关于我国档案管理体制改革的研究

刘峥

[摘 要] 近几年来，随着我国社会经济的不断发展，对档案管理工作提出了新的要求。为了保证档案管理工作质量，需要促进档案管理体制改革，提高我国档案管理的综合水平。在实际研究中需要根据档案管理体制在实施过程中存在的問题进行分析，同时掌握我国档案管理体制的具体特点以及在运行过程中存在的问题，提出可靠合理的档案管理体制改革建议，确保档案管理体制能够满足社会经济的发展需求，提高我国档案管理工作效率，推动档案管理体制与社会经济发展相适应。

[关键词] 档案管理;体制改革;改革方案;实践策略

中图分类号：G271           文献标识码：A           文章编号：1674-1722（2021）16-0056-03

一、研究背景和意义

在社会发展过程中不能忽视档案管理，开展科学合理的档案管理工作对促进人类社会的生存以及发展，保证人类文化传承具有至关重要的作用。档案工作主要是对档案资料进行科学管理，同时通过档案信息为社会发展做出贡献。在档案工作中，需要以档案室为基础、档案馆工作为主体开展档案行政管理工作。与此同时，以档案管理、技术研究、专业教育与宣传出版、国际交往与合作等各项内容为条件，可以促进我国档案事业体系的完善化发展。现阶段，对档案管理体制改革进行深入研究，可以确保我国档案管理机制能够适应社会的发展变化需求。特别是随着我国市场经济体制的不断成熟和完善，加快了我国社会的现代化进程，意味着档案事业受到一定影响。而促进档案信息化发展，改善档案服务机制、服务对象、服务内涵以及服务方式等至关重要。在体制改革过程中，需要保证档案管理体制能够顺应社会经济、政治等不同领域的变化需求，提高档案管理体制的实用性[1]。

二、研究方法和推进

在具体的研究过程中，需要对文献研究法进行充分应用，搜集整理各种与档案管理体制相关的信息资料，从而创新和丰富档案管理体制的相关理论。与此同时，还需要利用综合分析方法对我国档案管理体制改革的具体原因进行深入探讨，掌握档案管理体制改革的实际需求，提高档案管理体制改革效果。

三、我国档案管理体制的现状

（一）我国档案管理体制的形成

我国的档案管理体制是逐步形成的，现行的档案管理体制是新中国成立后经过多次改革以及调整，逐步完善和成熟的。在新中国成立前，我国的档案管理工作基本处于分散状态，而新中国成立后随着我国社会经济政治的不断发展，根据我国的具体情况综合分析档案管理体制的实际应用特点，从而形成了集中式的档案管理体制。这是由我国历史传统以及基本国情决定的。目前，现行的档案管理体制在多次改革和调整过程中，都顺应了我国社会经济的发展而不断变化。我国管理体制前后经历了四次档案机构改革。在改革调整过程中，坚持精简、统一、效能的基本原则，逐步形成了具有中国社会主义特色的统一领导、分级管理的组织原则以及局馆合一的领导体制。

（二）我国档案管理体制的发展历程

中华人民共和国成立初期，我国档案工作仍然是以机关档案室为主开展管理工作的。随着社会主义建设事业的不断发展，逐渐加强了中央集中统一领导，成立了临时档案保管机构，对档案进行集中统一管理。而随着档案事业的不断发展，成立了国家档案局。在之后的发展过程中，形成了国家档案统一管理，由国家档案管理机关统一分层开展指导和监督的管理模式。在1959年决定将党的档案工作与政府档案工作进行统一管理，而各级档案管理机构既是党机构也是政府机构，由此形成了我国党政档案工作集中统一管理的基本体制。在之后的社会发展过程中，我国社会主义现代化建设速度不断加快，促进了档案工作集中统一管理体制的进一步完善，并且在社会经济不断发展过程中，对档案管理机构进行了一些改革，促进了档案管理机构与国家机构改革和经济体制改革的同步发展。之后形成了局馆合一的体制，并在不断调整和改进过程中完善和成熟。至今我国仍然是局馆合一的档案管理体制[2]。

（三）档案管理体制的类型

现阶段，档案管理体制主要包括集中式档案管理体制和分散式档案管理体制两种。其中，集中式档案管理体制指的是不同级别的档案机构受中央档案机构的领导和监督，这种管理体制可以保证整个管档案管理结构的组织性以及有序性。我国就是以集中式档案管理体制为主的。而分散式档案管理体制指的是国家并没有设立档案事业行政管理机关。在开展档案工作的过程中，主要是中央和地方分权管理、各负其责的模式，彼此之间并无上下从属关系，也没有法定的横向关系。

四、我国档案管理体制的特点及存在的问题

（一）档案管理体制现状

现阶段，我国采用的档案管理体制具有明显的特点，表现在以下方面：第一，统一领导、分级管理的特点。在我国档案管理过程中是以集中统一的原则制定的档案管理体制。在开展实际工作的过程中，需要坚持该原则采用双重管理模式，也就是地方档案行政管理机构在运行过程中，需要以党和政府的领导为主开展工作。同时受上级单位的指导与监督。第二，坚持局馆合一体制。在党政档案统一管理过程中，需要坚持党的领导，保证档案管理工作的有效性。利用党政档案统一管理的模式，可以对我国的档案事业发展进行有效监督，保障党和国家档案的完整与安全，保障档案事业的有序性和规范性，促进全国档案事业的持续健康发展。

（二）我国现行档案管理体制存在的问题

我国档案体制实施时间相对较长，已经不能满足现在的管理需求，主要问题表现在以下方面：第一，党政合一。在开展档案管理工作时，国家职能与党职能之间的差距相对明显。在确定管理目标时，政府和党直接作用于档案管理工作，但是这两者之间的差异相对较大，导致档案管理体制改革工作难度增加。除此之外，人们对档案管理工作的认识不足，认为在社会发展过程中，档案管理并没有产生积极作用，可能对档案信息的扩展性产生负面影响。第二，政事不分。为了保证档案管理工作的效率和质量，需要根据社会经济和政治的具体发展情况对档案管理体制进行调整和改革，促进档案事业的现代化发展。在当前的档案管理发展过程中，每一个体系都是多样化、多元化的，为了推动档案管理工作的高效发展，需要根据档案的具体功能进行有效调整。但是在实际档案管理体制改革中存在政事不分的情况，导致档案管理资源浪费，管理体制改革工作受到阻碍，服务效果达不到预期。这些问题影响了档案管理工作的有序发展。特别是在信息化技术不断发展的背景下，促进档案管理体制改革创新需要实现政事分离、局馆分离，才能够防止在档案管理过程中出现资源浪费的问题[4]。第三，过度集权。我国是以集中式档案管理体制为主的，在开展档案管理工作的过程中，需要坚持档案管理行政机构的统一指导和监督，并且不同的档案管理行政机构有明确的分工和统筹规划方法。这种集中化的管理体制虽然能够在一定程度上提高档案管理工作的整体效率和质量，但是档案管理过程中的管理方式和档案取用模式比较单一，很容易产生封闭的情况，对档案管理工作人员的积极性产生影响，也不利于挖掘档案资料的应用价值，促进档案管理体制的创新发展。因此，过度集中的档案管理体制会一定程度上影响档案管理体制改革效果。

（三）档案管理体制改革原因分析

在推动我国档案管理体制改革时，必须对档案管理体制的运行效果进行综合分析，这是判断档案管理体制自身功能是否全面完善的重要基础。在我国社会经济不断发展的背景下，不同地方的政府管理的职能范围在不断扩大，为了充分发挥档案管理体制的积极作用，需要根据当前社会经济发展的实际情况，促进档案管理行政机构和机制改革。这是档案管理体制改革的主要原因之一。在档案管理体系改革过程中必须保证改进后的档案管理体制能够与社会经济的发展需求以及自然环境变化情况等相适应。除此之外，构建完善的档案管理体系后，还需要加强档案管理监督工作。因此，需要制定科学严谨的档案管理监督机制，主要是对所属单位以及员工进行监督，同时要加强同级单位档案管理部门之间的监督，以及对下级单位开展档案管理工作时的具体情况进行监督。利用完整的档案监督管理体系，可以通过不同的监督形式促使档案管理体制朝着更加完善的方向发展。

除了对档案管理体制改革的内部原因进行分析外，还要重视对外部原因的分析。在当前的社会发展过程中，科技发展水平越来越高，对档案管理工作人员的素质要求也在不断提高。需要充分应用先进技术，促进原有体制的创新与优化，才能确保档案管理体制发挥作用，使档案管理工作顺利进行，提高档案管理工作的信息化以及现代化水平。

五、我国档案管理体制改革的建议

（一）我国档案管理体制改革目的

现阶段，体制改革的主要目标是提升我国档案事业的发展水平，保证档案管理工作的效率和质量，推动档案事业长远稳定发展。在具体的改革中，需要认识到当前管理体制存在的弊端和问题，要对影响我国档案事业发展的体制障碍进行综合分析，才能够对档案管理体制进行调整和改革，确保其能够满足我国档案事业的发展需求，从而建立与社会主义市场经济体制更加适应的档案管理体制。

档案管理是国家档案工作的重要组成部分。在对档案管理体制建设研究的过程中，需要从档案管理单位制定业务管理机构、不同档案管理机构关系、组织管理方式等不同方面出发，保证档案管理体制的完善性以及科学性。为了促进我国档案管理工作的多样化发展，需要根据当前档案管理体质的具体现状，以原有档案管理体制为基础，综合考虑社会经济发展过程中对档案管理的新需求，从而制定不同的指导监督方式。在具体的档案管理工作中，需要以国家档案管理的实际需求为重点，综合多种理论与管理模式，从而提升我国档案管理体制改革水平。

（二）档案管理体制改革方向

目前，在档案管理体制改革中，需要坚持的主要方向表现在以下方面：第一，市场化。这是我国档案管理体制改革的基本方向。在市场化发展和改革中，需要以市场化作为主要目标探索与社会主义市场经济体制更加适应的档案管理体制，促进我国档案管理工作的长远发展。第二，法制化。在档案管理体制改革中，必须根据我国的相关法律法规对档案管理工作进行综合分析，保证档案管理工作有法可依、有章可循，加强在档案管理工作中的执法与监督。这是推动我国档案管理事业健康发展的重要内容。第三，现代化。随着我国社会现代化建设速度的不断加快，当前的现代化技术应用越来越广泛。而档案管理部门需要对先进的技术进行充分应用，提高档案管理效率和质量。特别是档案部门本身是信息部门的重要组成部分，现代信息技术的广泛应用可以促进档案管理工作的数字化以及信息化发展。在具体的档案体制改革过程中，需要以信息化技术为基础，提高管理手段的现代化水平。同时，要促进管理模式的多样化发展。这是提高当前档案管理工作效率和质量的重要措施，可以充分发挥档案管理工作的积极作用，提高档案管理的社会地位，推动档案事业的整体发展[5]。

（三）改革的思路及建议

现阶段，在体制改革过程中，需要采取以下措施保证管理体制改革效果。第一，要构建统一管理体系。对档案信息进行有效整合。坚持集中化统一管理是我国档案工作的重要指导思想，利用集中统一的管理模式，能够在最大程度上保障档案信息完整准确。因此，在档案管理体制改革中仍然要坚持集中统一管理模式。与此同时，需要对不同的档案资源进行整合，构建大档案，突破传统档案信息管理与应用存在的地域限制。对全部档案资源进行整合，可以对国家档案资源进行科学配置，保证档案信息能够满足档案资源社会共享的需求。第二，要促进体制多样化发展。在档案事业市场化发展过程中，档案所有权的多元化特征越来越明显，这就要求在档案管理体制改革过程中，需要促进多样化发展。在黨政机关、国企、事业单位等不同机构开展档案管理工作时，以集中统一管理为基础。根据不同机关单位和企业的发展现状开展档案管理工作。要做到具体问题具体分析，允许企业在合法合规的基础上，开展档案管理工作，提高企业档案管理的自主权，同时根据企业的实际发展情况对档案管理方式进行合理选择。第三，坚持局管分离的改革原则。在档案管理体制改革过程中促进政企分开、局管分离是档案管理机构的重要改革方向。在实际改革中，要促进行政管理部门以及档案馆从职能上的分离，可以借鉴其他国家档案管理机构设置方法，将行政管理部门与档案馆在机构、人事、财务上分开，明确不同管理部门的具体分工，充分发挥不同部门的职能特点，各司其职。档案馆作为文化事业单位，按照社会分工进行档案整合和管理工作;而档案行政管理部门是国家整体的组成部分，需要开展统筹规划、组织协调、监督指导等档案管理工作。

六、结语

总而言之，在我国的档案管理体制改革过程中，需要根据档案管理事业的具体发展历史和现状，对原有的档案管理体制进行综合分析，探讨我国档案管理体制的特点以及在改革过程中存在的各种问题。要在全面掌握这些基础资料后，才能够明确我国档案体制改革的主要目的和基本方向。从而根据我国社会经济的具体发展现状，提出科学有效的档案管理体制改革建议，确保档案管理体制与我国社会主义市场经济体制相适应，从而促进我国档案管理事业的现代化发展。

参考文献：

[1] 刘佳.关于我国档案管理体制改革的研究[J].才智，2016，000（009）：270-270.

[2] 曾静怡.中国档案管理体制改革研究述评[J].山西档案，2019（5）：13-23.

[3] 屈荣.关于企业档案管理体制改革的探讨[J].传媒论坛，2019，000（016）：145-146.

[4] 周强.我国档案管理体制改革研究综述[J].锋绘，2019（1）：127-128.

[5] 陈艳.明确科研档案管理责任 优化科研档案验收制度[J].兰台内外，2020（33）：15-16.