突发事件下的高校危机管理探索

丁衬衬 张振兴 袁文君

摘 要：本文通过突发公共卫生事件下高校的应对措施，深度剖析高校各级管理人员对此类突发公共卫生事件的重视程度及所做出的贡献，了解高校管理者如何结合本校特点，建立健全本校突发公共卫生事件的防控管理系统，增强危机管理意识，提高自身应急管理能力和应急处置能力，从而提高学校危机管理水平，保障突发事件中高校教学、科研、运行秩序的正常进行。

关键词：突发; 高校; 危机管理

中图分类号：G420        文献标识码：A         文章编号：1006-3315（2021）10-079-002

突发事件不仅会给社会公众健康和社会经济发展造成巨大的损害，也会给高校的教育教学工作带来前所未有的挑战，严重影响高校正常的教学、科研秩序，给高校管理工作带来巨大压力。从本世纪初开始，就有很多学者研究高校危机管理制度对高校正常运行的重要作用，如中国人民大学校长纪宝成发表在中国高教研究杂志上的“从非典防控看高校危机管理”一文便提出高校危机管理是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，建立并完善高校危机管理制度，已成为高校管理创新的重要内容之一[1];福建农林大学修新田也提出高校作为社会的有机组成部分，不可避免地要直面突发事件的侵袭，高校危机管理也应该相应成为高校日常管理的一个重要方面，危机管理更是高等院校管理者的一项重要工作和研究课题[2];因此高校因其人员高度聚集及假期高度分散的特性，成为突发传染性疾病的重灾区，高校能否在灾难来临时迅速而有效地采取应对措施，保持校内信息渠道通畅，明确责任到人，奖惩分明等，确保高效及时应对突发状况带来的负面作用，这都取决于高效是否有一套完善的危机管理制度。那么高校要如何建立危机管理制度、如何开展高校危机管理，便是本文要研究的主要内容。

一、危机管理的内涵

危机管理是专门的管理科学，它是为了应对突发的危机事件，抗拒突发的灾难事变，尽量使损害降至最低点而事先建立的防范、处理体系和应对的措施。而高校危机管理则是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，高校针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效预防、处理和消弭危机[3]。广义来讲，危机管理就是如何面对威胁——意识到潜在的威胁并努力阻止其发生，一伺其发生又迅速和有效的应对。

二、高校不得不面对的危机

高校作为一种人员密集的社会组织，客观条件决定其不得不面对很多突发事件，特别是突发公共卫生事件，如传染性疾病、食物中毒或者不明原因疾病等等;除此之外，高校还可能面临地震、洪涝灾害等形式的自然灾害类危机，恐怖袭击、学生聚众闹事等社会因素类的危机。这类突发事件都具有爆发突然、传播迅速、影响范围广、破坏程度深的特点，这类事件均会导致高校教学活动中断、教师和学生生命安全受到威胁。高校又是大学生聚集的场所，高校大学生思维活跃、社会敏感度高，一旦危机管理不到位，导致事件失控，就会造成严重的社会影响，甚至会使一些学生误入歧途，为消除类似不稳定的社会因素，就需要高校时刻清醒认识到危机的存在，并做好危机预警机制，这也是本文研究的意义所在。

三、危机管理的重要性

突如其来的危机事件有自然灾害，如地震、洪水、台风等;突发传染疾病，如“非典”、H7N9甲流、新型冠状病毒肺炎等;人为突发事件，如实物中毒、校车事故、火灾等等。这些事件的共同特点是突发性、不可控制性和危害性，在突发公共危机事件下，任何组织和机构都不能幸免于难、置身事外，但合理的危机管理制度可缩小损害的范围，将损害程度降到最低;危机在某些程度上也意味着转机，合理的危机管理制度可以将危机转化为发展的契机。高校合理的危机管理制度可保障师生生命健康安全、教学科研的顺利进行。因高校是青年学生和高校教师密集的场所，又具有主体活跃性和社会敏感性双重特点，高校危机管理的结果不仅对自身造成很大的影响，还会造成一系列的社会影响。如果高校在危机事件中能够正确地引导学生、大众的舆论导向，便可有效地减小危机的影响面，甚至可以有效抑制危机，反之极易导致危机的恶化，造成恶劣的社会影响。因此高校危机管理是社会危机管理的延伸，高校危机管理需要在党和政府的统一部署下，需要各级教育主管部门的统一领导，也需要社会各界的大力支持，以上条件缺一不可。

四、我校的危机管理主要应对措施

各种突发事件给各高校的正常运行带来很大的影响，给教学管理工作带来了很大的难度，在这种情况下就需要高校打破常规，快速组建一支“听党指挥、能上一线”的工作指导小组。我院在突发公共卫生事件前期就注重该方面工作的筹备，组建专门的工作领导小组，该小组接受教育部、省委省政府统一部署、受各级教育主管部门直接领导，由学院一把手领导出任组长，学院副书记、副院长出任副组长，学院党群工作处、教务处、学工处、财务处、后勤处和各学部主任为组员，领导小组下设办公室，负责具体工作。

（一）快速启动，责任落实到人

突发事件来临初期，我院可快速启动应急工作小组，学院领导亲自挂帅，坐镇指挥，全院教职员工凝心聚力，保障我院学生的思想、情绪、教学运行等环节稳步运行。

1.初期，我院突发事件防控小组及时召开部门、科室负责人会议，召开突发事件防控工作扩大会议，将突发事件期间学生健康信息、思想动态、网络舆情、线上上课等环节全部分配到部门，按照学部、年级落实到辅导员、班主任。辅导员负责在突发事件期间监控学生“健康信息”填报、“苏康码”信息收集;辅导员班主任共同密切关注学生突发事件期间居家隔离的思想动态，对思想波动较大的同学进行干预并上报学院突发事件防控小组，对其网络舆情方面做密切跟踪;教务部门全权负责学生的居家学习，保障教师教学过程顺畅，安排教学督导进入网上课堂督课查课，切實保障各类突发事件防控期间“教学内容不减、教学质量不降”。

2.突发事件过渡期，我院突发事件防控小组组织广大教职员工保证自身安全的同时，对校园、宿舍、食堂、教室等学生密集区进行全面排查、全方位消毒。本着“宁可防之严，不可失之宽”的原则，对突发事件的引起因素进行彻底消除的同时，进行各种突发事件的防控演练，以确保学生进校前校舍的洁净、进校后突发状况时有快速有效的解决途径。

3.突发事件消除期，随着突发事件被控制，学校的教学状态逐步由危机状态转向正常状态。我院在组织学生分批返校过程中，每天监督学生健康信息填报，做到每生每天不迟报、漏报个人病史，根据苏康码颜色检查排除学生重点地区旅居史、出境旅居史、与确诊患者或疑似患者接触史等;非重点排查地区学生入校后隔离期满正常上课，重点排查地区学生原则上不返校，如需返校的要在校外隔离期满后且病毒检测呈阴性方可进入校园。隔离期间采用线上线下结合方式上课，隔离期满后学生间隔落座进行线下教学模式。逐步恢复校园教学、科研等运行秩序。

（二）思想引导，把握舆论方向

突发事件发生初期，各种消息会满天飞，青年学生无法识别真伪，很可能导致心理上的恐慌，这不仅给学校的管理工作带来麻烦，还有可能导致次生危机，使突发事件的影响面扩大;另外高校作为社会舆论导向的排头兵，极大的主导着社会舆论的方向，影响社会安定。我院突发事件应急小组及时建立积极有效的信息处理系统，该小组可以第一时间获得全面、准确的信息，为准确指挥部署作重要参考依据;另一方面，突发事件应急领导小组及时将获取的信息在学院微信公众号、学院信息工作平台发布，稳定师生情绪，把握舆论导向;信息的收集、整理和发布提高了突发事件应急小组的责任感、提高了全员师生的参与度、增强了师生与学院之间的信任感，利于全院上下一心应对突发事件，使抗疫舆论向着积极向上的方向发展，切实提高了我院在危机管理中的舆论引导水平。

（三）缓解危机，恢复教学秩序

我国社会主义有着“集中力量办大事”的制度优势，在突发事件防控方面，我国政府坚决有力的措施展现了出色的领导能力、应对能力、组织能力、动员能力和执行能力，为世界赢得了时间，确定了标准，积累了经验，也树立了典范[4]。我院在突发事件发生期间也极好地践行了“集中力量办大事”的制度优势，在突发事件防控期间，我院全体教职员工坚守在自己的工作岗位，保障教学运行的方方面面，教学人员将课堂转移到网络直播平台上，切实做到了“老师离校不离教、学生停课不停学”;教学管理人员坚守在各大教学直播平台，由教务部门牵头教学督导，巡视网络视频课程，查看直播课参与率，将检查意见以书面的形式汇总教务处、反馈给教学人员，切实执行了课程“教学内容不减、教学质量不降”的高标准，严要求，将突发事件对教学、管理的影响降到最低。

（四）危机教育，提高师生认识

目前我们整个国家的危机管理体系尚未建立和健全，高校的危机管理也刚从“非典”危机中得到启发，所以应该是立足本地面向国外，学习他们的危机管理经验。于我院而言，虽然具备了突发事件防控的有效应对措施，避免了全院师生遭受突发事件及其次生危害的侵害，但是也使我们深刻意识到危机教育的重要性，意识到危机教育应贯穿于整个学制教育全过程，应作为学校教育不可或缺的一部分;危机教育应侧重于教授学生如何认识，规避和转化危机，当危机不可避免时，学生应如何调整心态，作出何种反应来应对危机，使危机转化为机遇;良好的危机教育应教会学生理性的看待生命，看待与自我，与自然，与社会的关系，学会理性而和谐地与周围环境相处，从而提高自我保护技能和生存技能;危机教育还应立足于引导学生形成“责任担当，自助互助，成人达己及人”等正确的价值观，让每个学生敬畏生命，敬畏自然，在危机来临时能够快速作出应对措施，担负起家庭和社会责任，为社会的和谐发展提供自己的力量。

五、总结经验，弥补不足之处

此次突发事件虽得到了及时有效的控制，很多经验值得提倡，但也存在很多不足的地方。该事件发生以前，学校缺乏针对突发公共卫生事件系统性的管理文件和管理机构，在处理过程中主要参照《江苏省高校公共卫生管理工作考核标准》执行，临时组建突发事件应急工作领导小组，虽快速有效地遏制了事件的蔓延，但也给广大师生带来了不小的心理压力，原因值得引起管理人员的思考。能否在日常管理状态下注重事前预防大于事后动员，能否细化事件处置建设，将应急制度建设放在重要位置，培训一批随时能站在突发事件一线的管理人员;在日常管理中能否建立可执行性较强的应急预案、增加此类突发事件的应急演练，提高广大师生对突发事件的适应度;在日常管理过程中能否建立完善的信息收集系统，保障突发事件过程中信息畅通准确，不瞒报、漏报、谎报或延时上报等情况。

基金名称：江苏省高校哲学社会科学研究一般项目《突发公共卫生事件中高校的积极作用探析》（2020SJA2397）;江苏省大学生创新创业训练计划项目《突发公共卫生事件中大学生自我能力建设研究》（202013993004Y）;南通大学杏林学院教育教学研究项目《移动互联背景下学生创新创业学习支持模式探析》（2019J37）

参考文献：

[1]纪宝成.从“非典”防控看高校的危机管理，中国高教研究[J]2003（8）：3-6

[2]修新田.高校突发性公共卫生事件的预防与应对，赤峰学院学报（汉文哲学社会科学版）[J]2014（2）：48-50

[3]张成福.公共危机管理：全面整合的模式与中国的战略选择，中国行政管理[J]2003（7）：6-9

[4]朱妍佳.高校辅导员在抗“疫”战斗中的責任担当，教育与教学[J]2020（1）：48-51