政府投资项目投资控制存在的问题与对策

蒋浩强

【摘 要】随着我国国民经济的发展，政府在基础公益性项目上的投资力度也在不断加大，我国政府投资项目也逐渐增加，在这过程中暴露出来诸多问题，如政府投资项目资金缺乏准确的预算、对投资项目的控制、管理制度不够完善在控制上出现很多漏洞等，本文针对出现的一些问题进行分析和探讨，提出了相应的解决对策。

【关键词】政府投资项目；控制；对策

就目前情况来看，政府投资项目管理存在着十分严峻的问题有待解决，如政府投资项目管理不够严格，经常出现超支预算的问题；在项目决策上频频出现问题，直接影响到投资的效益、投资项目市场秩序紊乱等问题，造成人力、物力和财力的严重损失。为了确保政府投资项目的有效实施，将政府投资项目管体机制进行改革十分必要，建立健全相关的法律法规，减少和杜绝腐败现象的出现，在政府投资项目上一定要加强控制，一旦政府投资项目在控制上疏忽，就会直接的影响到投资项目带来的效益。

一、政府投资项目存在的问题

1.政府投资项目对所需要的资金预算不够准确，预支的资金与实际需要的资金不符合，出现了违规违法的现象，有些项目批准总投资与账面反映总支出数差额十分巨大，严重超出了原计划对该项目的投资。前期在投资决策管理上失误，致使对投资控制加大了难度。政府在资金分配上不符合实际，不能够充分发挥资金的使用效益。

2.如果对政府投资项目中必要的投资出现概算失误，就会进而造成严重的超概算。对投资前期政策处理、投资设计不到位，从而导致投资的资金不停地增加，项目完成工期延长，建设单位管理不够严格，控制制度不够明确，有些项目工程变更随意性大，签证不规范，带来严重的材料报废损失，使建设成本增加。

二、政府投资项目投资控制的相应政策

1.加强对政府投资项目的控制，尤其是前期阶段对投资项目的估算。政府投资项目的前期工作主要是项目建议、项目选址、拆迁、设计图等准确的数据，项目的前期阶段对整个投资项目影响很大，当项目经决策确定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键，在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为70%～90%，投资估算和项目设计方向偏差，会致使投资达不到预期的效果，因此相关单位的前期工作一定要十分细致，对工程项目的特殊情况要考虑周全。加强可行性审核工作，项目可行性研究报告的内容要有一定的经济性和适用性，地址的选定、规模的确定、设计方案等都决定着投资总额是否需要改变。审核工作人员对自己的本职工作要有一个明确的认识，如果投资项目的可行性报告缺乏科学性且估算所需资金不够准确，因此该项目不具有可操作性，致使政府对项目投资的规模无法较好的进行控制。所以一定要认真执行对政府投资项目的可行性报告的审核工作，减少决策上出现的失误，让政府投资项目更加趋于合理，进而可以更好地进行控制，制定出详细的控制指标，建立相关的监督机构。

2.提高设计管理工作水平，设计单位习惯按建设单位提供的立项投资额进行凑数，对建设单位为了项目顺利立项，故意少报投资、预留缺口等关键环节的设计随意应付，设计单位有时在初步设计中不考虑某些分项工程的设计，如室外工程、安全监控系统、零星附属工程等，但这些分项又是整个建设项目不可或缺的，造成后期政府投资项目的实际造价大大超出概算投资总额。项目审批的很多工作都是根据设计人员设计出来的方案开展的，应该使用相应的政策来规范设计人员的工作，要有丰富的实践经验，多实践多培训，在开始设计之前，收集在设计过程中需要的资料，如水文、地质、当地环境等资料，多轮优化设计方案。设计人员必须要熟悉建筑材料、人工等涉及到的费用及相关价格的最新变动情况，要具备造价控制能力，一旦由于设计缺陷造成返工、材料浪费等问题，要严格追究相关人员的责任。项目建议书及可行性报告，初步设计方案和概算等资料，既要在政府投资项目控制的范围内进行编制，还要有一定的深度，这对项目审批工作人员和评审专家的工作能力有所要求，因为这关乎到政府的投资是否可以达到预估的效果。

3.控制费用的支出，减少不必要的支出。特别是在材料用量和材料报价上，材料在整个政府投资项目中所占的比重较大，所以要把握好施工的进程和材料的使用情况，控制好材料的用量，目前市场上的材料种类繁多，价格也都不同，所以对工作人员在材料价格估算上有了更高的要求，政府投资项目的材料采购人员要密切关注市场上价格的变动，对每个工作流程都要严格把关，将项目的预算控制在概算范围内，对项目工程的发生的变化要实时了解，减少损失，增加效益。建立投资控制体系，政府投资项目的规划、设计、招投标、施工等每一个环节，都会产生投资成本，要制定出一个科学的投资目标管理办法，增强工作人员的控制意识和责任。

4.政府投资项目要安全管理，有关管理部门进行定期或不定期对工程质量进行检查，建立政府投资项目管理的问责制度，规范政府投资的范围和行为，对重点的工程项目全程跟踪，发改部门牵头对政府投资项目进行稽查，确保在建设过程中万无一失。加强对项目在招投标过程中的控制，招投标的条件和合同要根据工程的实际规模来确定，保证内容清单的准确无误，减少项目投资的重复计算和遗漏现象的发生。政府投资项目各类施工，需要委托的评审、咨询、勘察、设计、监理、环评、评估等中介服务，以及需单独采购的主要设备、材料的，要严格履行招投标和政府采购程序，禁止对政府投资项目进行转包和违法分包。

三、总结

总而言之，目前在政府项目投资的控制上还存在很多问题，需要进行全面有效的控制，如控制施工变更、控制工程造价、加强招投标管理等，建立全方位项目投资管理控制体系，从项目立项、设计、施工等工作环节综合控制，既要适应市场经济环境，也要采取有效的投资控制管理模式，从而大大提高政府投资带来的经济效益。

参考文献：

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