现代职业教育体系建设的研究现状与未来展望

摘  要： 职业教育承担着为社会培养高技能型人才和高素质型人才的双重责任，是我国现代化教育体系的重要组成部分，因此，加强和完善现代职业教育体系是推动国家发展和社会进步的必然选择。文章通过诠释现代职业教育体系建设的重要性，回顾现代职业教育体系建设的历程，剖析当前现代职业教育体系建设的问题，提出相应的措施，为我国现代职业教育体系建设提供理论指导和实践参考。

关键词： 现代职业教育体系; 建设历程; 问题剖析; 路径选择; 现实意义

中图分类号： G710          文献标志码： A          文章编号： 1671-2153（2021）02-0005-06

一、现代职业教育体系建设的重要性

十八大以来，习近平总书记十分重视我国现代职业教育的发展规划，并多次在会议报告中强调其发展的必要性和重要性，譬如，在十八大报告中提出要加快发展现代职业教育，2013年在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中强调“加快现代职业教育体系建设，创新高校人才培养机制”，2014年颁布《关于加快发展现代职业教育的决定》和《现代职业教育体系建设规划（2014—2020）》。由此可见，党和国家对现代职业教育高度重视，并期望通过职业教育培养一批高质量的人才。同样，关于现代职业教育体系建设重要性的研究，学术界的专家学者也对此进行了深刻的剖析。

孫小娅、徐承萍认为，构建现代职业教育体系的重要意义主要体现在以下三个方面：其一，从内在诉求层面来看，构建现代职业教育体系有助于满足市场对人才的需求，进一步推动人的全面协调发展，进而为社会提供人才保障，推动社会经济发展。其二，从内在动力层面来看，构建现代职业教育体系有助于激发相关体制机制的创新活力，争取校企合作双赢的局面。其三，从人才培养的层面来看，构建现代职业教育体系有助于增强职业教育社会吸引力，提高毕业生就业竞争力。[1]

尹春容提出发展职业教育对于我国实现中国梦、产业结构升级和人才培养等问题具有重要指导意义。首先，职业教育为中国梦的实现培养了德能兼备的技术技能型人才，提供强有力的人才支撑。其次，职业教育的发展直接影响着人才供给需求，推动产业结构的优化升级。最后，职业教育的发展有助于实现人的多元化发展，进而实现人的自由而全面发展，为个人的成长成才提供了更多的发展平台。[2]

曾天山指出，职业教育在新一轮的科技革命和产业变革、实体经济多元发展以及打破固有发展体制机制等方面发挥重要的作用。具体而言，我国职业教育发展有利于培养高质量、多层次、创新型的技能型人才，进而推动各个领域和行业的发展：第一，高端人才是新一轮科技革命和产业变革的人才保障;第二，多层次技能型人才是发展实体经济的人才依托;第三，创新型技能人才是国际贸易大战的核心竞争力。[3]

总体而言，从以上专家学者的论述中我们可以看出，加强现代职业教育体系建设既有利于个人的成长成才，提供人生出彩的平台和机遇，同时也为产业的调整升级、社会的发展进步培养了专门的高端人才和技能型人才，进一步推动社会经济的快速发展，也为实现中国梦打下坚实的基础，提供源源不断的专业人才保障。因此，我们要切实加强现代职业教育体系建设，为国家和社会培养一支优秀的高质量的技能型创新型的人才队伍。

二、现代职业教育体系建设的历程

现代职业教育在我国社会发展的历史进程中发挥着举足轻重的作用，我们必须要牢牢把握职业教育的发展规划及其核心要求，然而，现代职业教育从萌芽到初步形成再到快速发展，经历了一个漫长的过程，对此，学术界通过历史的考察和分析，从不同视角提出关于现代职业教育体系建设历程的观点和见解。

和震、杨成明提出，我国现代职业教育体系构建的发展历程大致可以分为三个阶段，以十一届三中全会为新的起点，拉开了我国现代职业教育体系建设的新序幕，与此同时，中等、高等以及本科层次的职业教育也在此基础上不断完善发展：第一，从1978年到1985年，是中等职业教育体系不断调整与完善的阶段;第二，从1980年到2000年，是高等职业教育体系初步建立与规范发展的阶段;第三，从2014年到2017年，是本科层次职业教育的探索与发展阶段。[4]

崔景贵、尹伟认为，随着江苏职教改革创新的不断深入发展，江苏现代职业教育体系的基本架构已初步形成，在此基础上，可以从三个时间段来探究江苏构建现代职业教育体系的基本历程：第一阶段，从1999年到2005年，明确提出职业教育改革与发展的战略目标，以及相应的目标指标体系，这一时期我们可以称之为加快发展阶段;第二阶段，从2006年到2009年，提出构建“现代职业教育体系”的基本构想，形成教育事业发展新规模，这一时期我们可以称之为优化发展阶段;第三阶段，从2010年至今，逐步完善现代职业教育体系，并确立未来职业教育的主题，即创新发展，这一时期我们可以称之为创新发展阶段。[5]

关于中高职教育体系的发展历程，学术界也分别进行了探究，譬如，关于我国中职教育发展的历程，李玉静、岳金凤、房巍、刘海等人认为，可以分为四个阶段：1978-1987年，由起步阶段迈入高速发展轨道;1988-1997年，提高办学质量、提升办学水平;1998-2007年，从大滑坡到迎来发展机遇;2008-2017年，从规模高峰到迈入现代化，又开始面临生源困境。[6]关于现代高等职业教育的发展分期，张新民将其分为四个阶段：从1980年到1999年扩招以前，我们可以称之为现代高职教育探索阶段;从1999年到2006年，我们可以称之为现代高职教育迅速扩张阶段;从2006年到2017年，我们可以称之为规范办学行为和重视教学质量阶段;而最后一阶段我们称之为高质量发展阶段，始于2018年，目前正在进行中。[7]而李东航则提出，我国高等职业教育发展制度的演进历程大致包括初步探索（1978-1995年）、雏形建立（1996-2005年）和不断完善（2006年至今）三个阶段。[8]

综上所述，关于现代职业教育体系的建设历程研究，学术界有不同的划分标准，我们要准确把握其发展历程，找准现代职业教育体系建设的发展定位与未来规划，更好地满足社会发展对人才的需求，不断探索完善职业教育体系，实现现代职业教育发展新的目标和要求。

三、现代职业教育体系建设的问题剖析

现阶段，现代职业教育在经济社会发展中发挥着不可替代的作用，然而，在现代职业教育体系稳步构建的同时，也存在着一些不可避免的问题，面临各种新的挑战，我们只有积极应对，及时采取补救措施，才能更好地推动我国现代职业教育体系的构建与完善。关于在现代职业教育发展过程中出现的问题，学术界从学生发展、师资队伍、院校规划等几个方面对其进行剖析，譬如：

其一，从学生发展角度分析。民建中央课题组提出，学生多样化成长成才的通道不顺畅，是当前职业教育发展面临的挑战之一，主要表现在教育衔接方面，即中、高等职业教育与应用型本科教育之间出现断层或衔接不畅，导致学生无法顺利进一步提升学历，最终限制了学生自身的发展空间，不利于职业教育的发展和社会人才需求的供给。[9]

其二，从师资队伍角度分析。高健、周志刚、潘海生等人提出，一方面，“双师型”教师不足;另一方面，部分在校教师自身综合素质不高，教师管理制度和评价机制尚未健全。[10]赖靓楠提出，在职业教育发展过程中，明显存在“双师型”教师的数量和质量不足、教师队伍质量良莠不齐，同时，由于校企合作不够深入，很难实现企业优秀人才与院校教师的融合发展，导致教师队伍素质提升缓慢。[11]

其三，从院校规划角度分析。高健、周志剛、潘海生等人提出，职业院校在办学理念上缺乏整体性和系统性，从思想到行动开放性均未达到一定的标准，未能充分发挥相关利益主体相互合作的积极性和主动性，与此同时，职业院校系统相对封闭和孤立，没有形成整体优势。[12]张军平提出，部分中、高职院校在职业教育学历提升方面，既没有考虑到地方产业结构对人才的需求，同时也忽视了学生发展的内在需求;同时，在学习内容方面，教学内容存在重复交叉，在一定程度上影响了教学效果。[13]

其四，从企业需求角度分析。黄翠华提出，随着产业结构的升级及经济发展方式的转型，企业需要更多的高素质、高质量、创新型、技能型的人才，而目前很多职业教育培养的低端技能人才较多，并不能达到企业发展的人才标准，最终导致了人才供给呈现结构性矛盾。[14]

其五，从体制体系角度分析。焦后海指出，新时代我国现代职业教育制度体系存在以下几个方面的问题：首先，现存的制度体系不能够满足和达到现代职业教育体系建设的制度需求和标准，明显滞后于社会发展需求;其次，当前条件下的办学制度配置不足，不符合新时代社会对职业院校的配置标准，未能达到校企合作的引导与规范效果;最后，制度体系缺乏纵向衔接性与横向互通性，导致各部门运行缺乏协调和沟通，限制了现代职业教育体系的建立。[15]随着现代职业教育体系建设进入新阶段，制度层面的问题不断出现，主要体现在以下三个方面，即制度供给不足、制度存在缺陷、制度间不够配套。[16]

其六，从社会满意度分析。吴健提出，职业教育的社会满意程度不高，是新时代职业教育发展不平衡不充分的若干问题之一，虽然职业教育也是我国教育的重要组成部分，但是，长期以来职业教育被人们定义为“次等教育”，不被认可和接受，最终导致职业教育的整体社会满意度还不如普通教育。[17]

由此可见，在现代职业教育体系构建的过程中，还存在很多问题和不足，以上我们通过对学生发展、师资队伍建设、职业院校规划发展、企业的人才需求、制度体系、社会认可度和满意度等六个方面的剖析，可以看出：在今后的现代职业教育体系的发展方向和趋势上，我们要更加注重与实际的契合度，以学生、企业、社会的需求为出发点和落脚点，以师资力量、发展规划、制度保障为依托，全面推进现代职业教育体系的构建。

四、现代职业教育体系建设的路径选择

现代职业教育体系建设是一项持久的、系统的、全方位的工程，我们必须要加强体制建设和政策落实工作，结合我国职业教育发展面临的机遇与挑战，寻求行之有效的解决方案，加快构建现代职业教育体系，促进职业教育高质量和可持续发展。学术界从促进学生全面发展、建设复合型教师队伍、发挥双高院校示范引领作用等方面着手，提出全面推进现代职业教育体系建设的路径选择。

首先，坚持立德树人，促进学生全面发展。陈子季提出，加快构建中国特色现代职业教育制度体系需要我们时刻牢记立德树人的根本任务，以学生的发展需求为出发点和根本落脚点，切实解决好培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这个根本问题，为社会发展培养全面发展的技术技能人才。[18]关于提高学生自主学习能力，张丽颖、李艳萍给出三点意见：一是要激发学生的学习动机，促使学生主动学习，愿意学习，乐于学习;二是要为学生创设生动活泼的教学情境，让学生学会学习、善于学习;三是要强化学生的理想信念教育，强化学生学习的自律性，增强学习的持续性。[19]

其次，提升教师素养，打造复合型教师队伍。罗环、黄英杰认为，职业教育是我国教育体系的重要组成部分，而教师是人才培养的重要且关键的力量，我们必须要强化师资队伍质量，培养复合型教师队伍：第一，要从源头上管控职业教育师资队伍的质量，即完善职业师范院校的教育机制;第二，由于教师来源不同，所具备的知识和能力也有一定的差异，因此，可以通过集体实训和理论讲座等方式加强在职师资的培训;第三，伴随着经济社会的发展，职业院校可以通过多种方式激励教师提高涵养，促进自身发展，与此同时，给予教师更多参与管理、发挥才能的机会，为复合型教师的转变提供保障机制。[20]

再次，实施双高计划，发挥示范引领作用。王玉龙、郑亚莉提出，2019年，教育部、财政部启动了“双高计划”，以此引领职业院校实现高质量发展，为此，在现代职业教育体系构建的进程中，要充分发挥“双高计划”的示范引领作用，不断提高职业教育高质量发展：其一，发挥国家重点建设项目的示范作用，根据我国职业教育发展现状和人才需求标准，着力建设相适应的高水平专业群;其二，高职院校要聚焦高端产业和产业高端，主动建设一批高水平、高质量的专业标准、课程标准;其三，以“双高计划”建设院校为龙头，发挥其集聚资源、凝聚力量的优势。[21]

另外，加强校企合作，提高服务社会能力。王兴、陈长英认为，推动新时期职业院校特色高水平发展的根本途径就是强化产教融合发展，推动校企长期稳定合作，这既是当前职业教育发展的核心主题，也是新时期办好职业教育的关键所在，因此，高职院校要积极与行业龙头企业加强合作，培养一批产教融合型企业，在此过程中，提高办学水平和质量，与此同时，高职院校要在融合发展的过程中，结合院校自身发展优势，融入企业优质资源，为建设特色高水平职业院校创造条件。[22]

同时，深化体制改革，加快职业教育发展。张军平认为，各地经济发展的现状各有不同，在构建现代职业教育体系发展的过程中，势必要根据各地经济社会发展的实际情况，科学定位，做好现代职业教育体系构建的详实规划，在健全体制机制方面，扩大职业教育体系的教育覆盖面，一方面，在国家层面上完善职业资历框架体系，另一方面，改革职业教育、普通教育的考核评价机制，与此同时，扩大非学历职业培训的覆盖面，满足不同学习者的技能和知识需求。[23]

最后，改善社会认知，提高职业教育吸引力。谢良才认为，社会对高职院校的认可度不高，每年职业教育院校的招生数量和质量都不容乐观，同时，毕业生就业难度系数不断增大，为了更好地发展职业教育，必须改善社会对职业教育认识：首先，要引导各界树立正确的职业教育观，明确职业教育的定位;其次，要建设一体化、开放式职业教育体系，使人们意识到职业教育也是成长成才的教育路径;最后，要营造职业教育可持续发展的社会文化环境，在全社会形成尊崇、重视职业教育发展的良好局面，改变人们对职业教育的不良认知，提高职业教育发展的吸引力，增强职业教育的社会满意度和认可度。[24]

概而言之，现代职业教育体系的构建是一项长久且需多方协调努力的工程，我们不仅要认真落实立德树人的根本任务，更要加强师资队伍的转型建设，与此同时，以市场为导向，加强校企合作，围绕企业发展需求培养人才，除了高职院校要完善其相关规章制度，发挥“双高计划”的示范引领作用之外，更重要的是，健全完善政策落实体系，为现代职业教育体系建设提供制度保障，进而让人们对职业教育有更明确的认识，推动职业教育更快发展。

五、现代职业教育体系建设的意义

现代职业教育体系建设是全力推进我国职业教育发展的重要举措，关乎整个职业教育发展的导向问题，更是对我国教育体系的完善，推动我国教育事业的现代化发展。无论是从其战略全局的高度，还是从涉及内容的宽度，或是从具体举措的力度上来说，现代职业教育体系的建设和发展，都为我国教育事业的推进提供了指导性意义，也为实现中国梦提供了源源不断的人才支撑和保障。

陈子季认为，新时代职业教育大改革大发展的重要意义：传承技术技能， 培养大国工匠;促进就业创业， 成就出彩人生;推进扶志育才， 阻断贫困代际传递;完善教育体系， 建设人力资源强国和人才强国。[25]

关于习近平总书记职业教育重要论述的现实意义，天津社会科学院社会学研究所所长张宝义研究员指出：习近平总书记关于职业教育的重要论述，把职业教育视为国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，这不仅把职业教育看作为培养高素质技术技能型人才的基础工程，更是把职业教育看作中华民族伟大复兴的基础工程，职业教育的地位因此被提升到一个前所未有的战略高度。[26]

王兴、陈长英提出，新时期职业教育改革的现实要义主要体现在三个层面：在宏观层面，为更好地服务国家战略，早日实现“两个一百年”的奋斗目标，必须要有相适应的现代职业教育体系;在中观层面，现代职业教育是教育现代化的重要组成部分，当前，职业教育是深化教育改革的重要突破口;在微观层面，現代职业教育是实现人的现代化和人的全面发展的重要途径。[27]

裴中岐提出构建现代职业教育体系意义的“三需要”，分别是：第一需要，近年来，高职院校的发展超出常规，为了减少同类、同规模院校的重复建设引起的不必要的浪费，我们可以资源共享、互通有无、融合发展，以便提高院校间的资源利用效率。第二需要，多年来我国高职院校的发展大多借鉴西方国家的办学模式，在综合我国实际教学情况的基础上，构建一套符合我国教育特征的中国特色的职业教育体系，创立中国特色职业教育模式。第三需要，职业教育体系的构建其最根本的价值在于服务社会，满足全体社会民众的终身教育需求，从而实现教育的公平性、公益性和普惠性，真正让社会发展成果惠及社会全体人员。[28]

彭小慧认为，“1+X”证书制度是国家在深化职业教育改革中所提出的重要举措，实施“1+X”证书制度有利于完善现代职业教育体系、健全国家职业教育制度、提高人才培养质量、促进人才培养国际化，对我国职业教育事业的现代化发展具有重要意义。[29]

概而言之，在新时代的教育发展进程中，职业教育体系建设占有重要的一席之地，无论是从社会发展的大趋势来讲，还是有益于我国的教育事业的发展，亦或是站在民众和院校的角度来看，它都是一种必然的发展建设，我们要站在全局的战略高度上构建现代职业教育体系建设，发挥其教育资源的优势，为我国未来的建设提供人才支持，真正实现其社会服务的本质需求，切实惠及民生福祉。

六、未来展望

目前我国职业教育体系的构建已有一定的成效，在推进我国教育发展的进程中发挥着举足轻重的作用，但是，在完成现代职业教育体系建设根本目标的道路上仍然存在一定的差距，对此，我国学者专家也提出一系列的具有前瞻性的观点，譬如，平和光、李孝更认为，虽然我国现代职业教育体系框架基本构成，但在某些方面依然需要完善，因此，在未来的发展过程中，我们要从人、社会、职业教育发展等全局的角度，融合战略眼光、现代理念和国际视野等高度、深度和广度，进一步完善现代职业教育体系在法制建设、人才培养、终身学习、对外开放等方面的构建。[30]在各位学者研究的基础上，笔者认为在推进且完善我国职业教育体系建设的进程中，还有几个方面的问题也值得探讨研究。

首先，拓展校内学历提升的专业性院系或部门建设。对于高职院校的学生来说，他们存在着学习、就业等多方面的困惑，一方面，毕业后的就业形势非常严峻，要想以专科学历找到合适又满意的工作，难度还是比较大的，既有高学历人才的竞争，也有专业技能人员的“威胁”，使刚毕业的高职高专的学生处在两难的境地;另一方面，对于因学历问题就业困难或想进一步提升学历的同学来说，他们没有系统的理论知识支撑，也没有专门的教师进行转本升本的专业性指导，因此，在提升学历、完善自我的道路上困难重重。由此可见，在高职院校中，专业性指导对学生的人生发展是至关重要的，在这样的情况下，可以在学校部门系统设置独立的学历提升的院系，让学生在校内就可以了解选择自己未来的求学亦或是就业之路，为学生提供专业性辅导，同时，也为学生减轻对辅导机构选择的困扰，更是为学生对未来的人生规划提供了指导性作用，这也是职业教育体系建设的目标之一。另外，从长远考虑，也是为我国发展储备人才力量，为实现中华民族伟大复兴的中国梦培养生生不息的后备军，为构建社会主义现代化强国组建新一代的智囊团。

其次，推进校、院、专业的合并合作精准化建设。我们可以综合各地市的各个高校的建设发展前景，从整体发展趋势看，寻求三本院校和高职高专院校之间的共同点，在磨合的基础上，将其专业性学科建设得更加具有针对性和竞争力，既在一定程度上提升生源质量，也能够提升师资力量、增强教师队伍建设，还能够打响专业品牌。总体来说，无论是从学生发展的角度，还是师资团队的建设，亦或是专业品牌的构建，注重推进校、院、专业的合并精准化建设可以达到多赢的局面，因此，可以先从当地部分院校和专业入手，选取针对性较强的专业，进行强强联合，举两校之力发展高质量专业。与此同时，要加强与本科院校的转本升本衔接，能够为学生的转本升本提供更多的合作院校，既能给学生创造更多的升学平台，也能为本科院校提供技能型人才，进行联合培养，既有理论支撑，也有技术保障，致力于学生知识的衔接，以更快地适应新一轮的求学之路。总而言之，专业建设作为职业教育体系建设的构成部分，它的发展很大程度上影响着整个体系的构建和推进，因此，在推进完善现代职业教育体系建设的过程中，要高度重视专业的发展趋势和规划未来的发展蓝图。

最后，增强校企合作的力度。高职高专院校培养的学生更多地倾向于技能型人才，大部分和企业联系紧密，由此，必须要准确把握企业的人才需求，使专业人才培养与企业人才需求精准吻合，在相应的课程教学中，有必要邀请企业的专业人员对学生进行现场教学，让学生将所学知识真正融入到实际工作中，解决实际问题。在条件允许的情况下，可以聘请企业指导教师，在学生的理论教学过程中，给予指导，使理论和实践密切结合。学生在整个理论学习过程中，了解企业的工作实际需求，对于毕业后的实际工作就很容易开展，达到高度衔接。对于企业发展来说，每年都在预先培养企业工作人员，提高了新入职人员的工作效率，更好地契合企业的发展，也为企业提供了高质量专业性技术人才。校企合作是职业教育发展的重要关注部分，因此，在构建现代化职业教育体系建设的进程中，要将校企合作的契合度放在显著的位置，增强职业教育体系建设的实效性，既为企业发展提供鲜活动力，也为现代职业教育体系建设打下坚实的基础。

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Research Status and Future Prospect of Construction of Modern Vocational Education System

ZHANG Dandan

（Xuzhou Vocational College of Industrial Technology， Xuzhou 221006， China）

Abstract： Vocational education bears the dual responsibility of training high skilled talents and high-quality talents for the society， and is an important part of China's modern education system. Therefore， strengthening and improving the modern vocational education system is an inevitable choice to promote national development and social progress. This paper mainly interprets the importance of the construction of modern vocational education system， reviews the construction process of modern vocational education system， analyzes the problems in the construction of modern vocational education system， and takes corresponding measures to provide theoretical guidance and practical reference for the construction of modern vocational education system in China.

Keywords： modern vocational education system; construction process; problem analysis; path choice; practical significance

（责任编辑：程勇）

收稿日期： 2020-10-26

作者簡介： 张丹丹（1991—），女，硕士，研究方向：思想政治教育。