电网企业小型基建项目的审计监督和改进对策

姚珂

【摘要】电网企业小型基建项目的审计是一项重要的工作，加强审计监督有助于基建项目质量的提高。本文对小型基建项目具有的特殊性进行论述，探讨了项目计划管理中、施工合同管理中、招投标阶段审计中、工程验收管理审计中存在的问题，在这些问题的基础上提出改进措施，使电网企业小型基建项目的建设更加完善。

【关键词】电网企业  小型基建项目  审计监督  改进对策

电网企业基建项目的建设随着社会经济的发展而加速推进。电力工程建设项目一般建设周期较长，电力基建的专业性也较高。电网企业小型基建项目的建设过程中存在大量的资金流动，这就需要重视基建项目的审计工作[1]。为确保电网企业小型基建项目资金使用的科学性和合理性，需要对基建项目的审计进行监督，对于其中存在的问题需提出整改意见并作出调整，增强电网企业的综合竞争力。

一、小型基建项目的特殊性

小型基建项目涉及到多方面的内容，包括运行检修、物资仓储、驾驭培训、相关设施扩建和购置等，其与电力企业其他项目相比具有一定的特殊性。电力系统小型基建项目的协调具有复杂性，参与建设的单位和部分较多，各个建设环节之间的协调和交流具有一定的困难[2]。小型基建项目在建设过程中有多个施工单位同时进行作业，协调难度有所增加。另外电力系统小型基建项目具备多专业整体关联性，多专业整体关联性主要体现在将各专业单项工程进行统一管理，各环节之间密切配合，增强不同部分间的关联性。电网企业小型基建项目中同步性、全局性、统一性始终贯穿于各专业单项工程中。电力系统小型基建项目具备与时俱进性。电力企业属于技术密集型产业，需要运用到的技术有多种，小型电力基建项目的各个阶段也需要较强的技术性，包括项目规划、设备购置、项目审计预算等，这些内容均需要一定的技术性，随着社会的发展这些内容也需进行适当改进和创新[3]。

二、电网企业小型基建项目审计中存在的问题

（一）项目计划管理中存在的问题

对项目计划的审计管理中存在的问题包括未经审批、擅自建设;拆分项目、规避上级审批;设计研究不充分，提高建设标准和规模等。这些问题均在项目计划管理审计中发现。电网企业中部分小型基建项目在未经立项审批的情况下擅自开始建设，该建设项目并未纳入财务预算管理和公司综合计划，这导致的问题就是建设项目资产反映不真实，完整性也有所欠缺，电网企业经营风险也会有所上升。另外在项目计划管理中，部分小型基建项目会将整体项目进行拆分，以此来规避上级审批。这种情况导致的后果就是工程完工后进行逐个结算，无法形成完整的工程档案资料，小型基建完整的产权证明也无法获得[4]。在项目计划管理阶段，部分单位在上报小型基建项目时未进行全盘考虑，设计审查工作有一定的缺陷。施工建设过程中不断扩大投资规模和提高建设标准，最终导致资产产权无法进行完整分割。

（二）施工合同管理中存在的问题

对施工合同管理进行审计发现有诸多问题，一方面是合同条款未进行认真约定，部分单位在签署合同时以中标合同价来签订合同，最终结算金额会超过合同价款，合同中缺少变更工程价款的相关条约，这导致合同的解决问题的效力有所下降。另一方面，合同约定定额取费就高不就低，工程造价现象增加。部分单位项目的管理人员对相关专业知识掌握程度较低，合同签订前对有关条款未进行严格审核把关，从而导致后期工程造价的升高。

（三）招投标阶段审计中存在的问题

招投标阶段存在的主要问题包括招标过程不规范、设计审查不仔细等。工程招标过程中通常会邀请三家单位，三家单位计算的工程量编制顺序相同，存在有串标、陪标和抬标的嫌疑。另外工程招标过程中虽邀请三家单位，但未进行编制标底。工程招标过程中采用非招标形式，有制定施工单位的嫌疑。设计审查不仔细是招投标管理中存在的一方面重要问题。项目管理部门对初审审查和预算工程量未组织专业人员对其进行评审，对绿化、二次排水等内容为纳入招投标范围，从而导致工程实施过程中对工程造价进行变更。

（四）工程验收管理审计存在的问题

工程验收管理中存在的问题包括工程量签证未履责、工程量不真实，未参与主要材料的市场询价、价格虚高等问题。工程量不真实容易导致偷工减料、工程质量不达标等情况发生。施工过程中未对有关隐蔽工程进行规范验收，工程质量存在较多安全隐患。造价虚高容易导致资金的浪费，招标与实际购买力之间存在差异。建设方未对施工单位提供的材料清单与市场询价进行对比，这也为施工方抬高材料价格提供了一定的添价空间。

三、电网企业小型基建项目的审计中存在问题的改进措施

（一）重视项目前期准备，依法进行开工建设

电网企业小型基建项目需充分做好前期准备工作，认真编制小型基建项目建议书，对基建项目的可行性、必要性等进行充分评估，完善各项手续，依法开工。根据工程的实际情况组间相关部分，对开工条件进行充分落实。

（二）严格执行招投标相关管理规定

招投标管理对基建项目具有重要作用，在这个过程中也更容易出现问题，为减少这一环节相关问题的产生，需严格执行招投标相关规定，切实落实合同签订的法律责任。小型基建投资规模如果达到招投标要求需委托招投标单位进行招投标代理业务。招投标完成后建设方与施工单位签订安全和廉政责任书，充分确保工程项目的质量和安全，确保工程能顺利完成。

（三）完善验收手续，加强施工现场管理

工程施工工程中一般需要组织人员进入现场进行实地勘察，对原始资料和数据进行确认并加以保存。工程建设过程中如有隐蔽工程需进行签证拍照，为工程结算提供一定的依据。工程验收时需严格按照验收流程进行验收，对各个环节的工作进行评价，最终形成书面验收意见，提高工程结算效率。

（四）做好工程归档工作

工程完工后需对工程建设过程中的各种资料进行保存留档，对竣工工程量进行复审，对工程造价的变化有全面的掌握。工程资料存档有利于后期对工程资料的查阅，有利于后期对相关问题的解决。

四、结束语

电网企业小型基建项目的审计工作是整体审计工作中不可或缺的一部分，通过审计能够实现对基建项目工程更好的监督，可以及时发现基建项目中存在的问题，对存在的问题及时采取有效的措施，在基建项目以后的工作中加以改进，提高基建项目的总体质量。

参考文献

[1]邹菲.电网企业小型基建项目的审计监督和改进建议[J].审计与理财，2015，（1）：33-34.

[2]何子才.基层电力基建工程项目审计中存在的问题与对策[J].决策与信息旬刊，2013，（4）：185-185.

[3]徐霞.电网工程建设项目审计中存在的问题和对策[J].现代经济信息，2012，（24）：193-193.

[4]陈曦.电力基建工程预决算审计的问题与对策[J].科技展望， 2014，（18）：113.