财政支出绩效评价实践存在的问题及改进建议探索

孙海锋 沈娟

关键词：财政支出绩效评价  绩效评价  财政支出  问题  改进建议

一、财政支出绩效评价实践中存在的问题

（一）目标设定纠错体系缺失

财政支出绩效评价在我国大致出现于本世纪初期，在其中发挥主导作用的是财政部门，而伴随着应用实践的增长，财政支出绩效评价在财政管理中的确取得了较为显著的成果，但是同时也暴露出一些问题，这些问题的存在一定程度上影响了财政支出绩效评价的效果。对存在的问题进行分析，其中比较关键的一个问题，就是在设定绩效目标的过程中，缺乏合理有效的纠错机制。绩效目标作为绩效管理工作实施的基础，也是确保绩效管理系统有效运行的前提，而在开展绩效评价的过程中，应该设定好具体明确的绩效目标，对目标的完成情况进行评价。在实际操作中，公共部门财政绩效目标的设定需要关注各种因素的影响，难度较大，而且目标设定后，要求人大行使自身的批复权，但是实践中，由于较低的干预度，批复权在很多时候并不能得到有效的贯彻落实。

（二）绩效评价实施主体独立性不足

绩效评价工作需要设定好相应的主体，要求主体具备较高的专业性和公信度，甚至于其公信度会在一定程度上影响绩效评价的公信度。从目前的发展情况分析，担任财政支出绩效评价主体的可以是财政部门、预算单位，也可以是主管单位，结合绩效评价暂行条例分析，实施主体一般都是财政部门或者预算部门，而在评价过程中，通常是预算单位和主管单位按照财政部门的要求进行评价，借助这样的评价模式，能够显著降低绩效评价的协调成本，保障评价活动的一致性和同一性。不过，在依照财政部门的职责进行划分时，由于其本身在绩效评价体系中被归属为客体，因此绩效评价会暴露出一定的逻辑矛盾，影响其结果的公信度。

（三）绩效评价指标体系不完善

绩效评价指标是绩效评价工作的核心内容，科学、完整的绩效评价指标能够将绩效目标的完成情况客观、准确地表达出来，对于绩效评价结果同样有着不容忽视的检验作用。现阶段，我国使用的绩效评价指标体系主要是参考西方国家的理论基础，然后再结合我国的具体情况制定出来的，共分为三个层次，覆盖面十分广泛：一级指标为投入、过程和效果，二级指标为项目立项、业务管理等五项内容，三级指标包含了二十多项。但是从具体的评价过程分析，由于指标项目偏少，会在一定程度上影响绩效评价的全面性，而如果各项指标之间的权重分配不合理，同样会对绩效评价结果产生负面影响。

（四）绩效评价成果利用不充分

财政支出绩效评价的基本功能有两个：一是对财政支出结构进行优化;二是对政府的公信力进行提升。单纯从内涵分析，财政支出绩效评价是一种技术手段，而实际上其能够代表一种特殊的价值判断，可以向公众以及财政资金使用部门传递科学的财政理念，帮助公众更好地了解和监督财政资金的使用情况。但是如果财政支出绩效评价工作无法顺利开展，或者评价的结果无法得到有效利用，则绩效评价将会变成一种“为了评价而评价”的表面形式，其作用将会受到巨大的影响。

二、财政支出绩效评价实践改进建议

（一）完善目标设定纠错体系

在构建和完善绩效目标设定纠错体系的过程中，应该关注如下三个方面的内容;一是强化行业主管部门对于绩效目标的设定管理，确保财政支出绩效目标的设定能够满足相关规范的要求;二是人大应该将自身的监管职能切实发挥出来，加大对于绩效目标的监管力度;三是应该对各级人大在绩效评价工作中的权利和责任进行强化，通过这样的方式，能够使得绩效目标设定纠错体系得到有效应用。而在具体的绩效评价工作中，应该将人大的独立性、公正性和权威性充分发挥出来，还应该结合实际情况，对评价手段进行丰富，提升财政支出绩效评价的效果。

（二）保证评价实施主体独立性

在开展支出绩效评价的过程中，应该建立起多元化的评价主体方式，以此来保证评价实施主体的独立性和有效性。就目前来看，多元化评价主体在全球范围内都有着非常广泛的应用，将其应用到绩效评价中，也可以取得良好的效果，但是结合我国的具体情况分析，在多元化评价主体进行运用的过程中，应该切实保证主体的独立性，做好第三方专业绩效评价机构的建设和培育，确保以人大为主导的财政支出绩效评价能够得到来自第三方绩效评价机构的专业帮助，提升绩效评价的实施效果，确保财政资金能够真正做到取之于民用之于民。

（三）健全绩效评价指标体系

从保证财政支出绩效评价效果的角度，在开展绩效评价工作的过程中，必须对绩效评价指标体系进行完善。具体来讲，一是应该以现有的绩效评价指标体系为支撑，通过深入研究和细致分析，找出绩效评价的通用模板，然后借助模板做好筛选工作，得到通用型绩效评价指标;二是应该做好财政支出项目的合理分类，针对不同的分类来对绩效评价模板进行细化，保证绩效评价方式的合理性和有效性;三是在完成一二级指标的细化后，可以针对具体项目制定三级指标，保证绩效评价指标体系的全面性。

（四）关注绩效评价成果利用

一是应该建立起绩效评价长效机制，就项目进行持续评价，得到准确可靠的评价结果;二是应该设置项目间横向对比机制，及时清退效率低或者效益差的项目，优化财政支出结构，提高资金使用效益;三是应该建立绩效评价结果与财政预算关联机制，做到奖惩并行，确保评价结果能够在预算安排上得到反馈，以此来形成对于预算单位的激励和约束，从而有效发挥财政支出绩效评价体系的作用。

三、结束语

总而言之，经过十数年的探索，我国已经基本形成了适合自身国情的财政支出绩效评价制度和评价体系，不过从实践中可以看出，财政支出绩效评价无论是在理论上还是实践上，仍存在很多需要完善的地方，距离全面绩效管理的实施依然有着漫长的道路。当然也应该看到，现行的制度已经开始逐渐改变以往重支出轻效益、重投入轻产出的预算观念，绩效文化变得更加深入人心，能够为现代财政制度的构建和完善奠定坚实基础。

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