新常态下做好政府投资项目审计的策略探讨

郑英华

摘要：随着国家对PPP项目的日渐收紧及EPC+F项目建设的愈发推行，作为政府投资监管体系中重要组成部分的审计部门，在提高财政资金的使用效能上发挥着重要的作用。针对关系到国计民生的政府投资项目审计监管不严、职能交叉及审计经费投入不足等现状，如何全方位、多角度延伸和深化审计的监督职能，提升政府投资项目的审计质量成为新常态下需要重点关注的问题。基于此，文章针对当前政府投资项目审计的普遍短板提出了具体的改进策略，以期能为从事政府投资项目审计的同业人员提供些许参考与帮助。

关键词：政府投资项目;审计监督;改进策略

长期以来，政府投资项目在改善民生以及推动社会经济发展等方面发挥着至关重要的作用，加之当前新基建等项目的快速上马，政府投资规模愈发增大，对社会经济发展的助推作用也日益明显。然而，经审计发现政府投资项目在初期决策、组织管理及实施等方面还不同程度地存在些许不足，影响了政府财政资金的使用效能。

一、政府投资项目审计的普遍短板

（一）跟踪审计缺位

强化政府投资项目的审计是保障各项民生工程及基础设施建设监督的根本，在审计中发挥跟踪审计的职能作用对政府投资项目的监管具有重要的现实意义。然而，目前在政府投资项目的跟踪审计中尚存在针对性不强及缺位的现象，针对重大政策的跟踪审计普遍存在切入点缺位的情形。另外，在政府投资项目各实施阶段中，项目的投资决策阶段占据工程造价的比重较大，有的项目甚至高达80%左右。而当前跟踪审计普遍在工程项目建设开工之后方才介入，导致项目前期建设存在的问题难以及时解决。同时，部分项目对跟踪审计组过于依赖，也导致审计组的职责易于出现混淆不清，出现审计与监管错乱的现象，这也在一定程度上降低了审计的独立性，加剧了政府投资项目审计的风险。

（二）审计职能不清

当前，地方审计部门与财政部门都是地方政府投资项目审计的参与方，因二者所属主管部门及在工作与合作方面存在差异，在对政府投资项目审计主体的界定及对审计职能的运行方面偶有推诿扯皮的现象，对权利的行使也存在沟通与协调不畅。加之，二者存在职能与权力交叉的现象，也易导致权责不清及监督不力，甚至会造成审计与监督成本的增加。另外，因政府投资项目审计对被审计单位来说多属于二次审计，权责的不明晰也会给建设单位和施工单位带来人财物的负担，易于出现审计单位与被审计单位因审计出现工作矛盾，导致政府投资项目审计的职能不能有效发挥。

（三）审计经费不足

在对政府投资项目的审计中，不少地方政府审计部门财政资金不足，存在自行承担审计各项支出。加之，政府通过“政府购买社会服务”的方式依靠社会第三方审计机构进行项目审计，通过购买服务的方式分摊部分审计经费，导致原预算审计经费压力较大。審计经费的不足在一定程度上束缚了政府投资项目审计工作的开展，导致审计工作的细致性及质量存在瑕疵。同时，由于不少地方政府财政资金多集中于政绩工程等因素，也极易导致审计部门经费较为紧张。在新常态下不少地方经济在“六稳六保”的驱动下仍增长乏力，从而导致地方政府对审计项目经费的投入倾斜度存在不足的情形。

（四）审计监管不强

目前，不少地方政府机构为了解决地方政府资金短缺难题，对于推出的新基建项目多采用BT、BOT、PPP或者EPC+F模式，采用以上模式不仅能够吸收和利用社会闲散资金，也提升了政府投资项目的建设质量，但是却给项目的审计监管带来一定难题。以BT或者BOT模式为例，建设单位通过项目招标的方式选择有一定经济实力的投资人，然后由投资人负责项目的投融资及项目建设，待工程项目完工后方交回建设单位或业主，此时主要通过分期付款的方式进行回购。上述项目建设因存在多层次分包等现象，加剧了政府投资项目审计的难度，也导致了审计程序较为复杂，使政府投资项目的审计监管职能难以有效发挥。

二、政府投资项目审计的改进策略

针对政府投资项目存在的上述审计问题，通过审计职能的充分发挥，强化审计的监督作用，有针对性地进行全面审计，突出重点，并推进政府投资审计工作的规范化与法制化，成为提升审计质量的关键抓手。

（一）适应新常态，转变项目审计理念

新形势下，各级审计部门及审计从业人员要积极适应新常态，找准审计监督与促进经济发展的契合点，发挥审计的“免疫系统功能”。针对政府投资项目审计难题，审计部门及审计人员须积极转变审计观念，并从竣工结算审计的思维进行转变，注重对政府投资项目审计的全过程监督与管理。政府投资项目审计工作是提升财政资金使用效能的根本，在新常态下对投资项目的审计要以监督和制约为主要抓手，重点突出以服务为理念，不断强化投资项目的审计工作质量。

一是突出为政府投资决策提供服务。为政府投资提供决策依据信息是政府投资项目审计的职能之一，通过为政府投资提供科学决策、促进投资效益及控制投资规模是审计服务职能的体现。通过对投资项目审计掌握的数据信息，并对相关问题进行分析及反馈，为政府投资提供实践及经验借鉴，也是审计部门以服务为工作理念的宗旨。同时，通过审计为政府投资提供服务，有效规避注重短期投资的弊端，使财政资金发挥社会效益。并及时通过投资行为的跟踪审计，将投资项目的信息及时反馈给政府，帮助政府把控正确的投资渠道及资金投向，提高政府财政资金的使用效能。

二是突出为规范建筑市场服务。进行政府投资项目审计要重点关注建筑市场存在的突出问题，针对建筑市场招投标程序不规范、施工项目频发变更及监理单位履职不到位等问题，在进行投资项目审计时要以规范化为根本，针对建筑市场的薄弱环节，以项目审计为依托，对施工项目运营进行监督，针对不足提出整改意见。如针对地方政府为打造政绩工程，要在科学审计的基础上对项目决策、资金使用、工程施工质量及管理不合规之处进行审计披露，严肃审计项目的违规行为，确保政府投资项目廉洁高效。