推进县级部门预决算公开的若干思考

鲜怡 浦城县国库支付中心

引言

预决算公开既是财政公开的重要内容，也是现代财政公开透明制度的内在要求，还是提升政府公信力的有力举措。自2015年以来，福建省越来越重视此项工作，每年组织开展专项检查，检查力度不断加大，检查范围不断扩大，检查深度不断加强。2020年，省财政厅更是直接对省、市、县三级负责编制政府、部门预决算信息单位进行全覆盖检查，共涉及近2万个预决算单位，其主要目的就是助推实现预决算公开常态化。

一、预决算公开的重要意义

（一）预决算公开有利于保障公众权利

推行预决算公开，公开收支数据等预决算信息，能够让公众更好地了解财政资金使用的来龙去脉：资金是怎么来，用在了哪些方面以及达到了什么效果。建立一个透明、稳定、规范的信息沟通渠道在相关部门与人民群众之间，不仅可提高公众的参与度，还可以维护和保障公众的利益诉求，有利于保障人民群众知情权、参与权和监督权，密切相关部门与人民群众的联系。

（二）预决算公开有利于促进廉政建设

推进预决算公开，将预决算工作置于社会公众的直接监督下，不断优化环境，让权利在阳光下晒一晒，防止“暗箱操作”，从源头上发挥防微杜渐的作用，使部门预决算编制人员更加深刻地知晓了预算公开的内涵和现实意义，增强了干部的廉洁服务意识。近年来被媒体曝光的各类贪腐的典型案例中，权力寻租、套取骗取、虚报冒领、违规挪用等行为，归咎其主要原因大多都是监管不足。因此通过预决算公开将财政资金的从哪里来、支出到哪里去、结余情况等向社会公开倒逼各方面遵纪守法、规范管理，切断贪腐发生的可能性。

（三）预决算公开有利于改进工作作风

约束财政收支是约束政府权力的一个重要方面，推行预决算公开，促使行政权力在阳光下运行，促使政府在财政资源管理方面做到“三公”。有助于政府管好“钱袋子”，避免出现财政资金分配的随意性；有助于增强预算的透明度和刚性约束，促进党政机关厉行节约，杜绝预算执行中的违规违纪问题，做到每一笔财政支出都有章可依、有序可循。

二、预决算公开存在的问题及其原因

总的来讲，近年来在地方各级财政部门和各部门的共同努力下，县级预决算公开工作也逐步迈入正轨，各项工作已经初见成效。但是，当前县级预决算公开推进的速度与人民群众的要求还有一定距离，同时面临着不少问题。

（一）公开内容和质量有待提升

（1）预决算公开内容不够细化。个别部门公务用车购置和运行费未细化，未按要求将公务用车购置和运行费细化到购置费和运行费，也未在决算中说明公务用车购置数和保有量。个别部门公务接待公开不规范，仅公开了接待的费用金额，却未按照要求公开接待批次和人数等。个别部门“三公”经费增减说明不详细，只是简单的描述支出总体情况为“与2019年相比，某某科目的支出减少10万元”，增减变动未能具体说明原因，只是为了说明而说明，未能让公众了解实际变化的情况，有悖说明的初衷。

（2）预决算公开内容不够完整。完整性是指应当公开的政府收支都应公开，旨在考察财政预决算信息披露的完整程度。但是，有个别单位没有按照预决算公开规程提供的参考表格公开，对预决算收支增减变动情况、其他重要事项说明增减变动原因未严格按要求公开重点项目预算绩效目标等预算绩效情况进行说明解释。个别单位甚者随意删减公开模板中的内容，如个别单位把政府性基金和国有资本经营收支等预决算没有数据的部分进行删除，并没有附文字说明，影响了人民群众对该部门收支情况的全面了解。

（3）预决算公开内容不够及时。《预算法》要求部门决算应该在本级政府财政部门批复后20日内由各部门向社会公开。但是个别部门预决算公开还是存在有不及时的情况，部分单位还是存在在决算批复后20日内在本单位门户网站公开，在统一平台公开时间超出20日。比如部分单位将批复后20日（自然日）内公开，误认为是20个工作日，造成公开不及时；部分部门不重视，部分单位修改了好几遍还不合理，个别单位甚至在公开截止前几个小时才开始着手此项工作，公开质量令人担忧，并加大了财政部门具体工作人员的审核难度。

（二）公开载体和形式有待拓宽

单位门户网站或者政府政务网站是当前部门预决算公开的主要载体，但这些网站的共同特点是公众的关注度较低，很多公众并不会主动地去查阅，公开效果并不理想。经统计，近几年来部门预算、决算公开的链接浏览量的次数基本在2～4次，一般都是申报主体自审自查或者是财政部门检查时产生的浏览量，造成这种现象的主要原因：一是公开平台比单一，渠道不够多元。二是预决算报表的编制说明不够让非专业的人员易懂，公众理解难度较大。三是预决算公开内容与社会关注内容不匹配，如老百姓比较关注民生方面资金这类关系自身利益的财政资金补助情况，与当前预决算公开的内容存在一定错位使得群众缺乏查阅的热情。

（三）部分预算部门公开主体意识薄弱

当前，主要是由财政部门牵头和推动预决算公开工作，从上到下的排名压力都集中在财政部门，导致部分预算单位错误地认为预决算公开就是财政部门的工作，部门预决算公开的责任和意识较为薄弱，对主管部门才是预决算公开主体的认识不足，存在对决算公开应付了事的现象，抱有应付了事的心理，只是单纯地把部门预决算公开工作当作一项任务进行应付。思想上的认识不足，行动上就会走样，出现各种问题，如表格格式无法识别和乱码；表格数据与文字说明数据不一致；链接公开的表格非当年度相关报表；预决算公开质量不均衡，部分县市政府预决算公开可以得满分，而部门预决算公开工作却存在比较多的问题，政府预决算公开质量要明显好于部门预决算公开质量。但县级预算部门又是数量最多，这就严重影响全省预决算公开水平。

（四）部分县财政部门不够重视

以前公开度排名只到市一级，县一级缺少压力，县级部门决算公开出现大面积、普遍的问题。这可能是财政部门的公开模板出问题或要求不明确造成。财政部门只管有没有开，公开质量没有人管。在近年来的检查中发现部门决算公开过程中很多部门出现明显的错误：虽然预决算是公开了，但表格和文字说明中出现的年份与应公开年份不一致、网页链接无法打开、缺页少表、表述模糊不清。

（五）基层财务人员水平较低

从开始实行会计集中统一核算、预算单位报账员报账制度起，到现在陆续将账务交还给预算单位，部分预算单位会计人员非财务专业出身，专业水平有限，再加上基层单位财务人员配备少且流动性大，对预决算公开的政策理解把握不到位，对科目功能分类以及经济分类等使用不准确，这些都影响了预算公开的质量。而且预决算公开信息需要上传到政务网站，有些预算单位是由财务人员负责信息上传，由于财务人员对网站操作熟悉，导致公开信息上传不成功，加载不成功等问题影响网页链接无法打开而影响信息公开的及时性。

三、对策

（一）规范公开制度，提高预决算公开质量

一是由省财政厅制定统一的预决算公开表格和说明的模板并下发相关的操作说明，各级财政部门根据制度加强对基层预决算部门的报表编制和说明进行业务培训，严格要求预算单位的财务人员严格按照下发的预决算公开模板制作本部门预决算公开文本，从源头上确保预决算公开的规范性，促使预决算工作朝着程序化、规范化、可持续化的方向发展。二是规定公开的统一时间，公开时间严格执行“两个20日”的法定时限日，各预算单位必须按照规定的时间段在本县的政府门户网站上的“财政预算、决算公开专栏”进行公开，确保公开时间的及时；在统一的平台集中公开，节约公众查询时间，快捷获取信息。三是各预算单位可以在满足统一公开模板要求的前提下，结合自身单位的实际，用通俗易懂的描述对专业名词、数据进行解释说明，同时对预决算中上下年度差异较大的部分详细的原因说明，特别是对公众关心的民生热点的调整情况、“三公经费”、工资结构和人均支出水平等事项进行解释说明，让公众更好理解预决算相关信息，让公众不仅能看到部门预决算的整体收支情况，同时了解部门预决算的细节，有利于公众更好地参与政府活动。四是为提高预决算公开质量，实行先由预算单位先自审，然后由归口财政科室复审，再由预算国库股全面审核的模式，通过层层检查，确保预决算公开的质量。

（二）丰富公开载体，拓宽预决算公开渠道

一是在政府网站、报纸、广播、电视等传统公开载体的基础上，顺应移动互联网形势下信息获取新要求，探索利用微信公众号、微博等互联网平台进行相关政策宣传及解读，进一步拓宽公开渠道。二是要做好网站的维护，保持决算公开资料的稳定性，设置“预决算公开信息”专栏，力求让公众“找得到”。三是建立信息公开与政策解读联动机制，尽可能用通俗的语言来表述如用例子或图文相结合的方式将复杂的表格及专业的文字说明更直观地展现，力求让公众“看得懂”。四是探索建立公众反馈机制，根据实际情况需要在政府网站预决算公开信息问答专栏，开辟公众互动版块，方便公众“能监督”。

（三）提高思想认识，明确预决算公开责任

一是要强化组织领导，实施党政一把手责任制，明确各自在预决算公开中的责任。各预算单位对本部门预决算公开工作负责，地方各级财政部门为本级政府总预算、决算的公开工作负责，并对下级财政部门和本级各预决算单位的预决算公开工作负有指导和督促的职责。二是要切实加强对政策性文件宣传和解读，营造预决算公开的良好氛围，增强财经纪律和主动公开意识，转变相关人员思想认识，使其真正理解推进预决算公开的重要内涵和深刻意义，以增强预决算公开的主动性和自觉性，更好地发挥主体作用，履行主体责任，真正做到“公开为常态、不公开为例外”，主动接受社会公众的监督。

（四）加强队伍建设，规范预决算公开工作

由于多年来大多县域实行会计集中核算，导致基层预算单位的会计队伍的业务水平有所弱化。因此，提高基层预算单位财会人员的业务素质已成为一项紧迫任务，需要加强对基层预算单位预决算工作人员进行业务指导及培训，在相关理论和制度知识讲解的基础上，注重联系实际，如在正确使用功能、经济分类科目上增加加案例的讲解，以帮助会计人员更好的理解新制度新政策，统一认识和要求，确保单位年终决算报表与财务报表上的数据一致，提升预决算公开数据的质量，规范预决算公开工作。

（五）加强督促整改，强化预决算公开监督

一是要强化监督检查。一方面，将预决算公开纳入日常监督，引导各部门建立内部复核机制，对公开内容及相关表格数据严格把关审核，不做“甩手掌柜”，当年预决算公开工作结束后，由预算科、国库科、监督科牵头组织县本级预算单位进行预决算公开全面自查工作；另一方面，将定期开展专项检查作为推进预决算公开制度化和规范化建设的重要举措之一，实行线上和线下检查相结合的方式，在线上对应公开的部门进行全覆盖检查，对线上核查发现问题的部门针对性地在线下对其进行实地重点检查，将检查中发现的问题及时通报给各预算单位，逐一督促预算单位在规定的时间内整改到位，提升预决算公开的质量。二是要向预算部门传导压力。县级财政部门可以参考省财政厅的地方预决算公开度排行榜，对预决算公开的情况按照完整性、细化度、及时性等指标进行量化评价、排名，并与正向激励资金挂钩，以排名方式通报各部门公开结果，对排名后三位部门，扣减其正向激励资金，以此督促预算部门依法主动公开预决算信息。三是要强化部门主体责任。严格落实预决算信息公开问责机制，坚持谁主管、谁公开、谁负责，对于未按要求对预决算进行公开和说明的部门，以及出现问题不整改或整不到位的部门，可以按照《预算法》 《政府信息公开条例》等法律法规实行责任追究，确保预决算公开工作落实落地。

结语

综上所述，随着现代财政制度建设的不断推进，社会各界对预决算公开的期望和要求也越来越高。各级预决算部门必须高度重视，充分认识到预决算公开的意义和作用，认真查找预决算公开中存在的问题，不断提升预决算公开质量、拓宽公开渠道、强化监督检查，推动社会主义法治国家建设。