我国废旧电器电子产品回收现状与政策建议

高艳红 赵胜利

摘要 本文首先从废旧电器电子产品投放市场量与正规处理量、回收处理体系、政策法规三个方面剖析了我国废旧电器电子产品回收市场现状，然后对我国废旧电器电子产品的回收处理难点进行分析，最后给出相关的政策建议。

关键词 废旧电器电子;回收处理;政策建议

在生态文明、资源节约与环境友好背景下，废旧电器电子产品回收利用方兴未艾。据统计，我国已经进入电器电子废弃物报废的高峰阶段，而大部分废旧电器电子没有进入正规回收渠道得到回收处理和再利用，不仅会对人体产生伤害外，还会造成环境污染与破坏。

一、我国废旧电器电子回收处理市场现状

（一）投放市场量与正规处理量

我国废旧电器电子产品每年获得正规拆解处理的数量与废旧电器电子总投放市场量差距较大，说明大量废旧电器电子没有通过正规回收处理渠道得到回收再利用。据统计，2018年我国废旧电器电子产品的处理量约为7900万台，与2017年同期相比略有下降。虽然废旧电器电子产品的处理量小幅下降，但2018年我国“四机一脑”的理论报废量已高达1.5亿台，其中电视机理论报废量为4817.6万台，冰箱理论报废量为2064.7万台，洗衣机理论报废量为2024.8万台，空调理论报废量为3149.1万台，电脑理论报废量为3034.4万台。随着电子产品报废量的持续增长，我国废旧电器电子产品回收处理的重要性逐渐突显。

（二）回收处理体系

当前，我国废旧电器电子回收处理体系混乱，大部分废弃产品没有进入正规的回收渠道得到回收处理和再利用。20%～30%的比例（通常为废旧小家电或电子产品）直接被消费者随生活垃圾丢弃。60%～70%的比例被走街串巷的小商贩以高价收走，转卖给维修商进行翻修处理后，流入农村低收入用户和城市短期房屋租赁等二手市场;当二手市场消费者手中的电器电子产品无法继续使用时，维修点拆卸零部件再用于维修，对不可再利用的零部件采用粗放的方式提取贵金属，其余价值不高的部分则直接随生活垃圾倾倒掉。

具体如图1所示：

（三）政策法规基本情况

从国家政策实施来看，为了规范废旧电器电子回收处理企业的行为，做到资源循环利用，保护环境，保障人体健康，我国有关主管部门加大了政策和立法的力度。具体如表1所示：

二、我国废旧电器电子产品回收难点分析

（一）正规的市场回收体系尚未形成

在计划经济时期，全国就已经建立了各级的物资再生利用和供销合作社的废旧物资回收两大体系。改革开放以后，随着社会主义市场经济的发展，回收行业的规模不断扩大，同时出现了一批具有行业带动性和示范性的龙头企业。然而，在目前的情况下，要实现废旧电器电子的有效回收和处理，关键仍在于市场回收体系的建设。首先是当前涉及再生资源回收的有商务、公安、工商、城管、环卫、街道、居委会等诸多管理部门，管理体系混乱，缺乏健全的产业政策体系。其次是正规的回收企业布点过多，布局不合理，使得行业产能严重过剩。

（二）正规企业市场拓展存在压力

虽然在国家扶持下，从事再生资源回收利用有利可图，但是该行业的利润空间并不稳定，而且很多企业都是刚起步，需要很长一段时间的积累才能发展壮大，行业风险比较大。同时，目前我国正规回收企業缴纳的税负比较重。企业在将废旧物资回收出售时，按照5%全额上缴税金，营业税改增值税以后，企业按照17%全额上缴税金，使废旧物资回收企业的税负增加;国家虽然对部分企业免税，但同时规定不能开具增值税专用发票，使这些企业不能抵扣进项税，实际在形成最终产品时又征收了该部分的增值税。

（三）部分公众的环保意识薄弱

由于经济发展阶段的差异，我国部分消费者的消费观念转变慢，部分消费者希望废旧电器电子回收后能得到更多的经济补偿。因此，在利益驱动下，部分消费者更愿意将废旧电器电子卖给小商小贩等非法拆解处理回收商，对环境造成了极大的污染。同时，我国部分消费者的环保意识薄弱，对废旧家电回收处理不当带来的危害的认识不足，未养成将废旧家电送往指定回收点的良好习惯，大多是将废旧电器电子产品随意丢弃或当作废品出售。

三、政策建议

长远来看，在我国废旧电器电子产品回收利用行业发展的过程中，应逐步减少政府指令性计划，加强市场调节，充分发挥市场机制作用，使回收处理企业成为真正的独立经济实体，政企分开，自主经营，自负盈亏，逐步形成统一、开放、竞争、有序的废旧电器电子产品回收处理市场体系。而在单纯依赖财政基金补贴维持生存与完全建立市场化产业体系的过渡期间，政府应加大对企业的竞争激励力度，由现行拆解定额补贴政策逐渐向竞争激励补贴政策过渡，在正规企业与非正规企业之间形成竞争机制，激发正规企业回收积极性，逐渐将非正规回收企业驱逐出回收市场，使废旧电器电子产品回收处理市场逐步走向正规化。

（高艳红单位为重庆师范大学经济与管理学院;赵胜利单位为重庆市巴南区市政园林局）

[作者简介：高艳红（1984—），女，河北蔚县人，博士研究生，研究方向：循环经济、再生资源产业发展规划与政策。赵胜利（1980—），男，河南辉县人，博士，研究方向：循环经济、可持续发展规划与政策。基金项目：本文系重庆市社会科学规划项目成果，项目批准号：2016BS058;重庆市教委科学技术研究项目成果，项目批准号：KJQN202000532;重庆师范大学校级基金项目成果，项目批准号：15XWB012、16XYY17。]

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