过行政处罚等标准，分为不同等级，并在市政府门户网站公布校外培训机构“黑白名单”。在实际管理过程中，对规范经营无违法违规行为的机构，注重指导和服务，减少检查频次，做到少打扰、不添乱；对存在违规行为尤其是受到行政处罚的机构，监督限时整改，并适当提高检查频次，确保其尽快达到规范经营。三是开展“双随机一公开”监管。及时更新完善校外培训机构和执法人员“两库”，严格按照平台随机抽取要求，牵头开展“双随机一公开”检查。2020 年，联合市场监管等9 个部门，按照10%比例，完成了校外培训机构“双随机一公开”检查，并及时公布了检查结果。

五、探索多维度，全方位扩展教育和监督覆盖面

对校外培训机构治理不能仅仅局限在对校外培训机构的规范提高上，还应该从学校育人模式、评价体系及家长观念转变，社会广泛参与等多层面、多角度综合施策。一是校内校外结合。注重学校教育导向，逐步转变“以分数论英雄”的教育评价机制，积极探索有效措施以贯彻落实 《深化新时代教育评价改革总体方案》相关要求，为教师减负、为学生减负，着力解决中小学生负担重、短视化、功利化的问题。2021 年以来，市教育局相继出台了 《中小学校教师和学生减负细则》，制定了 《中小学生心理健康教育改革实施方案》，并要求学校教育引导学生不超进度培训学习，不参加无资质的“黑班、黑校”培训。同时，市区小学、初中校自2019年以来，相继开展了三点半课后服务，并将此列为全市20 件民生实事大力推进。通过开展自主阅读、体育活动、绘画、音乐等丰富的课后活动项目，激发了学生学习兴趣、发展了学生个性特长，也解决了家长接送难题。二是家校结合。利用各中小学校的家长会、家长课堂等载体，教育引导广大家长树立正确的教育理念和成才观念，解决家长教育焦虑和错误的提分需求，避免出现拔苗助长现象和校内减负、校外增负现象。三是主动接受社会监督。市、区（县）教育部门均设立校外培训机构监督举报电话，建立健全举报调查处理反馈机制，并安排专人关注百度、新浪等网站和本地网吧，随时掌握涉及七台河地区的有关校外培训机构热点和舆情，发现问题及时上报，及时处理并给予官方回复。同时，市、区（县）教育行政部门还与社区建立联系，在每个社区都聘任1 名监督员，专门负责校外培训机构的监督工作，发现违规培训或“黑班、黑校”立即反馈，并定期召开社区监督员座谈会，了解情况，问计问策，从而在一定程度上解决了教育局管理人员少、发现问题不及时的问题。

2021 年5 月，中央全面深化改革委员会第十九次会议审议通过了 《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，文件指出，要全面规范管理校外培训机构，坚持从严治理，对存在不符合资质、管理混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连牟利等问题的机构，要严肃查处。黑龙江省七台河市教育局将继续坚决贯彻党中央、国务院的相关精神，有序推进“双减”精神的贯彻落实，缓解校外培训机构过热的现象，为当地家长减负、学生减负，将采取更加有效的举措让人民获得更多的优质教育资源，缓解教育焦虑，让人民有更强烈的教育获得感、幸福感。