乡村乡镇中学寄宿制教育现状及问题研究

金海京 黄华明

摘要：近年来，农村人口和劳动力向城市迁移，农村中学大部分开展寄宿制教育。调查发现，乡镇中学学生寄宿比例较高、留守儿童及家校距离远的学生寄宿的需求高。目前乡镇中学寄宿教育存在学校住宿条件差、食堂伙食及营养差、寄宿生管理问题多等突出问题。要解决这些问题需要制定标准、设立专项经费、配备专业人员、坚持培训、强化管理。要推进城乡义务教育一体化，实现基础教育优质匀衡发展，应该关注和研究寄宿制办学的探索。

關键词：寄宿制教育;乡镇中学;寄宿制学校

中图分类号：G522.3 文献标识码：A文章编号：1003-2177（2021）17-0089-04

近年来，随着城市化发展，农村人口和劳动力向不断向城市迁移。乡镇基础教育出现了生源萎缩、教师队伍老化、学科结构性缺编、留守儿童比例大、乡镇青少年教育环境恶化等一系列问题。乡村学校实施寄宿制办学，成为解决改善乡村教育的一种诉求，但是对寄宿制教育，没有统一的标准，实施过程中的环境条件及管理等的校间差异较大。为了了解乡镇中学寄宿制教育的现状及存在的问题，本研究对广东省某市5个县的51所乡镇中学的寄宿制教育的办学情况进行了实地调查。调查采用访谈、座谈、问卷、心理测量等方式进行，分别对51所中学的校长及中层领导、教师代表、宿舍管理人员代表、家长代表进行座谈和访谈，对5967个初中生进行了问卷及心理量表的测量。

1乡镇中学寄宿制教育的基本情况

寄宿制学校是指为了适应农村人口居住分散的特点，解决学生上学难问题，保证农村适龄儿童、少年完成义务教育而实施的一种特殊形式的办学模式[1]。我们调查的51所乡镇中学中，50所学校正在实施寄宿制教育，只有一所学校未实施寄宿制教育。

1.1乡镇中学寄宿生比例高

所调查的50所乡镇中学，在校生中寄宿生的所占的百分比平均值为57.97%。可以看出一半以上的学生选择在校寄宿，学生对寄宿的需求较高。家长认为学校有更好的学习环境和条件，学生住在学校比在家里更能沉下心来学习。因为同学朋友都住在学校，学生也会更倾向于选择寄宿。寄宿生的比例分学校也有较大的差异，有些学校达到100%，即全校生都在校寄宿。

1.2留守学生寄宿比例高于非留守学生寄宿比例

为了了解不同留守类型的学生的寄宿情况是否有差异，分了四种留守类型，分析了四种类型的学生中的寄宿生的比例。父母均在外打工的全留守的学生中寄宿比例为56.5%，明显高于父母中一方在外打工的半留守学生（49.9%）、父母曾经外出打工过的曾留守学生（52.2%）、父母均未外出打工的非留守学生（51.3%）的寄宿比例。不同留守类型寄宿生比例如表1所示，这个结果显示乡镇中学留守儿童的寄宿需求高于其他学生。为了保证留守学生能够顺利完成义务教育阶段的学业，需要办好乡镇中学的寄宿制教育。

1.3家校距离远的学生住宿比例比家校距离近的学生高

乡镇中学学生家校距离与寄宿与否的交叉表分析结果显示，家校距离越远的学生寄宿的比例越高。家校间距离步行20分钟以内的学生寄宿的比例为28.2%，而家校间距离步行3小时以上的学生寄宿的比例则为90.9%。由表2可知，随着家校间距离的增加，学生寄宿的比例增加，且增加的比例明显。这也表明，家校间距离远的学生对寄宿制教育的需求更高。农村学龄人口不断减少和城镇化水平不断提高，我国农村地区中小学生生源不足、学校布局分散[1]，导致农村地区学生上学距离的增加。因此，寄宿制教育成为目前乡镇中学的必要选择。

2 乡镇中学寄宿制教育的突出问题

伴随农村学龄儿童的减少及农村剩余劳动力向城市转移，乡镇中学学生对寄宿制教育的需求也会随之增加。大部分的乡镇中学正在实施寄宿制教育，但是目前对于寄宿制教育没有统一的标准和规定，因此各学校在实施寄宿制教育方面存在部分问题。

2.1寄宿制学校住宿条件差

寄宿制学校中，学生除了周末以外的大部分时间是在学校度过的。因此，学生住宿的环境、生活的条件会直接影响到学生的身体发育及健康成长。所调查的乡镇中学，住宿条件都较差，难以满足学生成长的需求。

大部分学校宿舍紧缺，现有的床位无法满足学生寄宿的需求。学生宿舍十分拥挤，宿舍空间不足，甚至有部分学校几个学生睡一个铺位。对3117名寄宿生的问卷结果显示，每间房间8人以下的仅23.7%，每间房间人数为8至12人的占63.5%，12.8%的学生回答房间人数超过12人。另外，床位方面，只有87.9%的学生是1人1铺，11.1%的学生两人一铺，剩下1%的学生是3人一铺或睡通铺。中学生正值青春期，对周围的环境反应敏感，容易受到周围环境的影响，养成不良的习惯。一间房间太多人生活，甚至有些学生没有自己的床位、没有个人空间，很容易产生同学间的矛盾，更不利于学生心理的健康成长。

宿舍环境较差，较简陋，卫生条件较差。大部分学校宿舍配有独立卫生间。但是，卫生间较简陋，卫生条件差，多人共用一个卫生间较拥挤，等待时间长。大部分学校未配有公用浴室，只有少数几个学校有公用浴室。在学校洗澡，大部分学校采用，学生自己提热水到房间里的卫生间或公用浴室简单洗漱。学校未给学生配个人储物柜、桌子、椅子。个别学校有也是每间房间共用一张桌子、一个储物柜，12个人共同使用很不方便。

所调查的乡村大部分学校学生饮水及热水供应存在问题。有些学校地理位置高，经常性水压达不到标准导致停水，有些学校无法正常连接自来水管道，用水紧张。热水管未连接到宿舍，学生需要自己提水到宿舍使用。大部分学校使用1～2台热水器加热水，集中时间供应热水，学生需要使用热水的时候，经常没有热水，甚至有些学生冬天也用凉水洗澡。使用热水非常不方便，学生提热水爬楼梯也存在很大的安全隐患。

2.2食堂伙食及营养差

初中生处于身体发育的重要阶段，这个时期的营养和饮食对学生的健康成长有着重要的影响。通过调研小组实地探访，发现除部分重新装修食堂的学校以外，大部分学校的食堂环境及卫生情况，令人担忧，存在食堂餐厅消毒设施不完善等问题。大部分学校未给学生提供统一消毒的餐具，学生使用自己的餐具用餐，清洗以后放到食堂的架子上晾干，下次用餐直接使用。甚至有些餐具直接放在灰尘多的窗台等位置。很容易引起各种疾病及交叉感染。

大部分学校存在伙食标准不高，菜的种类太单一，有的学生吃不饱等问题。寄宿生中22.2%表示学校食堂每顿只提供一道菜，71.5%的学生表示学校食堂每顿提供2道菜。寄宿制学校食堂没有营养标准的规定，学校食堂未考虑营养的均衡搭配，成长期儿童所需要摄取的营养元素等，严重影响成长期儿童的身体发育。食堂伙食满意度的调查中，12.9%的学生表示食堂伙食量太少吃不饱，25.3%的学生表示伙食不合口味吃不饱，45.0%的学生表示伙食不合口味但能吃饱，只有16.9%的学生表示伙食很合口味吃得饱[2]。

部分学校食堂还存在餐食分配不均的情况。好吃的食物、学生喜欢吃的食物，一般数量不够，只有去得早的学生才吃得上。为了吃到满意的早餐，学生需要提前定好闹钟，早起吃饭。除了早餐，下课以后的中餐和晚餐同样存在打饭难的问题。由于食堂大小有限，打饭的窗口设置少，几百名寄宿生同时下课等，导致学生每天打饭时间过长等问题。

2.3寄宿生管理问题多

乡镇中学没有配备专门的生活教师，大部分学校的学校宿舍纪律管理工作没有专职人员负责，一般由班主任、学校行政人员或聘用校外社会人员管理宿舍。虽然每个学校主要负责管理和协助管理的人员不同，运营管理的模式稍有不同，但是无论什么情况，寄宿制教育给班主任及任课老师增加了额外工作量是共通的。教师除了正常的教学任务之外，还需要承担学生的生活管理、学校的治安管理。上课时间以外的在校学生的安全也是学校及教师需要负责管理的部分，导致教师的工作压力过大，负担加重。

寄宿生在校的纪律管理也存在很大的问题。大部分学校聘请社会人员管理学生在宿舍的日常生活如寝室卫生、纪律等。聘请的管理人员教育受程度普遍较低，没有接受过专门学生管理相关的教育，在学生管理方面很难做到科学、有效。加之初中生处于叛逆期，特别是男生不服管教，宿舍管理人员在学生面前没有权利、威严，管不住学生的情况多数发生。管理和教育不到位，学生反而在学校沾染到坏习惯，寄宿制教育也无法发挥其优点。

目前大部分乡镇寄宿制中学没有配备校医、心理教师等专门人员。调查的50所中学中只有3所中学有校医，其余47所学校没有校医。寄宿生身体不适或感冒发烧都由学校老师带学生去医院就诊。配有校医的学校每校也只有1名校医，无法满足学生在校期间的应急需求。50所中学中23所中学配有心理教师，其余27所中学没有心理教师，寄宿生的心理健康教育处于空缺状态。学生住校意味着从家中随意的生活转向需要遵守各种规章制度的集体生活，刚来学校的学生会出现不适应、心理不安等症状。学校需要关注这类学生积极给与疏导，使学生尽快适应環境。另外，寄宿制使学生们长时间在同一空间生活，会引起学生之间的矛盾。目前，乡镇中学的学生心理健康问题大部分是由班主任来指导。但是班主任未接受过专业的心理健康教育，指导方面会有欠缺。而且班主任教学及学生管理任务繁重，无法顾及所有学生。乡镇寄宿制学校寄宿生在校期间的生理及心理健康无法得到保障。

总之，乡镇寄宿制学校出现的问题，会危及到学生的健康成长，还会给乡镇寄宿制教育的发展产生负面影响，应该特别注意和关注。

3 乡镇中学寄宿制教育问题产生的原因

3.1寄宿制学校的管理标准不健全

寄宿制学校缺少统一的建设标准，很多寄宿制学校的环境条件及管理出现不规范的问题。很多学校在宿舍楼建立、每间人数、宿舍及食堂的卫生安全、伙食及营养、学生管理、课程外活动组织等方面都不合规格。寄宿制学校不仅是给学生提供在校住宿的场所，更重要的是应给学生提供健康成长的环境及教育。目前，大部分学校的寄宿制运营只关注在学校解决吃住的问题，而没有考虑到要给学生提供符合学生成长要求的优质的环境及寄宿服务，导致寄宿制学校的管理存在隐患，食堂伙食营养不均衡等问题。

3.2对寄宿制学校建设的经费投入不足

比起普通走读制学校，寄宿制学校的建设需要新的成本，如宿舍及食堂和建设和维护、宿舍及食堂工作人员的运营成本、学生课外活动运营成本等。但是目前的乡镇寄宿制学校并没有专门针对寄宿制教育的管理人员、项目运营等财政拨款，只能在学校现有的运营成本之内兼顾实行寄宿制教育。

学校的基础设施是推行寄宿制教育的前提，基础设施建设得好且足够，寄宿制教育才有物质保障。目前对寄宿制学校的基础设施建设没有建设标准，对于寄宿制学校建设的费用投资没有制度保障。学校在有限的经费内运营寄宿制学校，导致住宿条件差，卫生、安全跟不上等问题出现。

寄宿制学校需要投入的管理人员远多于普通走读制学校的人员。但是现有的教育经费并没有反映专门的宿管人员配备部分。部分学校采用将食堂或宿舍外包给第三方运营的方式来进行，部分学校为了减少支出聘请少数人员管理多数学生，造成管理人员不足，1人管理100～200人的宿舍楼的情况。寄宿制教育也会增加班主任和科任老师的工作量。学生下课以后，为了确保学生的安全，教师需要查寝，晚自习需要指导学习，出现突发事件需要教师处理等都会给教师增加额外的工作负担。目前大部分教师的额外工作，是被半强制性的奉献性的工作，比起工作量得到的补贴少之又少。导致没有老师愿意担任寄宿生管理工作，普遍感到工作压力过大。最终导致，寄宿生管理方面的人员紧缺，工作出现漏洞等问题。由寄宿制教育增加的工作量的补贴也应该有明确的规定，经费保障。

3.3人员结构性缺编

寄宿制学校需要相应的增加许多新的岗位及人员需求，如生活教师、校医、心理辅导教师、食堂员工等。但是目前学校的编制无法安排上述岗位，导致寄宿制学校管理人员及专业人员缺乏的问题出现。实际上，所调查的51所乡镇中学中生师比低于国家标准13.0∶1的学校有38所，占总学校数的74.6%，也就是说近四分之三的学校教师处于超编状态。但具体分析教师结构可发现特殊专业，如音、体、美、信息技术等课程紧缺优秀教师，寄宿制教育管理方面严重缺少专业教师。寄宿制学校在人员方面存在原来岗位上退下来的人员无法安置，导致学校教师超编，而新岗位要求的专业人员不专业，造成寄宿生管理方面存在安全隐患。

4 解决乡镇中学寄宿制教育问题的对策

4.1制定寄宿制学校建设和管理标准，做到寄宿制学校标准化建设和管理

制定寄宿制学校建设标准，明确宿舍应配备的基础设施，如每间房间人数、床铺、桌椅、浴室、卫生间等，规定安全管理及卫生管理规定，能使学生在安全、卫生的环境下生活。

制定寄宿制学校的人员配备标准，按照寄宿生的规模明确各类人员的最少人数及各类人员的资格要求。制定寄宿制学校管理标准，健全学校的管理制度，加大管理制度的执行力度，提高学校宿舍的管理质量。

制定学校食品安全和营养搭配标准，避免学生在学校吃不饱、吃不好的问题。标准化管理食堂及厨房的卫生、环境，明确消毒设施、饮水设施等基本设施的配备要求。制定需要提供的营养标准，按照标准制定食谱，标准化管理学生营养摄取。

4.2设立专项经费，支持寄宿制学校的建设及维护

为了保障乡村中学寄宿制学校的建设和管理，需要筹措相应的经费。包括建筑费用、配套设施设备建设费用、维修维护费用、管理人员经费等。根据各学校现有学生数、现有宿舍床位数及饭堂容纳量等现有设施，来扩建学生饭堂和宿舍及配套设施。增加完备床位、电风扇、消防饮水设施等其他基础设施设备。另外，学校还需要增加建设运动场、休息室、学生活动空间等，为学生健全的兴趣培养提供条件。初期设施设备及人员配备的建设费用之外，也需要后期日常的设备维修及人员维持等部分的经费。给因全寄宿而增加工作量的教师以补贴，体现多劳多得，以便调动教师的工作积极性，费用由省财政支出，按住宿学生的人数进行计算。

4.3按照标准配备管理人员

保证寄宿制学校师资队伍的专业化、岗位的规范化。人员标准分为两类，一类是学校教学管理人员，一类是因学生寄宿而增加的后勤管理与服务人员。包括食堂管理员、宿舍管理员、校医、生活教师、心理辅导教师等方面。要保证这些从业人员符合严格的专业资格标准，坚持达标上岗。对寄宿制学校的生活老师不仅仅是充当一个保姆的角色，只是负责照顾学生的衣食住行等生活问题，更重要的是要有教育意识，担负起对学生的规训与教养义务，并且生活老师也要克服自身的不良习惯，注重人格修养，在学生面前树立一个集教师与母亲为一体的形象。以上人员要有统一的非教学正式编制，或者有统一的聘任合同，统一培训、考核、聘任，经过严格考核录用，工资由财政提供，做到专业化管理。

4.4加强对校长及教师的培训，做到管理专业化

寄宿制学校既是学生学习的场所，也是学生食宿的地方，安排好学生的食宿是办好寄宿制学校的前提条件。对寄宿制学校的指导教师及各类后勤人员的素质要有相应的要求。这类人员需要接受专业训练，具备一定的文化素养和专业技能。政府应定期开展寄宿制校长及各类专业人员、后勤人员的培训，使其具备专业素养。

4.5加强寄宿生管理，开展丰富多彩的有益于身心的活动

制定寄宿制学校日常管理规章制度，严格按照制度奖惩学生，给学生提供规范的学习环境。在学校日常管理上，安排教师24小时轮流值班，管理宿舍纪律，应对各种突发事件。生活教师指导学生日常生活，使学生养成良好的生活习惯，避免学生之间不良行为的相互影响。强化学校的卫生管理，防止流行性疾病发生，保持室内整洁、干燥、通风。

学校应从寄宿的特点出发，开展丰富多彩的活动来满足寄宿生的需要。考虑学生的兴趣爱好，丰富校园文化生活。可由学校组织看电影、读书看报、下棋等体育竞技活动，也可由专业老师组织兴趣小组，进行学生特长的培養。

学校针对寄宿生还要积极进行心理健康的疏导与干预。设立“心理健康咨询室”，安排有经验的教师担任心理医生，及时发现和诊治寄宿生出现的心理健康问题，对已经出现心理障碍的学生进行干预，及时帮助解决他们心理上的困惑。

推行乡村初中全寄宿制办学，是解决乡镇基础教育出现的生源萎缩、教师队伍老化、学科结构性缺编、留守儿童比例大、乡镇青少年教育环境恶化等一系列问题的有效途径之一，要推进城乡义务教育一体化，实现基础教育优质匀衡发展，应该关注和研究寄宿制办学的探索。

参考文献

[1]郭清扬.义务教育均衡发展与农村寄宿制学校建设[J].教育与经济，2014（4）：36-43.

[2]杨兆山，杨清溪.农村义务教育阶段标准化寄宿制学校建设的思考[J].教育科学，2007（6）：61-64.

（责编：杨梅）