地方政府财政预算绩效管理问题研究

赵彩英

摘要 地方政府財政预算管理方面推行的预算绩效管理，是地方政府按照各级的财政政策要求，对预算编制、执行以及监督的具体过程进行预算绩效管理的新模式，对于提高财政资金绩效有着非常重要的作用。本文对地方政府财政预算绩效管理进行研究，首先介绍地方政府财政预算绩效管理的概念及重要性，然后分析地方政府财政预算绩效管理实施面临的问题，最后就加强地方政府财政预算绩效管理进行论述。

关键词 地方政府;财政预算;绩效管理

一、引言

加强预算绩效管理是现代财政管理的重要内容，对政府财政预算绩效管控的加强，政府行政效能的提升具有非常重要的作用。随着预算绩效管理的不断发展，政府部门必须注重建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度体系，全面加强财政预算绩效管理。因此，地方政府在预算管理方面，应该加快推进财政预算绩效管理，促进预算绩效水平的提升，这对规范财政资金管理，提高财政资金的使用效率也具有非常重要的意义。

二、地方政府财政预算绩效管理的概念及重要性

在地方政府的工作中，财政预算绩效管理是地方政府绩效管理的重要内容，也是围绕财政预算资金支出结果导向的政府预算管理模式。实施地方政府财政预算绩效管理，主要是为了解决当前一些地方在预算管理方面存在的重投入、轻管理和重支出、轻绩效的问题，解决财政资金低效无效以及资金闲置沉淀等问题。地方政府财政预算绩效管理的重要性主要体现在以下几个方面。

第一，财政预算绩效管理是适应财税体制改革的基本要求。近年来，随着公共财政管理改革的持续深化，地方政府应该积极建立完善的现代财政制度。尤其要着眼统筹实施预算绩效管理，通过财政预算绩效管理路径以及管理制度机制的建立实施，确保地方政府财政政策目标的顺利实现，推动财政资金使用效益及使用效率的提升，增强财政资金的产出能力以及效果，建立更加完善的财政公共体制。

第二，财政预算绩效管理是公共财政职能作用发挥的重要保障。近年来，党和国家政府厉行节约、反对浪费，尽可能压减政府各类不必要开支，严格控制行政成本。实施财政预算绩效管理，可以通过财政预算绩效体系，解决财政支出压力较大以及收支矛盾的问题，实现行政成本的降低以及行政效率、行政绩效的提升，让有限的财政预算资金创造更大的效益。

第三，财政预算绩效管理是规范地方政府财政管理的重要途径。推进政府财政预算绩效管理，可以将绩效管理的理念融入地方政府财政预算编制执行以及监督评价等各个环节，并进一步推动财政预算绩效管理标准程序的科学规范，推动财政预算绩效信息的公开透明，并通过财政预算绩效监督，实现财政预算绩效水平的提升。

三、地方政府财政预算绩效管理实施面临的问题

当前地方政府在财政预算绩效管理方面存在的问题，主要是财政预算绩效管理工作措施不够细化具体，管控力度不足，尤其表现在以下几个方面。

（一）财政预算绩效管理工作基础较为薄弱

虽然近年来各级加快推进地方政府财政预算绩效管理，但是绩效理念不强的问题在一定程度上仍然存在。在财政资金的使用管理方面，重点是关注财政资金的使用是否在法律法规以及政策允许的范围内，而对于财政预算资金具体使用的绩效情况关注不够。同时，财政预算管理信息化建设需要加强，这些都对财政预算绩效管理的实施效果造成了不利影响。

（二）财政预算绩效管理体系建设还不够完善

地方政府财政预算绩效管理实施不利非常重要的一方面因素就是财政预算绩效管理体系建设存在薄弱环节。财政预算绩效管理的目标设定较为模糊，不够清晰明确;财政预算绩效管理规章制度体系没有结合各级的要求进行细化;对于财政预算绩效管理的具体运行状况也缺乏动态的跟踪分析，导致财政预算绩效管理在整个实施过程中缺少有效的监督，不利于财政预算绩效管理水平的提升。

（三）预算绩效评价指标体系不够科学

政府财政预算绩效管理中的预算绩效评价也存在较多的问题，财政预算绩效评价指标的选择不够合理，没有完全覆盖财政预算资金使用管理的各个环节。财政资金的预算目标、成本投入、项目实施以及效果产出等方面都没有选择相应的评价指标，因而对于财政预算资金的实际绩效情况缺乏科学准确的判断，影响了财政预算绩效管理措施的改进完善。

四、地方政府加强财政预算绩效管理的对策

对于地方政府来说，加强财政预算绩效管理，应该按照中央和各级关于财政资金使用管理、财政预算管理的要求，细化、完善具体的管控措施，突出财政预算绩效管理工作基础的巩固、绩效管理链条的优化以及绩效管理评价的实施等，重点应该突出以下几方面。

（一）巩固地方政府财政预算绩效的基础

地方政府加快推进财政预算绩效管理，应该注重强化财政预算绩效管理意识。要按照国家关于财政预算管理以及政府绩效管理的各项要求，完善财政预算绩效管理制度机制，加强对地方政府各级各部门财政预算绩效管理的组织领导，强化财政预算绩效管理的人才保障，增强财政预算绩效管理力量，做好对地方政府财政预算绩效管理人员的培训，确保其充分熟悉、掌握财政预算绩效管理的各项有关政策措施，提高地方政府各级从业人员的综合绩效业务工作能力。此外，还应该加强政府财政预算绩效管理的技术保障，尤其要建立完善的地方政府财政预算绩效管理信息平台，对地方政府的财政预算指标、财政预算计划、财政预算支付等有关业务以及数据信息进行系统整合，提高财政预算管理工作的实际效率。

（二）构建科学规范的财政预算绩效管理体系

在地方政府财政预算绩效管理体系的具体构建方面，应该明确地方政府财政预算绩效管理工作的重点。在财政预算绩效管理方面，应该坚持统筹兼顾，着眼于经济社会发展的重点领域以及改善民生的重要内容，对财政资源进行科学配置，坚持以财政预算资金的管理为主线，综合考虑财政预算资金的运行成本和管理效率、履职效能、社会效应等多方面因素，尽可能推动财政预算资金绩效水平的全面提升。还要进一步细化、完善财政预算绩效目标管理、运行监控、评价管理等预算绩效管理流程，建立完善的预算绩效考核管理以及监督问责机制，推动财政预算绩效信息的公开，推动绩效目标、绩效评价情况等信息的公开，接受外部监督，促进财政预算绩效水平的提升。

（三）建立系统全面的财政预算绩效评价机制

要促进地方政府财政预算绩管理效用的提升，还应该结合地方政府的实际情况，建立完善的全过程财政预算绩效管理体系，重点是建立完善的预算绩效评估机制。事前，要对财政预算资金项目的可行性、必要性进行论证分析，对经济性、合理性、合规性等开展评估分析，进而科学合理地设置财政预算项目的绩效目标，明确具体的经济效益、生态效益、社会效益以及群众满意度等绩效指标。在财政预算绩效的事中管理方面，应该重点做好财政预算绩效项目的运行监控，重点对财政预算绩效目标以及预算执行情况实行动态的跟踪监控，建立完善的财政预算项目绩效跟踪机制，提高财政预算资金的使用效率。在财政预算绩效的事后评价方面，应综合考虑目标绩效评价指标、投入绩效评价指标、过程绩效评价指标以及产出绩效评价指标等，开展绩效评价并强化绩效评价结果的有效运用，将绩效评价结果与预算安排、转移支付等挂钩，落实财政预算绩效管理责任，促进预算绩效目标的顺利实现。

五、结语

地方政府在财政预算绩效管理方面，应该按照国家预算绩效管理的各项规定以及财政改革的基本要求，巩固财政预算绩效管理的各项工作基础，建立完善的财政预算绩效评价体系，革新财政预算绩效管理方式，加大财政预算绩效管理力度，促进地方政府财政预算绩效水平的提升。

（作者单位为梁山县财政局）

参考文献

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