财政预算绩效管理的难点与对策研究

邢桂芹 菏泽市政府投融资中心

引言

财政预算绩效管理工作具体涉及内容较多，管理流程复杂及环节较多等特征，怎样构建专业化、全面性及全覆盖的绩效管理体系，缓解财政收支压力，提升财政资源应用率及配置率，是当前财政预算管理工作者所需要思考的重要问题。随着现代市场经济的发展，财政预算绩效管理的内容及要求随之增加，对财政预算管理人员的专业能力、工作效率及质量等提出了更高要求。但是基于实际的财政预算绩效管理现状而言，多具有绩效管理理念相对淡薄、绩效管理标准不够完善及人员综合能力有待提升等问题，影响着预算绩效管控的整体效果。在我国财政改革不断深入推进的环境下，财政预算绩效管理工作模式、工作理念也需要不断革新。基于时代及市场环境，创新管理模式，积极应对各类挑战。文章将基于财政预算绩效管理的现状分析，提出相关思考与建议，希望能够对相关研究带来参考作用。

一、财政预算绩效管理的必要性

（一）时代发展变化的必然要求

财政预算绩效管理，是时代发展、市场经济发展的必然要求。绩效管理与财政预算各项工作内容的融合，能够通过明确的管理指标、管理制度等，保证各项工作开展的质量[1]。财政预算绩效管理需要坚持全过程、全覆盖的理念，且基于市场环境与政策制度等，持续变化、改进，在不同时期彰显财政预算管理的作用，为社会经济、市场经济的发展奠定良好基础，降低不良问题的发生率。

（二）财政资金控制的重要方式

财政预算绩效管理工作的有效开展，能够为财政资金控制能力的提升奠定良好基础，促进财政资金的精细化管理及发展[2]。首先，根据财政预算绩效管理的内容，可以提升政务服务的质量及工作效率，便于及时发现工作中的现存不足，提出针对性的解决对策，使各项工作能够高效、专业开展，推动政府服务职能水平的提升。其次，财政预算绩效管理能够强化资金控制的效果，对财政资金的具体应用路径、控制的情况等进行管理，制定科学的资金调控管理策略。最后，绩效管理模式下，有利于构建内外联合监督的管理模式。在内部财政预算管理中，可以基于绩效管理的指标及达成情况等进行监督管理。制定“权责分明”的管理制度，针对未达成目标的人员进行处罚，给予完成度较高的人员奖励等。此外，在外部监督方面，也可以根据绩效指标发挥全民监督的作用，使财政预算更加公开、透明，是提升政府公信力的重要路径。

（三）完善管理体系的有效路径

完善的财政预算绩效管理体系，不但能够提升财政预算绩效管理工作的质量，同时也能够促进市场经济的发展[3]。财政预算管理的过程中，可以基于各个部门工作的情况，构建规范的财政管理体系，制定合理的绩效管理指标，优化配置各类资源。将经费收支和绩效考核结果相互关联，能够提升相关工作人员的积极性，挖掘其潜在能力，保持发展战略与预算管理工作的一致性。将财政预算管理与市场发展环境融合，能够推动市场经济的发展，彰显财政预算管理的价值。

二、财政预算绩效管理的难点分析

（一）绩效管理理念相对淡薄

很多管理单位存在着财政预算绩效管理理念淡薄的问题，未能够充分认识到绩效管理的必要性及实施的重要意义，且未形成健全的绩效管理理念[4]。一些单位受到传统绩效管理理念的影响，财政预算绩效管理人员多比较关注微观资金应用的情况方面，宏观管理意识不足。绩效考核工作中，相关绩效考核指标不够完善，且对数据分析的重视程度不足，难以切实发挥财政预算绩效管理的作用，长此以往也会影响财政预算控制的效果，不利于单位的规范发展及市场环境的稳定性。

（二）绩效管理标准不够完善

基于我国当前财政管理的现状而言，财政部门现行的审核标准或执行流程等，与实际应用效果存在着一定差异，财政预算绩效审核标准、执行流程等不够规范，具体的管理制度依然不够完善[5]。在这种问题，会影响绩效考核结果的准确性与考核的公平度。

财政预算绩效考核指标体系不够完善，未能够基于具体的岗位工作内容、部门工作特征等设计针对性的评价标准、操作规范等。在绩效考核数据收集期间，存在着数据收集难度较大，数据信息不准确或者不完整等问题，增加了财政预算绩效管理与评价的难度。同时在财政预算管理期间，相关绩效管理指标未能够基于时代的变化及市场环境等动态调整，很多绩效管理指标的作用难以得到彰显，也会影响考核结果的客观性，不利于财政预算绩效管理作用的彰显及质量的持续提升。

（三）人员综合能力有待提升

财政预算绩效管理是财政管理工作的重要组成部分，工作内容较多，且专业性、复杂性特征突出[6]。财政预算绩效管理人员若财务知识、经济理论知识或者计算机操作知识等任何一项掌握不全，都会受到专业能力的限制，直接影响着绩效管理的整体质量。但是基于当前财政预算绩效管理的现状而言，多具有财政预算绩效管理人员专业能力不足，或者自身先进理念、先进技术掌握效果不佳等问题，难以满足当下财政预算绩效管理工作的需要，急需培养及引入专业绩效管理人才。

三、财政预算绩效管理的对策分析

（一）树立绩效管理理念，明确预算控制目标

财政预算管理期间，需要强化绩效管控的重视程度，明确认识到绩效管理的作用、必要性及现存问题等，加速构建完善的预算绩效管理工作体系，对各项工作发挥引导与监管作用[7]。信息化时代环境下，需要积极引入现代信息技术，构建信息化财政预算绩效管理体系。在保证资金投入充足的基础上，购置齐全硬件、软件管理设备等，且合理分配绩效预算管理的标准、范围等，高效开展各项活动，加大先进信息化综合管理软件技术应用的重视程度，使财政预算绩效管理工作能够逐步趋向于专业化、智能化及信息化的方向。

财政预算绩效管理，还需要明确具体的预算控制目标，做好预算前的评估、调查工作，比如全面了解新颁布的各类政策、会议要求，对专项资金、部门预算等进行评估，保证绩效管理目标设置的科学性与合理性[8]。若涉及重要的政策或者项目预算较高，则可以由第三方专业机构对绩效的合理性进行评估，根据“谁申请资金，谁编制目标”的原则，明确设置部门整体绩效目标、政策及项目目标等[9]。编制预算目标期间，内容主要包含预期产出、预期效果、预期社会满意度以及其他绩效指标等。绩效目标的编制，需要明确指向相关内容，且具有精细化的管理要求，将定性管理目标与定量管理目标融合，坚持“分行业、分领域、分层次”的基本原则，确定关键绩效指标及预算支出标准。指标的设置需要与具体部门工作内容目标关联，且具体计算出预算管理的标准，绩效管理的金额、指标等。

伴随财政预算管理工作内容及范围的变化，还可以适当拓展绩效管理的范围，实现全面预算管控。比如在公共预算管理的基础上，还需要将国有资本经营预算、政府性基金预算等均融入预算绩效管理的范围中，使预算绩效管理体系不断完善。适当延伸预算绩效评价的对象，比如在常规对政策、项目预算管理的基础上，还需要向单位部门、管理人员等方向延展，对财政预算绩效管理提出更高的要求。让每一位工作人员、管理人员均能够严格按照相关管理内容开展工作，保证各类操作的规范性及专业度。

（二）健全绩效管理制度，加强绩效跟踪监控

财政预算绩效管理是由绩效目标管理、过程监控管理、结果评价管理、考评结果运用等多个环节构成，是一项闭环管理系统。在财政预算管理的过程中，需要基于具体的项目流、资金流情况等，对部门预算管理系统、专项资金管理系统等进行全面管控、动态监督，跟进项目资金拨付进度，动态反映项目执行情况及执行效果。相关管理部门需要构建健全的预算绩效管理制度，且制度需要全面涵盖绩效管理目标，对具体的管理过程监控，明确考核评价的方式、公开绩效考核的公开等，且加强数据分析、启动绩效问责制度等。以完善的管理制度及体系，确保绩效管理制度的全面、有效应用，发挥其思想、行为引导的作用。

财政等相关部门需要积极开展绩效自评管理活动，评价的焦点需要从政策、项目落实的情况，延展到整体部门支出情况、制度构建的完善性及管理流程规范性等方面。根据绩效评价单结果，完善管理框架，清晰具体的管理主体及相关责任等。各单位在绩效管理的基础上，还需要根据自评的结果撰写相关报告，保证自评指标与绩效目标一致性，使绩效目标申报和自评工作有序衔接。

在此基础上，财政预算绩效管理期间，各级政府及管理部门还需要加强绩效跟踪、监督的重视程度，构建预算执行进度与绩效目标大臣个情况的“双监管”制度，对绩效管理的内容及情况实施“全方位、全过程、全覆盖”化管理。财政预算绩效管理的过程中，应用信息化技术对数据全面予以检索、核对，保证数据信息的完整性与准确性。将信息数据与绩效管理目标相互比较，全程监管，构建自上而下的绩效监督管控体系。若发现财政预算支出异常的情况下，则可以通过信息警报系统快速检出，分析预算支出异常的发生原因、影响因素及相关责任人员等。各个单位的管理部门之间需要加强沟通与合作，通过信息技术及时交流，共享相关资源，发挥相互监督、管理的作用。比如在采购固定资产期间，需要明确各项资源采购的标准、要求及资金额度等。在采购前制定可行性报告，介绍材料采购的必要性、市场调查结果及采购单价格范围等。在采购的过程中做好实时信息反馈工作，有效控制支出额度。积极推行财务公开，确保预算绩效工作的高效、专业开展。

（三）培养专业管理人才，切实发挥管理效果

财政预算绩效管理工作开展的质量，与管理人员的职业素养、专业能力等密切关联。特别是信息化时代下，对财政预算绩效管理人员的信息技术操作能力、软件应用水平等均提出了更高要求，需要强化专业人才培养的重视程度。根据财政数据检索、处理及分析，融合岗位工作内容，评价绩效管理工作的质量，便于及时且专业检出问题，制定针对性的绩效管理方案[10]。财政预算绩效管理中，可以成立专门的绩效管理工作团队，由经验丰富的人员组成管理小组。明确科学操作的规范，定期总结管理经验，且完善相关管理制度，清晰专业人才培养的重点与内容，为财政预算绩效管理质量的持续化、专业性提升奠定良好基础。

其一，要积极聘请专业的财政预算绩效管理人才，将先进的绩效管理经验、管控策略等融入具体财政管理过程中，发挥数据应用的作用。财政管控需要依托且应用大数据技术，将市场发展环境、国民经济指标等数据融为一体。专业的管理人员能够缩短数据检索、应用的速度，提升指标分析的质量，对未来财政预算控制也绩效管理工作的科学开展也能够提供数据支持。其二，要定期对内部绩效管理人员进行专业培训。比如可以开展介绍财政预算绩效管理的内容，流程及落实方式等。学习先进的管理经验，引入关联案例等。邀请相关行业专家定期开展专题知识讲解活动，丰富理论与实践知识内容。在此基础上，还可以定期开展绩效管理专业知识及操作能力的考评活动。考核的结果与管理人员的薪资、职业晋升资格等密切关联，强化每一位绩效管理工作人员的专业知识学习重视程度，使其清晰自身的工作内容及责任，构建专业的人才团队，积极应对新形势下的各类挑战，切实发挥财政预算绩效管理的作用。

结语

社会经济快速发展的同时，财政预算绩效管理所面临的政策环境、市场环境也在不断发生转变。财政预算绩效管理的过程中，需要根据具体的管理需求、发展环境等，完善管理制度，规范操作流程，灵活应用各类先进技术与理念等提升预算绩效管理的重视。同时绩效管理人员也需要强化专业知识学习的重视程度，保持与时俱进的思想，从容应对新形势下财政预算绩效管理的新挑战，提升绩效管理工作的质量，促进财政事业的科学发展，为人们创设良好的生活环境。