浅议顶岗实习大学生党员教育管理存在的问题及改进措施

姚 楠

(贵州广播电视大学 贵阳 550004)

青年大学生是祖国的未来、民族的希望。高校作为青年人才集聚地，发挥着培养马克思主义和共产主义的坚定信仰者、积极传播者和模范践行者的积极作用，是党的新生骨干力量的重要来源。高校学生党员是学生中的骨干分子，学生党员队伍建设是高校党的建设的基础工程。习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上指出：“要加强党员队伍教育管理，使每个师生党员都做到在党爱党、在党言党、在党为党。”[1]这一重要论述对促进高校党建工作具有重要指导意义。近年来，高校党建工作取得了突出成绩，大学生党员发展质量不断提高，党员素质持续提升，基层组织建设日臻完善。但是，在顶岗实习大学生党员的教育管理方面还存在一些不容忽视的问题。

一、顶岗实习大学生党员教育管理存在的问题

(一)教育管理主体不够明确，责任不够清晰

当前，大学生党员顶岗实习的时间大多数为6个月到12个月，属于流动党员和应转出党员的边缘。为便于管理，大多数学校均未将顶岗实习大学生按照流动党员管理或者将组织关系转出。由于顶岗实习单位大多在校外，因此，学校党组织无法很好地开展对党员的教育管理工作，容易听任自流。中共中央办公厅印发的《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》指出，“外出时间不足6个月的党员，地点不固定的，组织关系可由原单位党组织管理，按照流动党员进行管理”“党员外出时间超过6个月的，地点固定的，应将其党员正式组织关系转入所在地区、单位的党组织或社区党组织”。[2]中共中央组织部、中共中央宣传部、中共教育部党组联合印发的《关于进一步加强高校学生党员发展和教育管理服务工作的若干意见》指出：“尚未落实工作单位的，可将党员组织关系转移到本人或父母居住地的街道、乡镇党组织，也可随同档案转移到县以上政府所属公共就业和人才服务机构党组织。”[3]从责任归属上来看，《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》中对“流动党员”的管理指出，“坚持以流入地党组织为主、流出地和流入地党组织共同管理”。[4]据此，在实际操作中顶岗实习大学生党员的管理应以流入地党组织为主。然而，按照教育行政部门的有关规定，顶岗实习大学生依然属于在校大学生，顶岗实习属于教学环节，学校在顶岗实习中应承担主要责任，顶岗实习大学生党员需由学校党组织进行管理。

(二)顶岗实习单位众多，教育管理工作有待加强

《关于进一步加强高校学生党员发展和教育管理服务工作的若干意见》中指出：“对外出学习、实习的学生党员，学校党组织要在其外出前进行教育并提出要求，外出期间及时向其通报党内重要情况，配合流入地党组织共同做好教育管理工作。”[5]然而，目前大学生顶岗实习的形式多种多样，有服从学校统一安排的，有自主实习的，还有自主创业的，无疑增加了大学生党员统一教育管理的难度。加之，顶岗实习地点也存在不确定性，学生可以依据自身需求对实习单位进行选择，部分学生的实习单位达到两个以上，导致顶岗实习大学生党员流动性较大。顶岗实习单位的性质多种多样，有机关事业单位、私营企业、外资企业，还有个体经营户等，学生顶岗实习的单位大多本身没有党组织，由此，这部分顶岗实习大学生党员的教育管理工作需由学校承担。此外，大多数学校党组织对顶岗实习大学生党员的管理仍然停留在明确去向、通知事务上，没有正常地开展严肃的党内政治生活，“三会一课”基本组织制度执行得不严格，对顶岗大学生党员的教育管理工作不到位。

(三)实习单位不够重视大学生党员的教育管理

顶岗实习属于教学管理范畴，是学生专业理论知识的实践教育，以致许多学校缺乏对学生思想政治教育的重视，尤其是对学生党员的教育管理。同时，大多数实习单位在整体安排上更多考虑的是如何引导学生把理论知识转化为实践技能，对学生的思想政治教育，特别是对大学生党员的教育重视程度不够。按照党组织发展原则，申请入党的积极分子要经过一年时间的培养考察期，才可列为发展对象。到大学二年级或三年级进行组织发展，此时学生已处于或即将处于顶岗实习阶段。参加顶岗实习的大学生党员大多数处于预备期，正是一名党员加强党性锻炼、争取组织帮助、努力成为一名合格党员的关键时期，必须要高度重视。

综上所述，顶岗实习大学生党员已经成为党员教育管理的“特殊群体”，在主体责任上还比较模糊，在教育管理上存在漏洞，在重要程度上明显不够，必须引起高度重视，坚持问题导向，善于结合实际，在全面从严治党中不断破解顶岗实习大学生党建工作难题，创造性推动工作。

二、加强和改进顶岗实习大学生党员教育管理的措施

(一)加强顶层设计，构建“校地结合”的教育管理机制

顶岗实习大学生党员的教育管理，目前是由各个高校自行出台相应规定，且未能很好地与地方党组织相协调，在制度层面上有缺陷，上级党组织要予以政策设计和指导，针对顶岗实习大学生党员的实际情况出台相关文件，以保证顶岗实习大学生党员的教育管理步入正轨。

一是明确顶岗实习大学生党员教育管理的责任主体。顶岗实习大学生党员与流动党员有本质的区别，他们从学校党组织流出一段固定时间后，又流入学校党组织。因此，建议明确顶岗实习大学生党员的教育管理，灵活运用《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》文件精神，由学校党组织进行教育管理并承担主体责任。学校在开展顶岗实习教学管理的同时，就必须建立起严密的大学生党员教育管理网络，确保党员教育管理质量和党组织生活正常开展。

二是明确顶岗实习大学生党员具有接受教育管理的主要责任。顶岗实习大学生党员应严格按照《党章》中关于“党员应当履行的义务”[6]要求，自觉认真学习并主动与学校党组织、流入地党组织联系，积极参加党内政治生活，承担顶岗实习期间接受党组织教育管理的主要义务。学校党组织可与流入地党组织协调，并考虑将其参加党组织生活的情况与顶岗实习鉴定挂钩，明确不按规定履行党员义务的、不主动接受党组织教育的，顶岗实习应计为“不合格”。

三是明确顶岗实习大学生党员流入地党组织具有协助教育管理的责任。尽管顶岗实习大学生党员教育管理的责任主体在学校党组织，但是由于流入地党组织更加了解顶岗实习期间的学生情况，能够更好地有针对性地对大学生党员进行教育，建议明确流入地党组织具有协助教育管理的责任，有义务要求顶岗实习大学生党员参加流入地党组织的党组织生活，甚至参加党员民主评议，双方联动，共同教育管理好顶岗实习大学生党员。

(二)加强组织领导，保证教育管理到人到位

学校党组织也应根据实际情况，对顶岗实习大学生党员的教育管理进行具体安排。各学院(系)党总支在组织设置上可考虑在通常的学生党支部内设置顶岗实习大学生党小组，成立专门的组织、落实专门的人员，定向进行教育管理。此外，各学院(系)党总支要自觉承担责任，把顶岗实习大学生党员的教育管理纳入总体工作规划，建立基层党组织负责人、党员教师联系学生党员制度，经常进行谈心谈话，及时了解学生党员的思想动态，听取意见建议。学校党组织和各学院(系)党总支应注重人文关怀和心理疏导，广泛开展结对帮扶等活动，帮助解决学生党员在学习、生活、就业等方面的实际困难。

(三)创新工作方法，推进教育管理方式丰富多样

各级党组织要充分运用好现代信息技术，充分发挥微信、微博、QQ等新媒体的功能与作用，积极探索线上思想政治教育的工作方式，构建“指尖上的党支部”“键盘上的党小组”，打破时间和空间的局限性，保证组织生活的正常开展。同时，也可通过易班、学习通等现代远程教育平台网络集聚更多优质党内教育资源，丰富党员教育管理方式，提升党员教育管理的实效。

总之，顶岗实习大学生党员既是学生，更是党员；既要服从学校规章制度的管理，更要接受党章党纪的约束。各级党组织要高度重视顶岗实习大学生党员的教育管理，并逐步推进该项工作步入规范化、制度化，确保顶岗实习大学生党员能够正常参加组织生活，接受组织教育管理，更好地发挥先锋模范作用。